自媒體時代公安機關鏡頭下的執法問題研究

李 冰

福建警察學院警察戰術系，福建 福州 350007

一、自媒體時代對公安機關現場執法帶來的影響

（一）形成公眾鏡頭對執法活動的社會監督

伴隨著信息社會不斷發展，新興媒體影響越來越大。據相關調查顯示，我國網民達到8.29億，其中手機網民占比98.3%。每個人都有可能成為信息源，而很多人民群眾特別是“80后”“90后”更是將新聞客戶端和各類社交媒體作為首選信息源［1］。作為自媒體時代催生的寵兒，新媒體正極大地改變著輿論生成演變方式和思想文化生態，并進而對公安執法發展產生全方位的深刻影響。簡單來說就是權力從它的產生之時便帶著擴張性，所以為了約束它，就要求權力必須在陽光下運行，而自媒體時代的到來，更好也更加方便地使它得到了約束，從而對公安機關現場執法產生正面影響。這種影響來自兩個方面，一個是公安內部的自我監督，另一個則是來自公眾的社會輿論監督。后者產生的影響更大，特別是自媒體獨具的便捷、互動特性，其鏡頭下的執法人員在執法的過程所隱藏的問題一覽無余，公眾則通過自媒體進行反饋，從而在執法上得到了監督，也保障了公眾的監督權的正常實施。針對路人拍攝民警的現場執法過程，公安部門表示如果發現有記者或者群眾在拍攝民警的執法活動，在其行為不影響正常執法不影響現場秩序的前提下，一般對其拍攝行為不予干涉，但要注意執法行為的規范，使用法言法語。可以看出，只有民警在鏡頭下執法，習慣在鏡頭下執法，接受人民和社會的監督，才能從根源上減少執法不規范的問題，并且提高警察正面形象和群眾滿意度。

（二）媒體歪曲炒作使執法權威日益弱化

目前，中國網民總數高達8.29億，占到全國總人口數量約60%［2］，人人都是“記者”，都是“新聞媒介”。更何況一些媒體、平臺出于商業目的的需要，為吸引眼球而提高自身關注度，對執法熱點進行炒作，從而使輿論監督發生了相當程度的異化，更甚者，將涉警類輿情推到了風口浪尖上。在信息技術飛速發展的背景下，網絡平臺體現出更加互動、開放、自由的特征，人們通過網絡渠道發表評論、傾述需求、尋找共鳴。公安機關作為執法部門與群眾接觸最為緊密和廣泛，因此各種行為也在網絡和媒體中被逐漸放大，尤其是涉警類輿情始終是社會討論的熱點。同時，部分網絡平臺借此機會對有關涉警信息大肆宣傳，刻意利用抓人眼球的詞匯在網絡上營造對公安機關產生負面影響的輿論，引起警察公共關系危機，也對公安機關執法公信力造成極大影響。

（三）民眾的自由表達造成警方話語權危機

在自媒體的影響下，媒體不再是官方獨有的話語權，它讓公眾也具有同樣社會音量。且民眾的自由表達給公安機關帶來了話語權危機。公安工作具有廣泛性、群眾性、特殊性的特點，同時由于當前社會環境中存在公權與私權相互斗爭的特殊局面，公眾群體尤其關注公安機關工作情況，網絡新聞媒體也將涉警輿情作為新聞資源挖掘的重點對象，通過公安機關工作情況吸引公眾的關注和討論。一旦媒體收集到執法不公、違法違紀等諸如此類涉警類負面信息，會立即在各種網絡平臺快速傳播，同時隨著報紙、廣播等等傳統媒體的跟進報道，導致涉警類輿情在不同的媒體陣地出現了“片連片”傳播，成為全社會關注的焦點事件，在社會產生不良的負面影響，最終使得公安機關工作的開展出現被動局面。

二、公安機關在鏡頭下執法存在的主要問題

（一）缺乏必要人文關懷

現場執法過程是涉及雙方當事人的權益的過程，其中必有一方的權益受損，這中間摻雜警民之間的矛盾及其轉化，此時人文關懷在執法過程中顯得十分重要，若缺少人文關懷，勢必造成警民矛盾激化和升級。如2017年發生在某地的“民警執法絆摔懷抱幼童婦女”事件中，民警在查糾交通違停車輛期間，出現女車主懷抱幼童暴力阻撓民警執法的行為。當民警受到女車主不停的手部推搡時，民警下意識推開女車主，此時由于未考慮到女車主懷抱幼童的實際情況，造成女車主和幼童摔落在地。隨后，某地警方通過官方微博將此事件進行公告，指出該民警在處置過程中存在的不當［3］。與此同時，該事件引起公眾爭議“警察現場執法是否需要人文關懷”，若當時民警能夠充分冷靜、理智，先將女子與懷中的孩子分離，再進行執法，就能夠完全避免這場輿論紛爭，同時也起到了執法人文關懷的作用，說不定又是一起“教科書式執法”案例。

