基層農經管理工作存在的問題及改進思路

夏 穎 韋麗珍 蒙菲菲

（柳州市農業科學研究中心，廣西 柳州 545003）

我國地大物博、幅員遼闊，人口基數大的基本國情決定著農業是我國的支柱性產業。在社會主義新農村建設背景下，國家及各地政府部門越來越重視“三農”問題，尤其是農業作為工業和第三產業的基礎，所以在基層農經管理工作中要加強對農業科研項目經費管理的重視，不斷優化基層農業科研單位的項目資金規模和結構，有效緩解當前我國基層農經管理工作中的問題，堅持以農村居民為中心，在農業科技方面投入充足的人力物力和財力，引導農民學會使用先進的農業技術，以提高整體的農業生產質量和水平，促進農村經濟效益的提升。

1 基層農經管理工作現狀

基層農經管理工作所涉及的范圍較廣，所以管理人員的工作量較大，為了提高管理工作效率，對管理人員制定了較高的管理標準，要求其嚴格按照相關規定完成各項任務。并在基層農經管理工作中充分發揮出自己的主觀能動性，以提高管理工作的實效性，利用先進的科學技術實現農村產業結構的改革與創新，盡量滿足現代化發展的需求，為農村穩定、健康、可持續發展提供重要保障。各地開展基層農經管理工作能夠有效提高當地農業發展水平，隨著農業科技水平的迅速提升，為了貫徹落實黨和政府提出的社會主義新農村建設及農村改革發展策略，基層農經管理工作人員要及時更新自己的管理理念和方法，需要不斷提升自己的專業素養保證各項管理工作能夠跟上現代化的腳步。但是結合基層農經管理工作開展現狀我們發現還有許多農村地區不夠重視基層農經管理工作，甚至沒有建立專門的基層農經管理部門，其管理工作都是由其他行政部門兼任，導致在實踐中缺乏工作力度。另外，由于基層農經管理工作內容復雜、任務繁重，參與到相關工作的人員缺乏較強的專業性和業務能力水平，造成基層農經管理工作機構的權威性和積極性被弱化。

2 基層農經管理工作中存在的問題

2.1 缺乏合理的項目預算編制

在基層農業科研單位中開展相關的農業科研工作由于受到自然因素和其他外界因素的干擾，導致農業科研工作受到季節性影響，整個科研工作周期較長，在基層農經管理工作中很難準確的為農業科研項目判斷經費預算，影響到農業科研工作的順利開展。另外，在實際工作中還存在一些主觀因素導致農業科研項目預算編制缺乏合理性。比如，基層農業科研單位在申請項目前，相關工作人員需要對該項目進行提前調查，但是由于時間限制，部分工作人員會根據自己的工作經驗來判斷項目的預算金額，這樣和實際金額會存在誤差。以此同時，部分基層農業科研單位各部門之間沒有建立良好的溝通機制，工作人員在編制項目預算時，無法掌握各單位之間實際的科研設備使用情況，也不能及時了解到具體的支出情況。比如，農業科研項目需要使用到先進的設施設備，在基礎設施上需要編制相關的項目預算，而由于各部門溝通不及時，工作人員項目資金管理中很容易出現重復購買設備等情況，導致農業科研成本增加和浪費現象。

2.2 農業科研經費支出類別不符合會計科目設置

在實際工作中，農業科研項目在結題報告中需要單位的財務人員進行驗收，將整個科研項目的支出以及項目預算進行歸集，以掌握農業科研項目的具體完成情況。然而農業科研項目任務書是由科研工作者編寫的，在編寫科研項目經費類別時由于專業不對口的原因，無法做到與會計科目設置相匹配[1]。比如，政府會計制度中明確規定預算會計科目設置必須根據各部門的決算報表進行，充分發揮出財政預決算職能，農業科研項目任務書經費預算明細需要結合該項目的直接費用進行分類設置，則會容易出現農業科研經費支出類別不符合會計科目設置的情況。例如，科研人員在項目任務書中會編寫“設備購置費”，但是在會計科目中沒有這個詞，財會人員就需要根據設備的具體類別，將其分為辦公費或者材料費等。另外，在農業科研項目進行財務驗收工作中，要對該項目經費預算執行情況進行詳細分析和統計，但是由于科研工作者不了解財務職責，而財務人員又必須對該項目的每一個環節了解清楚，導致在分類歸集時容易出現失誤，且影響到工作效率。

