《民法典》視域下我國(guó)的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)探析

孫麗娜

新疆科技學(xué)院，新疆 庫(kù)爾勒 841000

一、民法典視域下西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)概述

2021年初正式施行的《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）中貫徹了其總則編中的綠色原則［1］，在其通過(guò)的生態(tài)環(huán)境損害的賠償制度改革中，筆者看到了一條進(jìn)行西北地區(qū)法制建設(shè)的新思路。在此條方案中，主要將具體的生態(tài)環(huán)境損害的賠償類(lèi)型分為了兩種，一類(lèi)是繼承了傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)法中的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)賠償，而另一類(lèi)則是此次新增設(shè)的倍具創(chuàng)新性的對(duì)已被破壞的生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)［2］，真正地實(shí)現(xiàn)了完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的可能性，同時(shí)也為各地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策提供了很好的法律基礎(chǔ)。

但是要想真正地將《民法典》中的此條律法以及相關(guān)的條例真正融入、貫徹、落實(shí)到各地的地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策中，還是需要因地制宜，綜合一個(gè)地方的實(shí)際情況，如氣候、人員分布、生態(tài)環(huán)境的類(lèi)型等，來(lái)進(jìn)行對(duì)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的細(xì)節(jié)完善。

在愈來(lái)愈重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的今天，西北地區(qū)也不例外。西北地區(qū)因其越發(fā)脆弱的生態(tài)環(huán)境，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的關(guān)注比以往何時(shí)都多。堅(jiān)持依法治理生態(tài)環(huán)境，這樣才能夠真正地做到實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)的生態(tài)文明美麗圖景。因此，要堅(jiān)持推進(jìn)西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)。基于以往法制建設(shè)的實(shí)踐，目前西北地區(qū)已有了法制建設(shè)的基本雛形，但仍然需要健全法制體系，克服當(dāng)前遇到的一些難題，加強(qiáng)普法宣傳和執(zhí)法力度，高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

二、西北地區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的基本現(xiàn)狀

西北地區(qū)因?yàn)槠涮厥獾淖匀坏乩項(xiàng)l件，長(zhǎng)期干旱，缺乏水資源，本身的生態(tài)環(huán)境就較為脆弱，又連年來(lái)不斷地惡化，因此西北地區(qū)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重視也是日趨增加。作為我國(guó)重要的三大牧區(qū)之一，西北地區(qū)不但為我國(guó)提供了有著重要意義的獨(dú)特資源，而且也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的一道重要屏障。西北地區(qū)本身生態(tài)環(huán)境就較為脆弱，然而在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，許多企業(yè)罔顧生態(tài)環(huán)境會(huì)被破壞的事實(shí)，一意孤行地為了利益開(kāi)采資源。這既是由于地方政府前期的規(guī)劃不夠合理，也是西北地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)鏈模式的問(wèn)題。西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源開(kāi)發(fā)、工廠加工等重工業(yè)的資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，在資源被胡亂開(kāi)采的情況下，生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法制法規(guī)體系尚未完全建設(shè)好，還不能夠有效地進(jìn)行保護(hù)。因此，不對(duì)推進(jìn)法制建設(shè)加以關(guān)注的話(huà)，生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化不僅僅會(huì)影響西北地區(qū)人民的農(nóng)牧作業(yè)，影響了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)降低人們的生活水平。盡管當(dāng)?shù)氐胤秸块T(mén)也明晰生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的重要性，但由于西北地區(qū)對(duì)于《民法典》中生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)道路的部分理論研究較為滯后，同時(shí)真正的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不夠充足，再加上推進(jìn)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中所需要考慮到的錯(cuò)綜復(fù)雜的各種方面的問(wèn)題，西北地區(qū)目前難以建立起真實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)、補(bǔ)償政策。

