人力資源優(yōu)化與新發(fā)展格局構(gòu)建

韓喜平，郝婧智

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 吉林 長春 130012)

習(xí)近平總書記提出：“人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。”[1]依靠人民構(gòu)建新發(fā)展格局，是在新時(shí)代踐行人民中心發(fā)展思想的生動(dòng)展現(xiàn)，是對(duì)人力資源時(shí)代價(jià)值的積極肯定。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，是在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局中推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略保證。在新發(fā)展階段，明確構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托，突出人力資源的時(shí)代使命，加快各領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供相適應(yīng)的人力資源。

一、人力資源是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要依托

馬克思曾宣告：“新唯物主義的立腳點(diǎn)則是人類社會(huì)或社會(huì)的人類。”[2]具體的、現(xiàn)實(shí)的人創(chuàng)造了生產(chǎn)發(fā)展的全部歷史，支撐起經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局演變的過程。生產(chǎn)過程是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合的過程，勞動(dòng)者作為生產(chǎn)過程的主體，大規(guī)模、高素質(zhì)的勞動(dòng)者群體是提升社會(huì)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)的根本動(dòng)力。在《資本論》中，馬克思通過對(duì)勞動(dòng)價(jià)值理論和剩余價(jià)值理論的闡述，表述了人力資本之于商品生產(chǎn)的意義，認(rèn)為商品的使用價(jià)值“是自然物質(zhì)和勞動(dòng)這兩種要素的結(jié)合”[3]，人的勞動(dòng)是生發(fā)商品價(jià)值的基礎(chǔ)，“我們把勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力，理解為一個(gè)人的身體即活的人體中存在的、每當(dāng)他生產(chǎn)某種使用價(jià)值時(shí)就運(yùn)用的體力和智力的總和”[4]。舒爾茨的人力資本理論肯定了現(xiàn)代社會(huì)中人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值，“離開大量的人力投資，要取得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果和達(dá)到現(xiàn)代工業(yè)的富足程度是完全不可能的”[5]。人力資源“從數(shù)量的角度，是社會(huì)上具有勞動(dòng)能力的人；從質(zhì)量的角度，是勞動(dòng)力的素質(zhì)，即人力資本”[6]，是影響生產(chǎn)力水平的重要因素。作為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)結(jié)果的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，是在一定發(fā)展階段中，由生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)組成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要范圍，雖然受發(fā)展階段中生產(chǎn)力水平與時(shí)代條件的影響而不斷改變，但任何形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局都是在人的主導(dǎo)之下形成的，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局形成、變遷的主要?jiǎng)恿Α?/p>