2.3 工作效率低，導致項目結題驗收慢

結合我國農業科研經費管理現狀發現，當前項目經費支出普遍存在進度慢的問題。其中影響到項目經費支出緩慢的原因主要包括自然因素和人為因素。在農業科研工作中其研究對象會受到季節性和自然環境的影響，以及申請的項目資金下撥過遲，影響到農業科研項目經費支出進度，導致整個科研項目出現逾期等情況。另外，由于基層農業科研單位本身缺乏充足的科研資金，在申請科研項目時沒有結合實際支出需求進行申報，希望爭取到更多的項目經費，導致申請的項目經費預算比較隨意化，缺乏科學合理性。最終在實際工作中發現申報的項目經費無法進行正常使用，出現項目經費結余的情況，導致在項目結題驗收時經費預算和經費實際執行存在較大的誤差，為財會人員增加工作難度。

2.4 農業科研項目結余資金缺乏規范化管理

按照我國各級參政部門制定的相關規定，基層農業科研單位在處理項目結余資金時，需要按照農業科研項目的實際需求在2年內可以繼續使用，若使用期限已滿還有結余情況就必須通過原渠道返回[2]。而部分工作人員，認為農業科研項目經費申請麻煩，且項目資金下撥時間長，不愿意將項目結余資金被收回，為了持續開展農業科研工作，他們會將項目結余資金調整到次年使用。然而，隨著黨和政府對農業科研工作的重視，每年都會在項目預算中加大資金投入力度，為基層農業科研單位申請的科研項目能夠真正落實。但是，由于部分基層農業科研單位對項目結余資金缺乏規范化管理，甚至沒有設置專門的項目管理部門，導致科研工作者對項目結余資金不夠重視，他們在與財會人員進行工作交接時，容易忽略了項目結余資金，從而引發資金被挪用等風險。

3 基層農經管理工作改進思路

3.1 加強人員管理，促進工作人員綜合能力的提升

為了實現基層農經管理體系規范化、系統化發展，首先就要加強人員管理，提高工作人員的綜合素養。工作人員是開展基層農經管理工作的主要實施者，他們的專業素養以及業務能力直接決定著整體管理水平。因此，基層農業科研單位要構建專業的管理隊伍，為后期順利開展相應的管理工作提供保障。比如，在人員招聘環節，應該建立完善的考核機制，以便用人單位對其專業能力更加了解，將其分配到合適的工作崗位上；其次，對于農業科研單位在職人員，要為他們提供學習和培訓的機會，幫助他們提升自身專業技能的同時，深入理解經濟管理方面的知識，能夠有效避免業務不熟悉、工作失誤等問題，真正提高基層農經管理水平。

3.2 加大資金投入力度，為基層農經管理工作提供保障

基層農經管理工作的順利進行離不開專業的人才隊伍，同時也需要黨和政府部門的支持，必須在實際工作中加大資金投資力度，為基層農經管理工作提供充足的資金保障。尤其是基層農村組織管理部門在基層農經管理體系中占據著十分重要的地位，也是順利開展該項管理工作的基礎，在承擔基層農經體制改革以及推廣先進的農業技術中發揮著指導作用[3]。因此，在基層農經管理體系中的執法管理、監督、服務等環節中投入相應的資金，建立獨立的基層農業科研管理部門，并為相關工作人員提供良好的薪資和福利待遇，吸引大量的專業人才參與到基層農經管理工作中。并且在基層農經管理部門中設置農業科研項目管理專員，專門負責組織農業科研單位的各項管理工作，為基層農經管理工作奠定基礎。