目前看來(lái)，西北地區(qū)已在相關(guān)環(huán)境領(lǐng)域的立法上做了很多努力，通過(guò)近年來(lái)的堅(jiān)持治理與改善，西北地區(qū)已被破壞的生態(tài)環(huán)境在逐步獲得改善。雖已取得了一定的成效，但是現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系還較為薄弱，為了從根源處找到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辦法，需要在對(duì)《民法典》中環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)條例中進(jìn)行足夠的了解與分析的情況下，同時(shí)深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，杜絕依靠犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取短暫經(jīng)濟(jì)效益的做法，才能夠進(jìn)一步深入地建設(shè)健全西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境文明。

三、西北地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化取得的成效

（一）西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境已進(jìn)行法制初步建設(shè)

西北地區(qū)各級(jí)政府部門(mén)都十分重視對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，在對(duì)于大氣資源、水資源、土地資源污染以及環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)建立了相關(guān)的實(shí)施方案以及管理辦法，為人民合理利用自然資源提供了法律參考，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的基本法制建設(shè)，對(duì)推進(jìn)西北地區(qū)各地區(qū)的發(fā)展和提高人民生活水平都有著積極的意義。在《民法典》頒布后，西北地區(qū)顯著加快了建設(shè)與完善生態(tài)環(huán)境法制的步伐，目前西北地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠依靠法律手段進(jìn)行。這反映了西北地區(qū)對(duì)于法制建設(shè)進(jìn)行的實(shí)踐是有著初步成效的。

（二）法治手段成為西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要力量

依法治理西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境才能夠真正地實(shí)現(xiàn)自覺(jué)的環(huán)境保護(hù)。法制建設(shè)在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中起到不可或缺的作用。《民法典》總則編中的第一千二百二十九條至一千二百三十四條，充分體現(xiàn)了《民法典》的綠色原則。《民法典》用法律本身所帶有的固有強(qiáng)制屬性，起到了有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境的核心作用。從《民法典》中新增訂的以及以往相關(guān)的法律條文，本文經(jīng)探究性分析后總結(jié)得出了基于《民法典》再結(jié)合了西北地區(qū)實(shí)際情況而建立的法規(guī)制度的三個(gè)主要作用，分別是懲罰破壞環(huán)境者、威懾可能有此類(lèi)行為的人員，還有就是生態(tài)補(bǔ)償。懲罰破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)人員，及時(shí)制止他們的行為，讓其承擔(dān)應(yīng)受的侵權(quán)責(zé)任，索取高額的賠償，杜絕此類(lèi)行為再次發(fā)生，同時(shí)也是對(duì)潛在的可能破壞環(huán)境的人員做出威懾和警告，強(qiáng)行提高人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。最后的生態(tài)補(bǔ)償是總結(jié)自新增的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的人員，不僅僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)賠償，還應(yīng)該對(duì)其所損害的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)［3］，這一條款為真正實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)的生態(tài)保護(hù)起到了重要保障。

（三）西北地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)期有效的機(jī)制

西北地區(qū)以生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)為中心，進(jìn)行了大量的實(shí)踐嘗試，例如，參考《民法典》中對(duì)于關(guān)于公益的損害及時(shí)進(jìn)行了相關(guān)辦法的實(shí)施［4］。在第一例公益訴訟案中進(jìn)行集中管轄，極為重視生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)期維持性。同時(shí)，對(duì)于案件審理方式以及機(jī)制，西北地區(qū)也結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行了優(yōu)化與調(diào)整，嘗試了進(jìn)行三方面審理結(jié)合在一起，將與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的案件，不依照傳統(tǒng)的案件分類(lèi)方法，而是暫時(shí)先全部歸于資源環(huán)境一類(lèi)進(jìn)行集中的管制和審理，大大提高了司法效率，為更高效、更快速地處理生態(tài)環(huán)境相關(guān)的案件提供了重要的方法保障。同時(shí)根據(jù)西北地區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況將治轄區(qū)域劃分為三大塊，法院可以根據(jù)轄區(qū)分別處理各自轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件，這樣不僅集中了法律資源，還增強(qiáng)了對(duì)于各個(gè)不同生態(tài)環(huán)境情況的掌握，建立了生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)期作用機(jī)制，形成了審理生態(tài)環(huán)境案件的新模式，全面加強(qiáng)了對(duì)于侵害環(huán)境的打擊力度，充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畯膶?shí)際情況出發(fā)，以過(guò)去法治建設(shè)中遇到的問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)西北地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)。

