促進交警執法規范化建設與發展的路徑研究

李 驥

徐州市公安局交警支隊法制大隊，江蘇 徐州 221000

大力加強公安交警執法規范化，是落實科學發展觀，全面促進公安交警事務和隊伍建設的戰略措施，是確保嚴格、公正、文明、理性執法的重要途徑［1］。近幾年來，各級公安交管部門緊緊圍繞全面推進交警系統執法規范化建設的重點目標任務，全面落實嚴格規范公正文明執法總要求，通過執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化等舉措，執法規范化建設取得明顯成效，執法水平和執法形象得到明顯提升。但是，近一段時間以來，涉及交警執法，以及其他相關領域的負面報道時有發生，不斷引發媒體和社會公眾的廣泛關注以及熱議。這既是對交警執法的有力監督，同時也會促使公安交管部門對標找差、深耕細作，奮力推進執法規范化建設爭先創優，再上新臺階。

一、交警執法權規范化建設的重要性分析

（一）國家法治建設的需要

習近平總書記指出：“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”法治國家建設是促進公安機關執法規范化的前提，公安機關執法規范化是保證建立法治國家的必由之路。能否建成法治國家取決于能否以平等、合理和有效的方式執法，為此，只有始終堅持嚴格規范公正文明執法，才能真正為法治國家、法治政府和法治社會建設保駕護航。此外，標準化的執法模式可以更好地整合有限資源，提高執法效率，充分利用法律的社會監管功能，確保民警按照法律法規規定準確地開展執法行為。

（二）構建和諧警民關系的需要

專門性工作與群眾路線相結合，一直是我國公安工作的特點和優勢。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對交警公正規范的執法更加期盼。不可否認的是，近幾年來個別民警的不規范執法產生諸多問題，給交警執法公信力和權威性帶來嚴峻挑戰，使警察與公眾之間的關系十分緊張。可以說，人民群眾對交警執法的方方面面都提出了更高要求，各級公安交管部門只有順應形勢、迎接挑戰，才能構建新時代和諧警民關系，才能讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

（三）隊伍正規化建設的需要

交警的主要活動就是執法，在公安機關中是面對群眾最多、執法頻次最高的隊伍。實踐表明，規范執法不僅可以保護公共利益，保護每一位民警的執法安全，更可以增強民警規矩意識、紀律意識和法律意識，促進交警隊伍健康發展。近幾年來，特別是在依法治國理念愈來愈深入人心的當下，從公安部到省廳、市局都陸續提出“執法規范化、隊伍正規化”理念，整改突出問題，改進執法方式，推行警務公開，完善執法監督，以執法規范化助推隊伍規范化，著力打造高素質的執法隊伍，從而為交警執勤執法工作提供強有力的法律支撐、制度支撐和隊伍支撐。

二、交警執法規范化建設存在的突出問題

（一）民警法治素養意識需提升

近幾年來，交警隊伍整體學歷水平有了大幅提升，但是業務素養不夠高、實戰技能不夠強，執法能力和執法權力不匹配，依然是制約交警執法提升發展的突出矛盾。在實踐中，有的領導干部帶頭尊法、學法、用法的作用發揮不到位，民警不注重學習、忽視公平正義價值追求，思想深處對為什么執法、為誰執法等基本問題的理解出現偏差；有的民警在現場遇到突發問題時不敢出手、不會出手，遇到復雜矛盾控制不住、處理不好；有的民警不會熟練運用法律法規政策，遇到疑難問題心中沒數、縮手縮腳；有的民警缺乏實踐經驗，科技信息化水平不高，處罰決定、刑事案件辦理無法獨立完成；有的民警缺乏日常鍛煉，體能不能滿足實戰的需要，時常出現“打不贏、跑不過、控不住”的尷尬局面。

（二）制度建設不到位、考核機制不科學

近幾年來，各級公安交管部門制定一大批執法類規范性文件，但還缺少專業性、操作性、實戰性強的制度規范和執法標準，少數執法的具體操作程序、酌處權范圍和識別標準尚不明確。同時，針對出臺的制度、跟蹤反饋和檢查督導機制不夠完善，沒有腳踏實地做好推進落實情況的跟蹤反饋、檢查督導、執紀問責等工作。一些單位存在重數量、輕質量的導向，以執法總量為主要考核指標，導致基層民警執法不尊重事實，違反客觀實際；少數單位運動式執法，查處的輕微違法多，容易引發事故的嚴重違法少，導致交警執法對減少安全隱患、預防交通事故發揮的作用還不夠［2］。

