基于規范與拓展公證服務的幾點思考

袁學三 張園園

山東省東營市墾利公證處，山東 東營 257000

新時代的經濟不斷發展，在給人們帶來了全新的生活體驗的同時，各類民事糾紛現象也不斷涌現出來，公證法律服務在解決民事糾紛中起到了重要作用［1］。但是當前公證法律服務機構仍然存在許多問題，為此，人們積極探索公證法律服務的規范途徑，拓展公證法律服務業務，從而滿足人們的實際需求，促進社會和諧發展。

一、公證法律服務急需解決的問題分析

首先，公證業務的辦理程序缺乏規范性。在公證法律服務中，相關人員在開展相關業務的辦理中經常會存在不按程序操作的現象。許多人員由于嫌麻煩，在實際辦理中會省略許多公證流程，從而影響公證法律服務效率。

其次，公證法律服務的標準缺乏統一性。在正常辦理工作中，對于一些證件的要求存在不統一的現象，人們過于重視證件辦理對自身的影響和利弊，卻不重視它給社會帶來的嚴重影響。

最后，對公證人員的管理缺乏硬性標準，例如符合工作性質的人員進不來，同時不符合的人員也調不走。

針對以上存在的問題，總結起來說，就是由于公證法律服務的工作流程不規范，缺乏一定的秩序要求，從而造成嚴重的影響。不但損害公證部門的服務質量，同時信用度也會大打折扣，更是會對我國行政管理以及國家公信力造成不同程度的損害，不利于公證法律服務的職能發揮，影響經濟市場的長久發展。

公證作為一個法律服務的重要組成部分，其產生問題的主要原因可以總結為以下幾種：首先，通過協調市場經濟領域分析，近幾年我國改革開放的影響下，公證所依靠的環境發生了翻天覆地的改變。廣大群眾無論是基于思想意識還是發展理念，都存在嚴重的不適應現象。其次，基于公證機構以及機構人員的主觀角度分析，產生公證法律服務問題的主要原因也包括公證部門具備自主收支的權限，同時相關人員可以結合公證機構的效益獲得薪酬，一些公證部門的人員為了獲取更高的利益，也會引發各類不光彩的工作方式，進一步拓展了業務范圍的資金收入。從客觀層面來看，我國當前正面臨著社會經濟的全面轉型，市場經濟環境下也存在各類的錯誤因素，例如競爭環境存在不正當行為，都會對公證法律服務帶來嚴重的負面影響。另外我國當前除了公證以外并沒有對行業給出明確的范圍限制，為了進一步提高公證部門的社會影響力，會誘使相關公證人員開展一系列不合規方式進行競爭。最后，公證法律服務部門對于誠信制度不夠重視，基于我國公證行業當前并沒有形成完善的守約制度和失信行為處罰條例［2］，同時相關法律法規也不完善，在開展公證法律服務工作中，大多數行為都沒有明確的約束要求，而且公證法律服務自身也缺乏一定的守約制度，從而影響公證法律服務職能的發揮。

二、規范與拓展公證法律服務的路徑分析

（一）公益性——公證活動的前提

基于我國當前的業內發展來看，對于公證服務是否為公益性服務，抑或是營利性服務活動，并沒有給出明確的界定，各個領域都存在不同的見解。一部分人們對公證法律服務的看法，認為它是一項具備營利性特征的公證法律服務項目，主要是公證部門雖然不歸屬社會企業，但是通過現代化社會對公證部門的體制改革，大部分工作部門的財務都已經具備了自收自支的權利，然而政府也不再負責為公證法律服務部門提供活動經費，所以被認定為營利性服務業務［3］。此外，還有一部分聲音認為公證法律服務業務屬于非營利性業務范疇，這主要是結合民事活動來看，其中許多內容都需要進行強制公證，而且公證法律服務也表現出較強的公共服務特征。因此，從某個角度來看，公證法律服務也是為廣大群眾提供社會公共服務和保障的一個重要部分。如果要將公證法律服務定義為營利性業務，那么可能會造成一些經濟能力薄弱的企業和個人無法負擔公證法律服務的相關費用，從而導致社會上出現嚴重的不平衡現象，甚至還會導致工作人員為了追求更高的利益而忽視了公證法律服務的根本理念，導致公證缺少真實性與合理性。