(一)人的素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局變遷的核心要素

歷史唯物主義將生產(chǎn)力視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局變化的重要力量，而“全人類的首要的生產(chǎn)力就是工人，勞動(dòng)者”[7]。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將人作為生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中重要的因素。馬克思指出：“為了在對(duì)自身生活有用的形式上占有自然物質(zhì)，人就使他身上的自然力——臂和腿、頭和手運(yùn)動(dòng)起來。當(dāng)他通過這種運(yùn)動(dòng)作用于他身外的自然，并改變自然時(shí)，也就同時(shí)改變他自身的自然。”[8]人通過勞動(dòng)實(shí)踐改變世界，也同時(shí)改造著自身的力量，迸發(fā)出人的生產(chǎn)力，這種自然力是勞動(dòng)者自身智力與體力的組合。隨著人的智力與體力的發(fā)展，生產(chǎn)力水平也不斷提高，表現(xiàn)為通過勞動(dòng)人化自然界的范圍與程度隨之增大，生產(chǎn)交往下的經(jīng)濟(jì)循環(huán)的范圍也逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也不斷得到拓展。在不同歷史時(shí)期，人的智力與體力在生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)出的不同占比，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的表現(xiàn)形式與變化周期。在古代農(nóng)業(yè)社會(huì)中，在體力為主導(dǎo)的生產(chǎn)勞動(dòng)支持下的生產(chǎn)交往范圍是受限的，以家庭為單位的封閉式經(jīng)濟(jì)循環(huán)是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的表現(xiàn)形式。隨著對(duì)人之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值意義的重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不斷在突破中重構(gòu)。理論上，自亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出人口增長利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論點(diǎn)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派經(jīng)過論證，均將人口作為經(jīng)濟(jì)增長的變量之一。現(xiàn)實(shí)中，資產(chǎn)階級(jí)通過發(fā)展學(xué)校教育、推行工人培訓(xùn)、傳播健康知識(shí)等系列與提高人口素質(zhì)相關(guān)的實(shí)踐，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)革命隨之而來，機(jī)器大工業(yè)的普及逐漸瓦解傳統(tǒng)封閉式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，使得國家范圍的內(nèi)部市場得以形成，國家范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)對(duì)人口素質(zhì)有著更高的期待。而后，人的智慧衍生出的科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)著生產(chǎn)與消費(fèi)向著世界性的方向擴(kuò)張。在近代工業(yè)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的立足點(diǎn)由國內(nèi)市場拓展至世界市場，國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初成體系。由于人的智慧、知識(shí)、科學(xué)等方面素質(zhì)的發(fā)展，由人創(chuàng)造的智慧生產(chǎn)力也在不斷飛躍，帶來了以信息技術(shù)為主的第三次科技革命，全球化的生產(chǎn)交往成為時(shí)代趨勢(shì)，國內(nèi)國際雙循環(huán)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的常規(guī)樣態(tài)。同時(shí)，“信息的作用高度強(qiáng)化，勞動(dòng)者正逐步擺脫機(jī)器的統(tǒng)治，成為一代嶄新的專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)者”[9]，決定著在以知識(shí)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以科學(xué)技術(shù)應(yīng)用為標(biāo)志的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的走向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局變化的周期、速度、范圍等客觀事實(shí)，與馬克思主義關(guān)于智慧生產(chǎn)力的預(yù)判相吻合，即“固定資本的發(fā)展表明，一般社會(huì)知識(shí)，已經(jīng)在多大的程度上變成了直接的生產(chǎn)力，從而社會(huì)生活過程的條件本身在多么大的程度上受到一般智力的控制并按照這種智力得到改造”[10]。人的知識(shí)、智慧等要素通過作用于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的形式。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，根據(jù)《人工智能產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報(bào)告(2019—2020年版)》顯示，“人工智能正成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，人才問題是制約該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵”。在時(shí)下的信息社會(huì)中，世界各國通過積極培養(yǎng)、保護(hù)優(yōu)秀人才，構(gòu)建并穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