（二）缺乏有效應對措施

警察的“消極執法”大部分表現在執法現場極大限度的忍讓克制違法、抗法行為，不敢根據法律法規采用強制手段進行嚴格執法［4］。這種執法情況究其原因是許多新警上崗不久，執法經驗不足、對文明執法有所誤解、迫于執法環境的各種壓力從而對執法對象一味地忍讓。這就使得警察哪怕在有理的情況下，也變成無理了，如果一味地忍讓，換來只可能是得寸進尺。反而該立威的時候立威，倒能使得執法更為簡單高效。

（三）缺乏協同處置機制

在引導和處理涉警輿情的過程中，需要不同警種、部門等之間的協同合作，這是提升處置效果的關鍵。現階段，基層公安機關在引導和處理涉警輿情時由于相關協作機制尚不完備，并未明確劃分各個隊伍、機關科室的具體職責，尤其是宣傳部門和基層執法單位之間仍然缺乏有效的快速協同合作機制，在引導和處理涉警輿情期間普遍存在各自為戰的情況，因此提升對于涉警輿情的應對能力是下一步亟待解決的問題。另外，現階段基層公安機關和當地電視臺、網站、報紙等新聞媒體之間仍然缺乏有效的溝通渠道，相互之間并未建立協同處置機制。

三、鏡頭下規范執法的對策建議

（一）建立規范執法的思維新模式

在自媒體時代的環境下，現場執法與非現場執法相比而言，執法環境情況多變且不必多說，更何況各種違法犯罪類型、犯罪手法層出不窮，建立健全規范執法思維的新模式勢在必行［5］。自媒體時代的到來，使得監督方式更為簡效。而現場執法要面對各種突發狀況，就要建立規范執法的新模式，從根本上杜絕執法不規范問題產生，減少瑕疵。只有這樣才能面對鏡頭有底氣，才可能消除偏見，解決誤會，提高公安機關的公信力。針對執法民警在現場所出現的問題，可以通過以下兩個方面來進行改進：

1.轉變執法觀念。要從穩定的高度認識輿情。公安機關的職責任務就是確保社會大局穩定、人民群眾安居樂業。而涉警輿情的發生，將媒體和社會公眾的訴求、愿望進行了集中表達，一旦公安機關處置失誤或者引導不當，網絡等媒體就容易借此機會進行負面宣傳，產生涉警輿論危機。情況嚴重時甚至引起民警與群眾的矛盾、沖突，這對于構建和諧、穩定社會極其不利。因此，對于涉警輿情公安機關應具有正確的認識，基于穩定高度、政治角度進行審視，不被閑言碎語蒙蔽頭腦，穩扎穩打落實引導、宣傳、處置等維護社會穩定的工作。具體要根據現場情況的突發性和不穩定性，民警在現場進行執法時，必須努力保持冷靜和理性，注意個人的執法情緒控制。公安專家石子堅曾說過：現場執法并不是一個一成不變的數學公式，它需要創造性執法；而一個合格的民警，他是要懂得靈活變通，并且能夠兼顧到現場的實際執法效果，作出準確判斷。

2.推進執法公開。其一是及時發布權威信息。當涉警輿情出現后，需立即啟動協同處置機制，與有關宣傳部門等進行溝通，借助媒體渠道及時推送官方權威信息，為群眾解釋事件真相，有意識地對社會輿論進行積極引導，在處置涉警輿情的過程中始終把握話語主動權，預防負面輿論對群眾的引導，減少媒體的負面宣傳。同時，積極組織召開新聞發布會，將事件全部情況向公眾進行公布，爭取贏得媒體、群眾的信任，獲得公眾理解，一定程度減少對社會的負面影響。其二是合理運用網絡平臺。現階段，我國各級公安機關已相繼開通公安便民熱線、微博、公眾號等社交平臺和溝通渠道，此舉均是處置涉警輿情、引導公眾輿論的有效手段。通過在平臺內設置話題的方式，全力調控網民、公眾的關注點。三是充分發揮“輿論領袖”作用。在熱點網站、論壇、貼吧內持續不斷地發表原創性的帖子，形成廣大網民的廣泛關注和討論，樹立一定的網絡權威，發表具有客觀性、公平公正的回答，解釋事件背后的真相，對網友的問題給予積極反饋，逐步減少公眾對于公安機關的質疑。

