2元小彩票 萬家大事業(yè)

☉ 張弛

購(gòu)買一張福利彩票僅需2元錢，是社會(huì)生活中的一件小事，但福利彩票事業(yè)的發(fā)展事關(guān)數(shù)十萬從業(yè)家庭的生計(jì)，事關(guān)每年數(shù)百億元公益金的來源，事關(guān)數(shù)千萬困難群眾的保障，社會(huì)關(guān)注度高、涉及人員廣，是民生工作中的“關(guān)鍵小事”。

按照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委關(guān)于開展“關(guān)鍵小事”調(diào)研活動(dòng)部署，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心聚焦福利彩票保就業(yè)、促民生工作開展調(diào)研，梳理出福彩事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的難題，并提出對(duì)策和建議。

福利彩票在保就業(yè)、促民生方面發(fā)揮積極作用

福利彩票是國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購(gòu)買，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。自1987年以來，截至2021年底，福利彩票累計(jì)發(fā)行銷售24977億元，為國(guó)家籌集公益金7456億元，創(chuàng)造稅收超過300億元，為保就業(yè)、促民生發(fā)揮了應(yīng)有的作用，逐步成為支持我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展的重要力量。

（一）經(jīng)濟(jì)效益。福利彩票看似是小眾事業(yè)，但其價(jià)值鏈涉及產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等眾多環(huán)節(jié)，覆蓋印刷、信息、通訊、運(yùn)輸物流、廣告?zhèn)髅健⒆稍兣嘤?xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)共有福利彩票銷售場(chǎng)所近18萬個(gè)，遍及全國(guó)291個(gè)地級(jí)市、2800余個(gè)縣，創(chuàng)造就業(yè)崗位30多萬個(gè)，為數(shù)以萬計(jì)的殘疾人、下崗職工、退役軍人等再就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)中發(fā)揮了積極作用。

（二）社會(huì)效益。發(fā)展公益事業(yè)、服務(wù)和改善民生是福利彩票與生俱來的職責(zé)使命。多年來，福利彩票籌集的公益金有力支持了各地社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，在做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障、改善特殊困難人群基本生活，提升社會(huì)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等方面做出了積極貢獻(xiàn)。其中，民政領(lǐng)域福彩公益金有效惠及廣大農(nóng)村留守老人、失能半失能老人，農(nóng)村留守兒童、困境兒童和孤兒，殘疾人（包括精神殘疾人），以及在站救助的流浪乞討人員等，且很多公益項(xiàng)目已運(yùn)行多年，如殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃、福康工程。此外，福彩公益金還有效支持了社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、體育、文化、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、法律援助等其他領(lǐng)域，補(bǔ)充全國(guó)社保基金超過1500億元，資助未成年人校外教育綜合性實(shí)驗(yàn)基地、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)、紅十字事業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目等，為服務(wù)和改善民生特別是特殊困難群體生活作出了積極貢獻(xiàn)。

福彩事業(yè)發(fā)展面臨的難題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福利彩票工作在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，還面臨一些發(fā)展難題，主要包括：

（一）法治建設(shè)滯后。《彩票管理?xiàng)l例》自2009年頒布實(shí)施以來，一直未進(jìn)行修訂，難以適應(yīng)彩票行業(yè)的發(fā)展變化，特別是對(duì)新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景、新購(gòu)彩群體需求等缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。彩票運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步完善，彩票機(jī)構(gòu)特別是銷售機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)管理，又參與經(jīng)營(yíng)，管辦不分，且與行政、事業(yè)單位身份交叉，影響市場(chǎng)化作用發(fā)揮。

（二）網(wǎng)點(diǎn)生存困難。由于政策調(diào)整，2021年，福利彩票產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，曾經(jīng)年銷量900多億元的快開游戲和年銷量400多億元的中福在線游戲退出市場(chǎng)，福利彩票年銷量由2200多億元下降至1400多億元。市場(chǎng)規(guī)模的下降使福利彩票18萬基層銷售網(wǎng)點(diǎn)面臨經(jīng)營(yíng)和生存壓力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在扣除房租、水電等經(jīng)營(yíng)性支出后，目前福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)月平均純收入約為3500元，下降了40%；約9萬個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)月均收入不足3000元，以每個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)2.5人計(jì)算（彩票網(wǎng)點(diǎn)日均經(jīng)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)約為12小時(shí)，一個(gè)銷售人員難以支持長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度勞動(dòng)），純收入甚至低于有些地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，福利彩票從業(yè)人員中殘疾人、下崗職工、中低文化水平及未參保人員的比例較高，失業(yè)后再就業(yè)能力較弱。

