勞動債權在面臨企業破產清算時的保護分析

何禹霖

遼寧開宇律師事務所，遼寧 沈陽 110014

自改革開放以來，我國實施了鼓勵自主創業的政策，私營企業如雨后春筍般建立起來，隨著技術的革新，安全環保要求日益深入，供給側發生了結構性的改革，企業競爭日益嚴峻，一些技術低、效率低的企業不再適應發展要求，甚至導致破產，最后通過破產清算退出市場。對此，《中華人民共和國企業破產法》（以下簡稱《破產法》）起到了重要的作用，《破產法》要為企業提供確定性指引，最大限度地保護勞動債權，這也是各級政府都關注的社會問題。企業破產大多是因為資金不足，因此，在破產清算中，經常存在資不抵債和無產可破的現象，在這種情況下，如何分配剩余財產關系到一系列債權主體的利益［1］。從保障弱勢勞動者的權益方面考慮，勞動債權應該優先受償，但是，無限制的勞動債權優先受償，會損害其他債權人的利益，因此，合理對勞動債權進行保護是目前研究的重點。本文闡述勞動債權的概念、優先權性質，分析了企業破產清算中勞動債權的現狀和問題，對于破產清算中勞動債權保護提出了建議，希望能夠引起社會的關注。

一、勞動債權的概述

（一）勞務債權的概念

勞動債權是在2004年出臺的《中華人民共和國企業破產法（草案）》中提出的，勞動債權是由于公司破產產生的與勞動關系有關的債權，主要包括企業欠下的工資、保險、經濟補償金以及相關的待遇。勞動債權具有以下特征：1.取向具有多樣性，主要表現在勞動債權包含勞動者的工資和企業欠繳的社會保險，前者是勞動者生存權的體現，后者是社會整體利益的體現；2.內容具有豐富性，勞動債權同時包含了私債和公債；3.存在具有時間性，在時間上，勞動債權必須是破產宣告前發生的；4.具有程序性，勞動債權必須通過法定程序實現［2］。

（二）勞動債權的優先權性質

勞動債權的優先權不僅僅局限于我國，在世界各國都有體現，這主要是因為勞動債權是勞動者生存權的體現，生存權是人權的體現，是人的生存之本，勞動者只有在生存權得到滿足后，才能行使其他權利。勞動債權的享有者是弱勢群體，其所在的企業破產后，他們面臨失去生活來源的危機，因此，《破產法》對勞動債權進行充分考慮后，決定給予其優先特權。勞動債權是一種特殊債權，是在勞動創造的過程中形成的，這是一種人身屬性，不能被替代。勞動者在勞動過程中創造了財富，企業的所有財務都離不開勞動者的付出，因此，勞動債權理應優先受償［3］。

（三）勞動債權的展開

1804年，法國最先確立了工資優先制度，并在世界范圍內得到了認可，我國也將工資優先作為法定優先，在《民法典》中，規定了承包人法定優先權，勞動債權的優先也是建立在此基礎上的，對此，企業破產清算中的勞動債權主要表現在三個方面。

1.勞動債權的享有者不僅僅是與企業建立了勞動關系的勞動者，而應該是所有為企業付出勞動的勞動者，包括勞動關系、勞務關系、學徒關系、幫工關系、實習關系等不同形式的用工，例如在建筑領域，就有“合同無效，有效處理”的原則。由此可見，擴展性理解勞動債權是符合我國現實和世界立法的趨勢的。

2.勞動債權包含與勞動者生存相關的所有報酬，《破產法》中規定勞動債權應包含工資、保險、補償金等，也有學者認為勞動債權的范圍還應擴展到改善職工的各項福利。但是筆者認為，勞動債權不應無限擴展，那樣不利于其他債權人的利益。

3.勞動債權既是私法保護也是公法保護，勞動者的勞動權是由多種權利構成的，主要包含工作權、報酬福利權以及其他子權利，這些權利緊密結合在一起形成了勞動權，基于對弱者的考慮，我國很多法律都將勞動債權列入了保護范圍，《憲法》《勞動合同法》《行政處罰法》《刑法修正案（八）》都規定了對勞動債權的保護內容，對此，破產清算中勞動債權的優先是一種責任和擔當。

