以全方位監管保障養老服務質量
——黑龍江省民政廳養老服務處處長侯青竹談養老服務綜合監管

☉ 本刊記者 李雪

2018年底養老機構設立許可取消后，養老服務監管從事前監管向事中事后監管轉變；2020年國辦印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》，各省陸續出臺實施意見。2022年1月，黑龍江印發了《關于建立健全養老服務綜合監管制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。在談及養老服務綜合監管制度時，“扎實”“能運轉起來”是黑龍江省民政廳養老服務處處長侯青竹提到最多的兩個詞。

2018年修訂的老年人權益保障法第43條規定“設立經營性養老機構，應當在市場監督管理部門辦理登記。養老機構登記后即可開展服務活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。”在民政部門備案時，我們要檢查相關的證照，如消防安全許可證、食品衛生許可證、特種設備許可證等。除了在民政部門備案的養老機構，還有事業單位性質的養老機構，這兩類機構已經納入《實施意見》監管范圍外，我們還把市場主體登記未備案的這部分也納進來了。

市場主體實行先照后證，先發營業執照，再辦相關的行業許可。養老服務機構是人員密集場所，又是防疫的重點場所，是有資質要求的，如涉及食品安全的食品衛生許可證、涉及電梯的特種設備許可證等。它取得營業執照之后開展服務，如果在10個工作日沒有取得相關的許可，那就存在違規了。

現實中，還有不少經營性質的無證無照養老機構。2017年國務院出臺的《無證無照經營查處辦法》，其中第五、六、七條對此有相關規定：經營者未依法取得許可從事經營活動的，由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處；經營者未依法取得營業執照從事經營活動的，由履行工商行政管理職責的部門予以查處。2018年，養老機構設立許可取消，實行登記備案，所以民政部門對無證無照養老機構進行查處就不適用了，而應該由履行工商行政管理職責的部門予以查處。當然，民政部門還是要履行應有的行業管理職責。

有照無證、無照無證機構存在很大的隱患，我們目前正在就此類機構的監管查處和相關部門反復溝通。同時，我們推進對所有的養老機構進行等級評定，所有市場主體和民辦養老機構申請等級評定時，除了營業執照和法人登記證書外，其他相關證照必須齊全。