（三）資金壓力加大。彩票機(jī)構(gòu)實(shí)行收支兩條線、“以收定支”，預(yù)算納入同級(jí)財(cái)政政府性基金管理。近年來，銷量下降不僅造成網(wǎng)點(diǎn)收入減少，更造成機(jī)構(gòu)收入持續(xù)下滑，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)開始面臨彩票印制費(fèi)、技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)費(fèi)等核心業(yè)務(wù)費(fèi)用不足、制約行業(yè)發(fā)展的問題。另一方面，預(yù)算收緊進(jìn)一步擠壓基層機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)用，事業(yè)發(fā)展面臨需求增加、投入減少困境。

（四）渠道轉(zhuǎn)型進(jìn)展較慢。銷量下降疊加疫情沖擊，福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模和格局發(fā)生顯著變化，以專營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為主的渠道體系正在走向“宜專則專、宜兼則兼”的分類分級(jí)發(fā)展模式。但由于技術(shù)系統(tǒng)不統(tǒng)一，渠道拓展難以得到電子支付、數(shù)字貨幣等新技術(shù)應(yīng)用支撐，以連鎖便利店為代表的兼營(yíng)渠道拓展緩慢，不利于彩票行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。在“募用分離”體制下，彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)行銷售彩票并籌集公益金，而公益金使用分散在不同層級(jí)、多個(gè)部門和單位，籌集和使用的溝通互動(dòng)機(jī)制不健全，宣傳工作的整體性、協(xié)同性有待提高。非法彩票在嚴(yán)厲打擊下仍屢禁不止，影響彩票行業(yè)正常秩序。

促進(jìn)福彩事業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

福利彩票要做好保市場(chǎng)主體、助力民生有關(guān)工作，核心是要加快發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)。建議加快推進(jìn)彩票立法，完善彩票治理體系。在確保銷售數(shù)據(jù)安全、資金管理規(guī)范、防范未成年人兌獎(jiǎng)前提下，適時(shí)改進(jìn)彩票監(jiān)管政策，修訂細(xì)化彩票銷售、兌獎(jiǎng)?wù)撸瑢?duì)自助銷售、小額獎(jiǎng)金自助兌付等市場(chǎng)關(guān)切點(diǎn)予以明確，鼓勵(lì)渠道創(chuàng)新。

（二）深化游戲供給側(cè)改革。推進(jìn)傳統(tǒng)型彩票上市，補(bǔ)充市場(chǎng)空白，平衡福體彩游戲品種供給。調(diào)整彩票獎(jiǎng)金封頂政策，我國(guó)彩票市場(chǎng)目前實(shí)行的最高獎(jiǎng)金封頂500萬元政策為20年前制定，不利于“雙色球”等主力游戲提高吸引力，宜根據(jù)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)習(xí)慣及時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)金封頂政策，修訂游戲規(guī)則。增加新游戲供給，福利彩票現(xiàn)有游戲主要在2010年前獲批，十多年來沒有新的樂透、數(shù)字型彩票游戲投放市場(chǎng)，彩民消費(fèi)習(xí)慣、彩票銷售渠道等都發(fā)生巨大改變，需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展新變化適時(shí)推出新游戲。

（三）加強(qiáng)資金支持。建立完善彩票行業(yè)應(yīng)對(duì)疫情等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，保障彩票機(jī)構(gòu)合理預(yù)算規(guī)模，加大市場(chǎng)調(diào)控等政策工具運(yùn)用力度，促進(jìn)彩票市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。拓展市場(chǎng)調(diào)控資金使用范圍，加大投入力度，保持機(jī)構(gòu)運(yùn)行正常和人員隊(duì)伍穩(wěn)定，確保扶持機(jī)構(gòu)、扶持網(wǎng)點(diǎn)的一攬子激勵(lì)性政策舉措落地，更好發(fā)揮福利彩票在籌集公益金、穩(wěn)定就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。

（四）打擊非法彩票。財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立健全聯(lián)合工作機(jī)制，發(fā)揮常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法作用，形成嚴(yán)厲打擊私彩、網(wǎng)絡(luò)售彩、涉彩電信詐騙等各類非法彩票的高壓態(tài)勢(shì)，凈化彩票市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序和各參與方合法權(quán)益。

（五）統(tǒng)籌福體彩發(fā)展。合理規(guī)劃彩票市場(chǎng)布局，推動(dòng)進(jìn)一步明確福彩、體彩各彩票品種的發(fā)展思路及市場(chǎng)邊界，促進(jìn)福利、體育彩票游戲各有側(cè)重、專業(yè)化發(fā)展。建議加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和責(zé)任彩票建設(shè)，降低競(jìng)猜型彩票博弈性，研究設(shè)定單場(chǎng)競(jìng)彩游戲年度銷量上限，并將競(jìng)猜型彩票從一般銷售網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)移至專門銷售場(chǎng)所銷售，促進(jìn)福體彩均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。