二、企業破產清算中勞動債權的現狀問題

（一）企業破產清算中勞動債權的現狀

《破產法》中明確了企業破產后債務清償的順序，依次是工資、醫療傷殘補助、撫恤費用、欠繳的保險、補償金、稅款和普通破產債權，如果企業的財產不足以清償，則需要按比例分配。在我國，破產的企業大多數都是資不抵債，勞動者的工資和保險大多都處于拖欠狀態，企業宣布破產后，勞動者只能把希望寄托于政府，希望政府能夠維護其合法權益，在實際處理過程中，破產企業的財產不足以清償所有的債務，甚至沒有資金清償勞動債權，這種情況經常會造成勞動者的恐慌和不安定，給社會帶來難題。破產企業在清算過程中，由于資金的不足導致存在很多矛盾，其中最主要的矛盾之一就是勞動債權和擔保物權的矛盾，《破產法》修訂前，規定勞動債權是優先于擔保物權的，但是其修訂后，勞動債權已不能優先于擔保物權，給勞動債權的優先造成了困惑［4］。

1.破產清算各步驟對于勞動債權的保護

在申請階段，企業向法院遞交破產申請，同時向人民法院遞交公司的各種情況表，尤其是勞動者工資支付情況、保險繳納情況和對勞動者的安置情況，對于破產企業來說，安置勞動者的方案都是終止勞動合同，這就涉及補償的問題，在這個過程中，任何一個環節的不合理都會造成勞動者的矛盾沖突。在債權申報階段，勞動債權是不用申報的，只需企業列出清單并公示，在公示期間，如果勞動者對清單有異議，可以提出更正。在債權人會議階段，職工和工會代表必須參加債權人會議，并對有關事項發表意見。在清償階段，《破產法》規定了企業破產后的受償順序，在這一順序中，勞動債權是享有優先政策的，它排在破產費用和公益債務之后，國家稅收之前。

2.現行法律對勞動債權的保護范圍

《破產法》規定了企業破產后債務清償的順序，并將關于勞動者相關利益的債務列入了勞動債權。明確了勞動債權的保護范圍，它是處于破產費用和公益債務之后，國家稅收之前的，破產費用包含律師費、財產管理人工費、破產清算和分配所需的人力費，共益債務是指企業申請破產后，為了共同利益和程序的順利進行而產生的費用，這些費用都是即時發生即時支付的。這些費用付清后，就結算勞動債務，這里主要指勞動者的工資、保險和補償金，勞動者的工資包含計時工資、計件工資、加班工資、獎金、補貼等，但是不包含福利性補助。其次，就是補繳欠下的社會保險，包含“五險”。

（二）企業破產清算中勞動債權的問題

在企業破產后，勞動者是處于弱勢地位的，在破產清算中勞動債權面臨很多困難，在利益面前，很多企業選擇放下誠信，逃避困難，這時就會對勞動債權構成威脅，因此，在企業破產清算中，要預防并避免“空轉式”破產清算。在目前關于企業破產清算中勞動債權的保護上，還存在下列問題［5］。

1.程序啟動機制單一，勞動債權保護不及時

《破產法》規定，債權人或債務人都有向人民法院提出破產清算的權利，但是，債權人或債務人并不是對企業經營狀況最敏感的一方，勞動者才是最敏感的，如果破產清算程序不能將他們列為主體，可能造成失去破產保護的最佳時間，不利于企業的起死回生，也不利于實現勞動債權。因此，如果不能在法律上賦予勞動者申請啟動破產程序的權利，就可能造成勞動債權保護不及時的問題。

2.程序審判流程繁瑣，勞動債權保護不高效

企業的破產清算屬于民事訴訟，但是，它卻不同于普通的民事訴訟，與普通的民事訴訟相比，破產清算沒有具體的審理期限，其審理過程可能長達兩三年，并且，《破產法》對破產程序中的一些具體問題進行了設定，反而造成了案件會被拖延，使破產案件被無限延期。破產清算時間的延長會造成破產費用增多，實現勞動債權就越困難，造成勞動債權保護效率不高。

3.程序銜接機制殘缺，勞動債權保護不周延

實現勞動債權既屬于破產清算程序，也不屬于破產清算程序，也就是說，破產清算程序只是實現勞動債權的一個開端，但是，在目前的司法審判過程中，破產清算程序的結束也意味著勞動債權的結束，這就導致在清算過程中沒有實現勞動債權的部分失去了保護途徑，盡管我國針對這一問題修改了《社會保險法》，但是還是不能徹底解決這一問題，這種程序銜接機制的殘缺，導致勞動債權保護不周延，使勞動債權的實現變得困難。