3.3 建立完善的管理制度，提高農業科研項目經費預算的合理性

依法治國是我國社會主義建設的本質要求和重要保障，在基層農經管理體系中必須建立完善的管理制度，為整個管理工作提供法律保障，使得各項管理工作更加規范化、標準化以及科學化，真正發揮出基層農經管理工作的作用和價值。比如，在農業科研經費管理工作中，科研項目預算編制是整個經費管理工作的基礎，也是開展農業科研項目的重要依據，項目經費預算的合理性對項目預算的執行情況起著決定性因素。因此，要建立完善的農業科研經費管理制度，首先在項目預算編制前，相關科研人員必須充分了解預算編制，嚴格遵守項目預算編制相關標準和要求填寫農業科研項目申請報告，以增強項目預算編制過程的規范性[4]。其次，科研人員要根據科研項目的實際目標、相關政策規定以及科研項目的進行項目預算編制，以提高農業科研項目預算編制的合理性。最后，由于農業科研項目的特殊性，許多科研項目預算編制都是由科研人員進行的，但是由于他們對財政相關知識了解不充分，導致項目預算編制與財會要求出現脫節的問題。所以，在基層農經管理工作中還要建立相應的財務規章制度，以提高項目經費預算的精準性、科學性以及可靠性，為后期項目結題驗收工作奠定基礎。

3.4 突破我國農業科研項目預算執行困境

影響到農業科研項目無法執行的原因主要是由于項目預算編制不合理，再就是相關工作人員隨意更改和調整項目執行內容。因此，為了解決執行難的問題，就必須提升科研項目經費支出速度，為科研項目經費使用效率提供保證。首先，基層農業科研單位要設立獨立的項目監管小組，對科研項目的全國程進行實時監管。另外，還要在單位對科研項目經費支出情況進行公開，讓科研項目的所有人員參與到科研項目實施過程中，以便及時發現科研項目預算執行中存在的問題，并采取相應的措施進行解決，以加速科研項目執行以及經費支出進程。其次，基層農業科研單位在各年度績效考核中，要將科研項目預算具體執行情況作為員工的考核標準，利用獎金、績效福利激發員工的積極性，并且對于沒有按時完成科研項目的員工要扣除相應的績效指標，以提升基層農業科研項目預算執行水平。

3.5 完善農業科研項目結余資金管理工作

基層農業科研單位在開展經費管理工作時，要提高對項目結余資金管理的重視程度，避免出現農業科研項目經費變相流失和浪費的情況。首先，基層農業科研單位要建立完善的項目支出定額標準體系，并且要求工作人員嚴格遵守相關標準進行精細化預算管理，這樣才能保證項目結余資金被納入到科研項目全過程中。其次，還要建立相應的項目審計制度，讓單位的財務部門對項目經費進行統一管理，并以報告的形式對項目預算執行情況進行記錄和監督，避免科研項目在結題驗收環節中還出現經費剩余的情況[5]。最后，工作人員在項目結余資金管理工作中要具備較強的風險意識，在使用項目結余資金時，需要單位的財會人員進行嚴格監控。要求工作人員在使用項目結余資金時按照相關標準填寫申請報告書，并通過管理層審核同意后才能使用，以增強科研項目經費的安全性。

綜上所述，基層農經管理中要重點關注農業科研經費管理工作，提高科研項目預算編制的合理性，為農業科研項目的順利進行提供足夠的資金。還要構建專業化的人才隊伍，建立健全農業科研項目經費管理制度，要求工作人員嚴格按照項目任務書進行科研工作，合理的使用項目資金。還要充分發揮出財務人員的監管作用，為項目資金的安全性提供保障，讓申請的項目經費真正應用到農業科研工作中，提高我國農業現代化水平。