然而從公證法律服務角度來看，其是否具備營利性的爭議其實和公證權利有著直接聯系。我國相關領域的學說理論認為，公證權利具備一定的獨立性，同時也是我國的證明權之一，一般由公證部門行使相關職能。然而從實際角度來看，公證權利不是行政管理權力，它作為民事生活權利，可以看作是一種社會權利。從不同的角度看雖然存在著較大的差異，但都能夠呈現出公證權的實際價值和特點。綜合來看，無論是哪一種觀點，都無法抹掉公證法律服務的職能與作用，必須重視其規范性。所以，政府部門必須嚴格把控公證法律服務人員的相關資質，結合公證部門以及工作人員的實際情況進行合理規劃，公證部門也要具備較強的效力，避免隨意定價和隨意拒絕提供公證法律服務。基于此，我國設立了相關法律規章，并從經濟發展角度出發，深刻界定了公證法律服務的具體內容，并將其定義為非營利性質的服務內容。

（二）職業化——公證隊伍建設根本

通過對公證部門的人才隊伍開展調查分析，其中大部分工作人員都存在低職稱和低學歷等問題，這也直接暴露出當前公證法律服務部門人才隊伍的專業水平問題。另外，公證法律服務部門的人員配置不足，人才數量稀缺問題較為嚴重，無法滿足社會經濟高速發展的實際需求［4］。而引發公證法律服務人才隊伍問題的主要原因包括以下幾種：1.各地區的公證法律服務部門人員的社會保障力度和薪酬待遇不到位，導致很難吸納人才的融入。當前大多數公證法律服務都屬于公益性，而且公證法律服務部門的設立一般也是以市場的大小進行考慮，對于一些經濟發展較為落后的區域，公證法律服務部門雖然能夠獲取一定的費用，但是僅憑借著微薄的收入很難解決人才保障的困境，無法滿足人才吸引需求，這也是導致人才流失嚴重、人才補充困難的主要原因。2.公證法律服務部門在社會上的影響力不足。現階段我國法律人才教育和培養中很少會以公證人才的培養為目標，大部分高校學習法律的人才都將人才的培養目標設定為律師、檢察以及審判等崗位，這也忽視了社會對公證法律服務機構的重視，導致專業人才輸送越來越稀缺，從而影響社會的發展。3.從社會輿論角度來看，公證法律服務管理的影響力仍舊不及檢查和審判工作，社會對于公證法律服務部門的重視度較低，導致人才導向也不傾向于公證法律服務部門，從而影響人才的流入。4.面對當前的公證法律服務人員管理工作來說，仍舊有部分機構對于人才專業性的重視度缺失，導致人才培訓體系不足，影響工作人員的積極性，從而無法有效激發公證人員的專業素養，引發公證人才隊伍不穩定現行的發生。

為了能夠更好地展現出公證法律服務的公信力，為社會提供良好的服務和職能效用，必須重視專業公證人才隊伍的建設，解決傳統人才問題，構建高素質和高專業的公證人才服務團隊，具體包括以下幾點內容：1.強化法學教育機構的對公證法律服務教育的重視度，提高公證影響力，針對教育機構開展科學的宣傳工作，強化公證法律服務的社會地位，同時重視專業技能的學習，為人才的培養提供更多機會。2.強化公證法律服務人才的職業素養。職業素養是我國公證法律服務發展的核心，作為一種證明行為活動，不能簡單地實現私人證明，必須充分發揮其法律意義和真實性。而且工作的證明也具有一定的強制性，所以必須提高人才的專業素養，強化公證法律服務機構的公信力。3.解決經濟落后地區的人才保障困境。對于一些市場經濟吃緊的地方，不能僅依靠公證法律服務部門自主收入進行生存，政府財政要適當地給予政策和經濟補貼，為公證法律服務人才解決后顧之憂，從而不斷充實人才隊伍，提高良好的公證法律服務。