(二)高質(zhì)量人才是構(gòu)建新發(fā)展格局的第一資源

人力資源是構(gòu)建、改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要因素，從依托人口數(shù)量到依靠人口質(zhì)量，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局逐漸完善、豐富。在半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上成立的中華人民共和國，初期各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，人口數(shù)量與人口素質(zhì)皆有待于提高，1950年中國勞動(dòng)年齡人口(20～59歲)平均受教育年限為1.21年，全國人口文盲比例高達(dá)80%以上，人力資源水平整體較低，由此支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和傳統(tǒng)紡織業(yè)為主，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)仍在恢復(fù)期。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，隨著衛(wèi)生醫(yī)療、教育文化等事業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)力人口素質(zhì)逐漸提升，1975年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限上升為4.65年，但是人口素質(zhì)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，依托大規(guī)模人口數(shù)量，中國建立起獨(dú)立的城市工業(yè)體系，國民經(jīng)濟(jì)開始良性循環(huán)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，人力資源在數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)逐漸突出。2008年，中國15～64歲人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)72%，并且伴隨科教興國、人才強(qiáng)國等戰(zhàn)略的推行，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷攀升，人口素質(zhì)大幅度提高。2010年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為8.12年，“逐漸形成了以中等教育及以下為主的中低層次人力資本結(jié)構(gòu)”[11]，為中國承接發(fā)達(dá)國家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可靠的人力資源，構(gòu)筑了中國經(jīng)濟(jì)體量迅速增長的奇跡。中國于2010年成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，依托勞動(dòng)力等要素優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起以參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2013年以來，中國勞動(dòng)力總量呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)，2020年勞動(dòng)年齡人口較2010年減少4 000多萬人；同時(shí)，60歲以上的人口數(shù)量迅速上升，2020年，60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐?8.7%(1)根據(jù)聯(lián)合國界定標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口占到總?cè)丝诘?0%，就標(biāo)志著一個(gè)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)。，中國的人口紅利出現(xiàn)減退趨勢(shì)，由勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)支撐的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)也面臨著危機(jī)，亟待轉(zhuǎn)型。國際方面，新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退狀態(tài)，依托國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也勢(shì)必要做出調(diào)整，為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展謀求穩(wěn)定持久的動(dòng)力保障；國內(nèi)方面，中國“經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富”[12]21，人力資源的規(guī)模與質(zhì)量隨著高等教育由精英化到大眾化再到普及化的發(fā)展趨勢(shì)而提升，高等教育毛入學(xué)率從2000年的12.5%提升至2019年的51.6%，在學(xué)總?cè)藬?shù)突破4 000萬，2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高至10.75年。故此，在國際國內(nèi)兩個(gè)大局的時(shí)代背景下，“十四五”時(shí)期在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[12]24成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代路徑，而“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”(2)習(xí)近平總書記在十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話。。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記重視人力資源的價(jià)值意義，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源”[13]。人力資源與新發(fā)展格局之間的辯證關(guān)系，一方面表現(xiàn)為人才是實(shí)現(xiàn)供需高質(zhì)量平衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同參與運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)外循環(huán)的智力支持。第一，人才是形成有效供給的必要保證。新發(fā)展格局需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展動(dòng)能，“自主創(chuàng)新能力是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵問題”[1]，創(chuàng)新型科技人才是解決自主創(chuàng)新問題的充分條件。截至2018年，我國科技人力資源總量達(dá) 10 154.5萬人，勞動(dòng)者素質(zhì)與科學(xué)技術(shù)不斷帶動(dòng)生產(chǎn)率的提升，以人為核心的智慧生產(chǎn)力推動(dòng)著人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，2019年突破100億美元，人工智能專利申請(qǐng)數(shù)量占全球總量的37.1%，位居全球第一，論文總產(chǎn)出量達(dá)到141 840篇，位居全球第二，名副其實(shí)地步入全球人工智能產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍行列，持續(xù)輸出的科技人才是打通國內(nèi)循環(huán)、主導(dǎo)國際循環(huán)的關(guān)鍵。同時(shí)，人才也是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展、提升供給能力的基礎(chǔ)，根據(jù)《中國制造2025》要求，“加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才”，由高素質(zhì)的技能型人才隊(duì)伍打造的升級(jí)版制造業(yè)能為新發(fā)展格局提供高效供給。第二，人才是擴(kuò)大內(nèi)需的重要?jiǎng)恿ΑＶ械仁杖肴后w規(guī)模的擴(kuò)大利于形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，從而帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。目前4億規(guī)模的中等收入群體，讓中國穩(wěn)居全球第二大消費(fèi)市場，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力，通過實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、人力資本的合理適配等措施增加勞動(dòng)者工資收入是擴(kuò)大中等收入群體、釋放消費(fèi)潛力的前提。第三，人才是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過人才流動(dòng)帶來的技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的流通，實(shí)現(xiàn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)短板、發(fā)達(dá)地區(qū)促轉(zhuǎn)型，進(jìn)而在全國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展中構(gòu)建融通互補(bǔ)、共同參與的新發(fā)展格局。另一方面，人力資源既是構(gòu)建新發(fā)展格局的手段方式，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的目的旨?xì)w。相較于以保證經(jīng)濟(jì)高速增長為核心的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，新發(fā)展格局的價(jià)值導(dǎo)向是在保證國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上解決社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。新發(fā)展格局要堅(jiān)持“構(gòu)建供求不斷趨向均衡的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”[14]，結(jié)構(gòu)性均衡有利于解決發(fā)展不平衡的問題；增強(qiáng)對(duì)供給側(cè)的科技支持，提升供給水平，解決發(fā)展不充分的問題，以平衡充分的發(fā)展?jié)M足人民日益增長的美好生活需要，這是中國新發(fā)展格局的歸宿。