4.程序清償序位機械，勞動債權保護不科學

我國的《破產法》在勞動債權和擔保物權之間一直存在矛盾，傳統的民法觀念認為物權優先于債權，但是，擔保物權包含抵押權和留置權，抵押權與留置權本身就是矛盾的，在這種情況下，如果還是機械地按部就班地進行清償序位，對于勞動債權的保護是不利的，也是不科學的。

三、破產清算中勞動債權保護的建議

勞動債權的優先不是萬能的，它在具體的實施過程中遇到了各種各樣的問題，因此，我們仍需研究如何保護破產清算中勞動債權的實現。勞動債權的實現需要各項法律的支持，《破產法》的頒布對勞動債權的優先保護是有利的，切實維護了勞動群體的利益，但是，在具體的案件中，仍遇到了很多問題，例如債權難以回收、清算時間長、權利行使矛盾等，對此，還需要加大研究力度，解決遇到的問題。最好是能夠減少破產清算過程中的破產費用，政府加大支持力度，妥善處理案件中的矛盾。

（一）發揮管理人的核心作用，提高效率

目前，我國對于企業破產清算的程序比較繁瑣，造成了清算效率低下。在破產清算過程中，同時涉及涉訴問題和非訴問題的處理，再加上大量債權人會議的召開，減慢了案件的處理速度。要想提高效率，就要轉變程序至上的觀念，對于特殊情況特殊處理，將債務人的利益最大化。在清算處理過程中，要將清算過程簡化，調動破產企業管理人的積極性，將權力下放，這樣就可以減輕法院的壓力，提高案件的效率。為了提高效率，還要改革司法體制，從根本上推動破產審判業務向專業化發展，并將案件的程序簡化。

（二）建立破產欠薪保障基金

由于程序銜接機制殘缺，勞動債權保護不周延，對此，我們可以試圖建立破產欠薪保障基金，這樣就能在破產清算程序完成后，保證還有一部分資產進行勞動債務的清還，實現與破產清算程序的有機對接。目前，世界很多國家已經實施了這種方法。在我國企業為職工繳納的“五險”中，有一項是失業保險，我們要挖掘出如何利用這一保險實現補償勞動者工資的問題。如果我們能夠將社保基金產生的收益劃入破產欠薪保障基金，那么就能給勞動債權的實現帶來保障。

（三）勞動債權可以優先于擔保物權

在企業破產清算償還時，勞動債權和擔保物權經常出現矛盾沖突，在這種情況下，我們應該根據案件的具體情況作出不同的方案，如果按照正常法律規定的償還順序，企業資不抵債，但是按照正常的償還順序可以實現勞動債權，則按照正常的順序即可；如果勞動債權是企業破產前特定時間形成的，則以3個月為宜，這樣就不會損害擔保物權優先的規定；如果根據當地最低工資標準仍不能達到償還，則可以考慮勞動債權優先于擔保物權。如果補償金、其他工資債權、保險費用等也無法達到償還，也可以考慮勞動債權優先于擔保物權。

綜上所述，我們要盡量完善法律制度、方式方法，來確保企業破產清算過程中勞動債權的保護問題，這是《破產法》中明確規定的保障勞動者權利的要求，也是法律義務和政治義務，我們要做的是針對案件處理中的特殊問題，尋求方法，展開多方面的工作，維護勞動者的權益。

四、結論

勞動債權是在《中華人民共和國企業破產法（草案）》中提出的，勞動債權是由于公司破產產生的與勞動關系有關的債權，主要包括企業欠下的工資、保險、經濟補償金以及相關的待遇。勞動債權的享有者是弱勢群體，其所在的企業破產后，他們面臨失去生活來源的危機，因此，《破產法》對勞動債權進行充分考慮后，決定給予其優先特權。但是，在具體實施過程中，由于破產企業常常資不抵債，導致勞動債權的實現出現了困難，對此，本文意欲管窺企業破產清算中對勞動債權的保護問題，首先對勞動債權進行了概述，其次分析了企業破產清算中勞動債權的現狀和問題，最后對于破產清算中勞動債權保護提出了建議。