四、西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)現(xiàn)存主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多方面的文獻(xiàn)資料查詢(xún)，本文得到了上述對(duì)于西北地區(qū)現(xiàn)狀的總結(jié)，基于現(xiàn)狀分析出了幾點(diǎn)目前西北地區(qū)生態(tài)文明法制建設(shè)目前保護(hù)現(xiàn)存的主要問(wèn)題。

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的具體規(guī)定不夠明確

在西北地區(qū)各區(qū)域?qū)嵭械纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)并不是統(tǒng)一步調(diào)的，而是一地一規(guī)，同時(shí)，在西北地區(qū)目前尚未形成一套完整的生態(tài)環(huán)境法律體系，而都是一些零零散散的條例。可想而知，在這樣法規(guī)下的管理，很容易出現(xiàn)投機(jī)取巧，專(zhuān)門(mén)鉆法律漏洞的不法分子，利用各地政府不同的實(shí)施方案的疏漏，進(jìn)行不當(dāng)?shù)男袨椤Ｍ瑫r(shí)，對(duì)于西北地區(qū)，我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》并不完全適用于它，然而該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境理念發(fā)展又有些許滯后，因此如何基于《民法典》總則編，結(jié)合西北地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)來(lái)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展成為了一大難題。

（二）部分相關(guān)法規(guī)過(guò)于滯后，不能結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀

在從文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)庫(kù)中找到的西北地區(qū)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法大部分是20世紀(jì)末起草的，有些只是適用于當(dāng)時(shí)的特定的時(shí)代環(huán)境大背景，而與西北地區(qū)現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r相脫節(jié)。但是新制定的法律條例過(guò)于強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)管控，導(dǎo)致不同地方的規(guī)定不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏執(zhí)法規(guī)范度，導(dǎo)致法規(guī)無(wú)法真正有效地執(zhí)行下去。同時(shí)，法規(guī)中對(duì)于侵害生態(tài)環(huán)境者的懲罰力度還是太輕，導(dǎo)致破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然十分猖獗。在真正依照法律進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)部分環(huán)境保護(hù)法規(guī)主要集中在環(huán)境被污染、被破壞的后續(xù)對(duì)策，對(duì)于提前預(yù)防以及從根源解決基本尚未提出有效可行的規(guī)定，多為建設(shè)性指導(dǎo)意見(jiàn)，而非具體詳實(shí)的執(zhí)行規(guī)定。這對(duì)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)非常不利。因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)，大部分在西北地區(qū)的企業(yè)都是為了當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，循著經(jīng)濟(jì)利益而來(lái)，在寬松的生態(tài)環(huán)境法制下，必定不會(huì)真正地將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入考慮之中。

（三）侵害生態(tài)現(xiàn)象猖獗，執(zhí)法力度不夠

從《民法典》中的綠色原則以及近些年來(lái)一直倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展觀的角度來(lái)看，當(dāng)面臨生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)，我們應(yīng)該做出正確的選擇，不能夠因?yàn)橐粫r(shí)的眼前利益而犧牲生態(tài)環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看來(lái)，只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能夠真正地?fù)碛虚L(zhǎng)遠(yuǎn)的利益［5］。這不僅僅是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也是為了人類(lèi)的代際相傳。然而，目前在西北地區(qū)，破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍比比皆是，并且隨著違法者發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪成本比預(yù)期值還要低，犯罪率反而緩步上升，這正是這些年來(lái)，對(duì)于違法行為不追究、不重罰，甚至允許用財(cái)務(wù)賠償代替刑事責(zé)任等執(zhí)法不規(guī)范的行為放縱的。