二、中國人力資源質(zhì)量與新發(fā)展格局構(gòu)建的不匹配現(xiàn)狀

“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”構(gòu)建新發(fā)展格局，這是“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路。一方面，以高水平人力資本優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)出與應(yīng)用，提高社會(huì)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，貫通“中國制造”與“中國創(chuàng)造”；另一方面，我國是14億人口大國，2013—2019年，全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長7.1%，快于同期人均GDP年均增速，需要通過擴(kuò)大中等收入群體的方式，釋放巨大的需求潛力。改革開放以來，隨著計(jì)劃生育政策對(duì)人口出生率的調(diào)節(jié)，我國人口規(guī)模得以控制，但是也導(dǎo)致了我國自2015年開始，勞動(dòng)人口出現(xiàn)負(fù)增長。在人力資源規(guī)模供給變成劣勢(shì)條件的情況下，必須以人力資源的質(zhì)量，即人力資本優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的新發(fā)展格局。然而，我國人力資本在層次、結(jié)構(gòu)、分布方面與構(gòu)建新發(fā)展格局的需要之間存在不相適配之處，導(dǎo)致整體人力資源隊(duì)伍的質(zhì)量仍需進(jìn)一步優(yōu)化、提高。

其一，高素質(zhì)創(chuàng)新型人才數(shù)量短缺，制約著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給的形成。高質(zhì)量創(chuàng)新型人才才能帶動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的新發(fā)展格局，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場需要大批的大師與卓越的工程師，以解決科技創(chuàng)新問題。近年來，中國在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，申請(qǐng)專利的規(guī)模持續(xù)增加，2018年中國受理的專利申請(qǐng)數(shù)量占同年度全球?qū)＠偭康?6.4%，但是“多以實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)型專利為主”[15]，發(fā)明專利(3)中國的專利類型劃分為三類：發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利。根據(jù)研究顯示，發(fā)明專利審查時(shí)間久、審查過程嚴(yán)格，技術(shù)含量高，對(duì)發(fā)明者的要求高；較之而言，實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利的門檻相對(duì)低，對(duì)發(fā)明者的知識(shí)技能及創(chuàng)新性要求略低。的數(shù)量偏少，并且外國專利申請(qǐng)占總申請(qǐng)量的比例略低，僅為4.5%(4)同年，美國的外國專利申請(qǐng)占總申請(qǐng)量的45%，國際專利的通用性和認(rèn)可度在引領(lǐng)科技前沿、變革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有比較優(yōu)勢(shì)。。我國在國際專利申請(qǐng)中的劣勢(shì)處境，說明在科技創(chuàng)新方面仍與發(fā)達(dá)國家有一定差距，歸根結(jié)底是創(chuàng)新人才的差距。一方面，科技創(chuàng)新型人才數(shù)量不足。根據(jù)世界銀行對(duì)研究者密度的統(tǒng)計(jì)，2018年，中國每百萬人口中研究者的數(shù)量為1 307人，低于發(fā)達(dá)國家的水平(5)研究者密度，即每百萬人口中從事研發(fā)活動(dòng)的研究者數(shù)量，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2017年美國的研究者密度為4 412人；2018年，日本的研究者密度為5 331人，韓國為7 980人。。尖端人才的短缺使得我國自主創(chuàng)新能力與世界頂尖水平有一定差距，難以扭轉(zhuǎn)處于全球價(jià)值鏈中低端的格局，直接影響著構(gòu)建新發(fā)展格局相關(guān)的核心問題、卡脖子問題的攻破。另一方面，技能創(chuàng)新型人才的質(zhì)量短板，制約著我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力的提升，影響著制造業(yè)的升級(jí)換代，難以滿足向新發(fā)展格局提供可靠供給的要求。中國勞動(dòng)力的受教育程度在國際比較中并不占優(yōu)勢(shì)，2015年中國勞動(dòng)力接受大學(xué)教育的比重僅為12.5%，技能型崗位中70%是僅擁有中級(jí)教育程度的勞動(dòng)者。然而，在工業(yè)4.0背景下，職業(yè)崗位的變動(dòng)周期縮短，速度加快；人工智能普及下的機(jī)器換人浪潮也對(duì)勞動(dòng)者提出了更大的挑戰(zhàn)；加之中國當(dāng)下正處于并將長期處于“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”[12]58的時(shí)代趨勢(shì)，如何通過規(guī)范發(fā)展教育培訓(xùn)，持續(xù)提升技能型人才的人力資本，對(duì)穩(wěn)定制造業(yè)有重要意義。