（三）民警執法程序不規范

個別民警執法不嚴謹，關鍵環節的處理程序不規范，具體表現在：一是任性執法、選擇執法。有的民警在現場執法中不注重真實、客觀、全面地收集證據，無視當事人的合理訴求，甚至把當事人的申辯理解為拒不配合而予以加重處罰，導致發生不應處罰而處罰或處罰決定錯誤等現象。二是簡化執法、警輔執法。有的民警執法流程簡單化、執法效率低下化，“不告而罰”“久拖不決”的現象時有發生；有的民警安排警輔單獨上路執法或者進行違法檢查、攔截來往車輛，作出行政強制措施、處罰決定。三是粗放執法、隨意執法。有的民警對辦案規范和標準吃得不透、把握不準，在工作中憑經驗習慣執法，缺乏證據意識、程序意識，加之責任心不強，導致案件帶“病”出口、帶“病”移訴，嚴重影響和制約執法質量。

（四）全警思想認識有待加強

全警的執法理念與執法要求還不夠適應，執法不規范、不公正、不文明和不作為、亂作為等現象仍有發生。在道路執法一線，有的民警執法目的不端正、執法理念有偏差，導致出現逐利執法、過度執法、執法畸輕畸重，“套餐”執法、降格處理、以罰代管等突出執法問題時有發生。有的民警不能準確把握寬嚴相濟政策、教育與處罰相結合原則，未能從服務大局的角度掌握執法，對于說理執法、行政指導等柔性執法方式不會運用，執法簡單機械、生搬硬套，導致當事人投訴，對執勤執法工作不滿。有的民警受制績效考核、輿論導向等因素影響，不習慣、不適應、不敢于在陽光下、聚光燈下執法，簡單片面追求息事寧人，錯誤地認為“擺平就是水平”，影響執法公正性和嚴肅性。

（五）執法安全風險隱患仍需重視

2019年10月16日，公安部交管局專門制定并下發《交通警察和警務輔助人員安全防護規定》，對公安交管部門認真抓好交警、警輔安全防護進行強調，給執勤執法安全防護工作敲響警鐘。時任公安部部長趙克志曾作出批示，要求高度重視交警、警輔執勤執法安全防護問題，提升民警、警輔安全防護戒備意識和技戰水平，加強有針對性的教育訓練和實戰大練兵，有效防范執勤執法過程中發生的不法侵害。近幾年來，交警、警輔因公傷亡事件等執法安全案事件教訓深刻，反映出目前一些單位和民警在執法過程中風險意識、裝備配置、現場處置、實戰技能、戰術應用、警務支援等方面還存在不少突出問題和短板不足。

三、推進交警執法規范化建設的路徑

（一）強化執法能力建設

習近平總書記強調：“我們常講要亮劍，這不僅需要有亮劍的勇氣，更需要有亮劍的本事和克敵制勝的能力。”因此，針對存在的問題和短板弱項，要深入開展法治思想教育和執法能力培訓，堅持把實戰化要求、戰斗力標準貫穿到執法規范化建設的全過程。不斷推進黨委學法、全警學法制度化、系統化、多樣化，豐富“交警網校”“網上法律學校”“交警法智”“法制大講堂”等形式載體，推行新法即時學、制度階段析、知識定期考，建立學法、講法、評法、考法體系機制，在全警上下形成尊法、崇法、守法、用法的鮮明導向和濃厚氛圍。扎實推進實戰大練兵，采取實景演練、對抗訓練、帶兵實戰等方式，推廣以案說法、互動式、實戰化教學，突出調查取證、裝備使用、安全防護以及突發案件處置、涉警輿情應對等內容，不斷提高全警運用法治思維與法治方式打擊犯罪、維護穩定、應對風險的能力水平。