（四）司法執(zhí)法體制仍需進(jìn)一步完善

當(dāng)前我國(guó)是讓當(dāng)?shù)氐牡胤秸?fù)責(zé)管轄本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)部門(mén)則是下設(shè)在政府內(nèi)的，因此在平時(shí)推行生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的過(guò)程中會(huì)存在人員安排以及經(jīng)費(fèi)受限還有互相推脫責(zé)任等問(wèn)題出現(xiàn)。此外，仍需改善的還有司法制度。例如，盡管《民法典》中出于綠色原則提出了公益訴訟制度［6］，但是由于對(duì)資格對(duì)象要求過(guò)于狹窄，同時(shí)原告為了出于維護(hù)公益的信念，自己所需要付出的代價(jià)太大，勞心費(fèi)力，而且還不一定勝訴，大大挫敗了公眾對(duì)于維護(hù)公共生態(tài)環(huán)境的積極性。

五、結(jié)合《民法典》對(duì)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的設(shè)想

在《民法典》中，創(chuàng)新性地將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)列入每一個(gè)公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)之中，是我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的一大重要進(jìn)展，同時(shí)也為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)交上了一份中國(guó)的答卷。西北地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是必經(jīng)之路，而良好的法治環(huán)境是西北地區(qū)生態(tài)文明法制建設(shè)的重要保證，才能使生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)真正取得進(jìn)一步成效。

（一）建立健全符合生態(tài)文明理念的法律制度

我國(guó)現(xiàn)在施行的生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律不能夠很好地適應(yīng)到全國(guó)各地，因此要想健全生態(tài)文明法制建設(shè)體系必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況特色，通過(guò)優(yōu)化與調(diào)整增強(qiáng)法規(guī)的實(shí)用性、可行性。例如，對(duì)于土地中礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行一些強(qiáng)制性的規(guī)定；例如，需要修復(fù)好自己開(kāi)發(fā)的土地，不能將開(kāi)采過(guò)后的廢棄礦井隨意處置，同時(shí)也不能夠繼續(xù)以前的那種粗放式開(kāi)發(fā)，要盡力減少資源的浪費(fèi)。

（二）結(jié)合西北地區(qū)區(qū)情完善公益訴訟制

公益訴訟本身是一個(gè)很好的制度，但是它的局限性不利于生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的進(jìn)一步完善。筆者基于上述總結(jié)中現(xiàn)存的問(wèn)題在此基于原有公益訴訟制，提出一些進(jìn)一步改善的構(gòu)想。可以適當(dāng)放寬對(duì)于起訴人的要求，降低起訴者所需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建立一套激勵(lì)機(jī)制，真實(shí)有效地發(fā)揮公共監(jiān)督作用。

（三）建立科學(xué)合理的執(zhí)法機(jī)制

西北地區(qū)各級(jí)政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)做到及時(shí)有效的防治是阻止當(dāng)前生態(tài)環(huán)境情勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻的關(guān)鍵所在。因此，需要建立一套科學(xué)合理的司法執(zhí)法機(jī)制，厘清問(wèn)題根源，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性，增大執(zhí)法力度。這樣才能更加堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展路線，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)體系。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制宣傳教育

要對(duì)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)加以關(guān)注，目前想要更好地建設(shè)生態(tài)文明，必須加大環(huán)保普法宣傳教育力度，合理引導(dǎo)公民及企業(yè)知法守法。充分利用當(dāng)前新興傳播媒介，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳，鼓勵(lì)公眾共同參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境中去。

六、結(jié)論

本文分析了西北地區(qū)在目前生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)過(guò)程中遇到的難題，針對(duì)問(wèn)題提出了一些關(guān)于法治建設(shè)的思路。在基于《民法典》的同時(shí)，在原有法制建設(shè)的基礎(chǔ)上結(jié)合西北地區(qū)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行了透徹的探究性的整體分析，提高了法制建設(shè)的針對(duì)性與實(shí)效性，在一定程度上為《民法典》視域下的西北地區(qū)生態(tài)文明法制建設(shè)提供了一些比較有可行性的方法思路。