江蘇張家港 優化養老服務供給 提升公共服務品質

☉ 何俊

新時代的養老工作，已從面對特定人群向面向全體老年人轉變，養老工作在公共服務領域的重要地位愈加突顯。江蘇省張家港市持續優化養老服務供給，不斷提升公共服務水平。

一是應需而為，“老有所養”成在居家。通過親情（虛擬）養老院為1161.39萬人次提供服務，為1000余戶困難老年人家庭進行適老化改造，提升居家養老服務水平。實現了社區養老服務設施全面覆蓋，著力推動綜合性養老服務中心建設，提升社區養老服務水平。依托“鄰里港灣”社區綜合服務點，老年人實現宜居頤養。

二是琴瑟共鳴，“老有所醫”重在融合。通過智能腕表實現老年人緊急醫療呼救的快速響應、緊急救治。在試點社區開展老年人認知癥照護項目，在兩家養老機構設立認知癥照護專區。為全市老年人提供免費健康體檢、家庭醫生簽約服務，全市開設老年護理床位的醫療機構共22家。為老年人送上兩份保單：意外傷害保險累計賠付1.38萬人次，8418人享受長期護理保險。

三是學做并舉，“老有所樂”貴在參與。建成4家城區綜合性老年活動中心，實現老有所樂；建立市—鎮（街）—村（社）三級老年大學教學點共247個，實現老有所學；退休黨員、干部和教師成為社區議事會不可或缺的力量，參與社區公共事務，實現老有所為。

張家港市之所以取得優化養老服務、提升公共服務品質的積極成效，在于秉持“共建共治共享”理念，厘清養老服務供給多方邊界，明確政府、社會組織、社會力量等多元主體的定位，充分發揮其在養老服務中的作用。

一是政府，到位不越位。下好“先手棋”。出臺《張家港市加快發展養老服務事業的意見》《關于進一步推動我市養老服務高質量發展的實施意見》《張家港市“十四五”養老服務發展規劃》等文件，既為養老服務搭好架子定下方向，又從任務指標上進行量化。制定完善居家養老服務實施細則、基本養老服務指導性清單、老年人助餐點食品安全規范等文件，使養老公共服務落地見效更有抓手。把錢用在“刀刃上”。養老服務成為民生實事項目上的“保留節目”，自2010年起，市鎮兩級財政保障資金達4億多元。為監管連上“智慧大腦”。2021年，建成養老服務大數據平臺，形成全流程的養老管理生態體系。

二是社會組織，補位不缺位。積極鼓勵非公有資本進入養老服務領域，26家從事養老服務的社會組織中既有本土機構，也有引進的全國知名養老服務機構，深度、全面參與到養老服務中。就養老機構來看，除市社會福利服務中心外，8個區域性養老服務中心全部實現委托經營，民建民營的養老機構有11家。就社區服務來看，255個社區養老服務設施社會化運營率達100%，居家社區養老服務從業人員有1000多人。

三是多方力量，就位不錯位。部門聯動有為。賦權鎮街有方，通過將社區服務設施委托經營購買服務權下放到鎮街激發其積極性，用好包括各鎮街和政府部門共40家單位在內的聯席會議制度。樞紐組織有力。成立養老志愿者協會，建立市鎮村三級工作網絡，將2358名困難老年人納入關愛服務體系，挖掘低齡老年志愿者1150名和志愿服務團隊80個。公益慈善有愛。2019年以來，福彩公益金和慈善資金共2.5億多元投入養老服務，愛心企業捐贈設立特殊困難老年人助餐慈善項目。