（二）強化專業人才保障

建設德才兼備的高素質法治工作隊伍是推進全面依法治國的基礎和保障。一是不斷加強和完善法制人員培養、管理、使用和交流、獎懲等配套機制，加強執勤執法、事故處理、審核審批等崗位教育培訓，落實分類管理、持證上崗等制度，做強做精法制隊伍；采取多種措施鼓勵民警、警輔參加國家法律職業資格考試、高級執法資格考試、法律碩士考試。二是在選拔專業人才方面，通過與有關部門積極協調，集中進行道路交通管理制度、大數據分析應用等專業人才的招錄，以培養更多專業領域的專家能手；堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，把遵守法律、依法履職情況作為考察干部的重要內容。三是嚴格落實領導干部“盯警”“盯案”制度，配強專業辦案人員，實現刑事案件、行政拘留處罰統一受案、集中辦理［3］；深化執法辦案機制改革，或可推動交警直接辦理與道路交通管理相關的刑事案件以及阻礙執行職務、提供虛假證言、尋釁滋事等行政案件。

（三）強化科技信息化應用

信息化建設是實現執法規范化的科學技術支撐，要將執法標準化與執法信息化緊密結合起來。一方面，堅持智能互聯、融合共享，加強信息系統的應用。按照“實戰、實用、實效”原則，整合資源數據，實現從現場執法、調查取證到案件終結全程記錄、關聯共享、比對研判、智能預警，對辦案軌跡全流程跟蹤、執法對象全進程管控、執法活動全過程回溯“一張網”監管。另一方面，配備科學技術設備，輔助規范執法。推動運用人臉識別、人工智能、“5G+交通執法”等先進技術裝備，充分發揮公安交通集成指揮平臺作用。在一切執勤執法工作中，應廣泛普及應用執法記錄儀設備，要求民警、警輔按規定佩戴和使用，以實現對執法全過程遠程監控和動態監控的協調統一。

（四）強化執法監督管理

持續推進隊伍教育整頓，扎實開展專項執法巡查，重點整治有案不立、有案不查、執法不嚴、證據存疑等問題，打造全量清查、專項巡查、監督倒查的執法問題整治“全鏈條”體系。一是推進執法管理中心“一體化、智能化、精細化、實戰化”建設，按照交警執法辦案需求特點建設各個功能區域，強化違法查處、車輛和駕駛人管理、事故處理等執法辦案行為，對人車證、警情、案件、卷宗、財物、場所等執法要素進行全業務、全流程、全要素、即時性監管，構建閉環式、可回溯監督管理。二是深化法制部門執法管理主體責任，當好執法規范化建設的具體組織者、規劃者和推動者。總結固化案管常態通報、案件立辦分離、審核一案雙審的經驗做法，深化刑事案件“兩統一”機制改革，完善重大疑難案件集體通案和個案監督制度，不斷提升執法監督管理效能［4］。三是持續開展具有交警特色的專項執法巡查，充分發揮法制數據戰隊優勢，建立多部門執法監督聯動機制，將日常檢查、重點抽查、聯動巡查有機結合，對發現的問題深入分析癥結原因，分類施策、靶向治療，確保問題清倉、整改到位。

（五）強化道路交通宣傳

首先，擴大交警執法宣傳手段，利用傳統媒體和新媒體加大對文明出行理念的傳播。為交警發聲，講好交警故事，表現出良好的交警執法作風，提高社會各界對道路交通執法的參與度和認知度。其次，加強對交警執法的輿論指導和控制。宣傳部門要加強與網絡安全部門的協調與配合，建立專門的網絡監督隊伍，全力引導輿論。對于交警執法的熱點事件與敏感問題，應盡快處理。與公眾及時溝通，及時揭示真相，獲得公眾對交警的信任和支持。最后，通過廣播電視、“兩微一抖”、交警門戶網站等媒介開展多樣化的道路交通安全法律法規規定普及活動，以解決交通參與者教育水平、思維方式以及執法認知上的差異，有效地提高人們對法治的認識，促進形成良好的執法環境。

四、結語

執法工作是公安工作的生命線，也是推進業務工作和隊伍建設的最佳結合點。交警執法規范化建設是一項系統且龐雜的大型工程，更是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。面對新時代人民群眾的新要求、新期盼，各級公安交管部門只有認清形勢任務、明確目標要求，進一步增強責任感、緊迫感，全面改進執法管理理念、方法和手段，不斷規范執法行為、完善執法措施、提升法律素養，才能更好地完成新時代賦予公安交管部門執法管理的新使命。