（三）拓展新業務——公證法律服務的發展潛力

在新時代的發展背景下，公證法律服務也要緊跟時代步伐，不斷拓展業務規模，才能符合全新的公證法律服務模式，從而獲取社會公信力，取得廣大群眾的認可。所以，在和諧社會的構建體制下，公證法律服務還要做好社會需求的銜接工作，主動探索社會發展方向，實現公證法律服務的業務改革，激發主體與工作服務需求。目前，我國不斷推行深化市場建設的全新法律規范，其中包括勞動、物權以及破產等方面相關法律制度，同時也引發了社會對公證法律服務的需求提升。例如在金融、抵押、股權轉讓、土地招標、醫療賠償［5］等多個領域都涉及了全新的公證法律服務業務，所以，公證法律服務機構也要積極做好調研工作，不斷擴大公證法律服務范圍，轉變業務形式，從而發揮出公證法律服務的發展潛能。

在創新公證法律服務業務的發展中，通過不同業務規范標準，將全新的公證法律服務推廣出去，滿足新社會的公證法律服務潮流，從而有效預防風險，了解民事法律的所有環節，確保其合法性與真實性。我們必須借鑒一些發達國家的先進公證法律服務制度，例如以房地產買賣公證為例，其中的公證法律服務由以下幾個流程所組成：1.結合買賣雙方的申請，基于相關部門管理的核查待轉移不動產自身是否存在障礙轉移權利問題，明確不動資產轉移歷史明細和使用情況，向當事人告知相關內容；2.通知國家有關規劃部門待轉移的情況，并由相關部門結合國家規定行使有限購買權，從而獲取不行使優先權的證明；3.向有關規劃部門查核已有規劃對該不動產的可預見影響，獲取合同附件簡圖，同時購買人也可獲得提示；4.核算應繳納不動產轉移稅款，同時帶入合同，并代為收繳相應稅款。

（四）完善民事賠償責任保障制度——降低公證執行風險

公證法律服務作為一種法律服務行為，也具有一定的營利性，在公證法律服務部門給當事人或者關聯人造成損失后，自然也需要承擔相關的賠償責任，嚴格維護公平性。但特別需要關注的是，在民事賠償的原則中，相關法律制度還存在一些界限不清晰的情況。例如法律中明確規定公證法律服務部門并非隸屬于國家的機構，同時也是不以營利為主要目的的法律服務機構，其公益性和獨立承擔民事賠償責任之間互為矛盾，因此也必定會引發民事賠償責任中的賠償金問題。倘若工作機關的自由財政無法承擔民事責任賠償款，那么就會導致相關人員無法得到公平的賠償和有力保障。此外，由于大部分工作業務涉及的資金數額較大，如果發生失誤很容易造成公證機構面臨巨大的風險［6］。因此，在公證法律服務風險的影響下，相關人員也很難做好長期的規劃，這樣就造成了許多短期行為，為此，必須充分改善相關制度，降低公證法律服務風險，為公證法律服務發展提供良好的空間。

在民事賠償的責任承擔中，要充分結合公證法律服務機構的性質以及資金獲取途徑進行分配賠償。對于公證法律服務機構來說，一些自主收支的公證法律服務機構具備一定經濟能力，可以自主承擔，對于一些經濟不發達地區或者合伙經營的模式，可以根據《民法典》中的相關民事責任由政府適當地給予補貼，并且承擔民事賠償責任。另外，全面推動公證機構人員的行為責任險，對于公證法律服務機構進行民事賠償后，還要向存在重大過失以及故意的嫌疑人員進行追責，但這種事后間接責任和公證員直接承擔責任是不能相提并論的，民事責任采取填平理論，不但能夠激勵公證法律服務人員嚴格履行職責，同時也能有效保護各方合法權益。

三、結束語

公證法律服務作為一項極為復雜的社會行為活動，對社會健康發展具有重要影響，公證法律服務的價值與公證法律服務人員的行為和責任意識具有重要的關系，同時也對社會經濟發展起到積極作用。但是在當前環境下，廣大群眾對于公證法律服務的意識缺失，導致公證法律服務部門公信力不足，影響公證法律服務工作的正常開展，為此，人們必須積極探索有效的解決措施，規范和拓展公證法律服務業務，發揮出公證法律服務的職能，從而滿足社會發展需求。