（二）推動公安新媒體建設

物聯網不斷擴大，推動全媒體的迅速發展，現階段全程媒體、全息媒體、全員媒體等已走進尋常百姓的生活、學習中，觸及到生活的方方面面，信息傳輸突破了以往單向傳遞的限制，人們能夠隨時隨地獲取想要的信息。爆炸式的信息時代，對于輿論生態、傳播方式、媒體格局等各個方面均產生了深遠的影響，在此背景下新聞輿論工作也存在更多的困境。所以將危機扼殺于萌芽中和引導輿論已經成為警察及公安機關必須具備的能力。這對自媒體時代現場執法的環境改善、警民關系的改善、重建公安機關的話語權尤為重要。總體上，警察及公安機關應在和諧理念指引下，促進與媒體的合作交流，引導媒體為公安機關塑造正面形象。具體可以從三個方面考慮：

1.加強警媒雙向合作。日常工作中，警方與當地主流媒體應建立有效的對接途徑，構建起完善的信息宣傳、新聞聯席等制度，定期邀請新聞媒體采訪報道公安機關日常工作情況，獲得來自于媒體方面的信任、支持。同時，加強和當地報紙、電視臺等媒體的深入合作，定期發表專欄報道，為公眾宣傳積極的公安聲音，為后續引導涉警輿情夯實基礎。

2.強化宣傳主陣地建設。充分利用自媒體的網絡傳播的特性來加強公安宣傳建設，例如微信、微博、抖音等，特別是抖音、微博這些媒體存在大量青少年用戶，爭取“從小”抓起，以更好地維護公安機關正面形象。具體可以通過官方微博號發送文章、視頻軟件上推送小視頻等方式，各方面傳遞公安正能量。通過這種日積月累的宣傳工作，在人民群眾的心中建立起可靠的形象，消除負面形象，主動掌握自媒體時代宣傳的大方向。

3.提高應對危機能力。每當發生輿論時，我們采取的辦法往往是回避。而現在，我們應該積極主動地通過媒體澄清事實，從而將負面影響降低至最低。對還在調查過程中的案事件，亦應第一時間告知進度，防止謠言擴散。同時要加強對論壇、貼吧、微博等社交媒體的監督管理，仔細排查發表的涉警信息，快速調動網安、宣傳等部門對涉警輿情進行分析、判斷，了解輿論發展動向。為杜絕由于工作滯后導致輿情擴散所引起公共關系危機事件，需建立輿論預警機制，對于發現的負面輿論盡早處置。

（三）開展執法規范化專項培訓

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，開展執法規范化專項培訓要在以往的基礎上，改變其教育方式，著重進行案例分析法、情景應對法、模擬實戰法等互動式教育。這種互動式的教學方法，不是枯燥的知識灌輸，更多的在于把抽象知識具體化，引發培訓民警的學習興趣，通過討論和實戰感受自己的執法不規范所導致的危害后果，深刻理解執法規范化意義所在。

（四）構建協同處置機制

構建科學、合理、有效的協同處置機制，是引導處置涉警輿情工作的重要組成部分。加強各警種之間的協同配合，合力推動涉警輿情引導處置工作有效落實。同時，強化與黨委、政府和有關部門的聯動，一旦出現嚴重的涉警輿情，需第一時間上報至黨委政府，由黨委政府提供協助、保障措施，共同處置輿情危機，保持社會穩定。

（五）完善信息發布機制

要不斷建立完善信息發布機制，確保涉警輿情權威信息發布工作的規范化，設立專班專人工作機制，一旦發生涉警輿情及時發布信息，快速進行積極輿情引導，預防個別部門發布不準確信息而導致的負面輿論以及二次疊加。另外，當出現新聞媒體歪曲事實等負面新聞報道，公安機關宣傳部門需快速應對，及時發布權威信息，旗幟鮮明地予以駁斥，以更好地維護公安機關正面形象和民警權益。