其二，現(xiàn)存人力資本結(jié)構(gòu)的行業(yè)錯(cuò)配降低了個(gè)體教育投資回報(bào)率，制約著中等收入群體的擴(kuò)大。消費(fèi)是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，釋放消費(fèi)潛力需要提升居民收入水平，然而愈加凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾卻窄化了居民收入增長渠道。由于人力資本配置關(guān)聯(lián)著人力資本的使用效率，所以人力資本錯(cuò)配也制約了現(xiàn)存人力資源質(zhì)量拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。首先，人力資本錯(cuò)配加劇了“就業(yè)難”的問題，并關(guān)聯(lián)著過度教育的問題，表現(xiàn)為大學(xué)生畢業(yè)后，寧愿接受較低技能要求和收入的職位，也傾向于進(jìn)入“體制內(nèi)”工作。“當(dāng)前大學(xué)以上學(xué)歷勞動(dòng)者大量進(jìn)入并沉積在高度管制的電信、金融、交通業(yè)以及公共服務(wù)部門，而事業(yè)單位體制和管制制約了人力資本生產(chǎn)效率的發(fā)揮，出現(xiàn)了全社會(huì)平均受教育年限較低和部分行業(yè)教育過度并存的現(xiàn)象”[16]，加劇了文憑通脹的程度，減弱了收入水平與學(xué)歷高低的相關(guān)性，在居民收入出現(xiàn)極端分化的過程中加重了“中等收入陷阱”的隱患。其次，人力資本錯(cuò)配也加劇了企業(yè)“招工難”的問題。由于長久以來公共服務(wù)部門的用人制度和社會(huì)保障制度較為完善，對(duì)勞動(dòng)力有著強(qiáng)勢(shì)的吸引力，導(dǎo)致“大量人力資本向非生產(chǎn)性、非創(chuàng)新性部門過度集中”[16]的趨勢(shì)，使得技能型人才的求人倍率基本保持于1.5倍，并且“高技能人才短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重”[17]，制造業(yè)中的一線生產(chǎn)服務(wù)部門崗位長期面臨招工窘境。在新發(fā)展格局對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級(jí)制造業(yè)的要求下，理醫(yī)農(nóng)工等領(lǐng)域的現(xiàn)有人力資本供給與新發(fā)展格局適配的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，如生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等，這一矛盾將會(huì)更為突出。過度教育與就業(yè)不足在制約現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更使工資水平的群體性增長陷入遲緩，弱化了中等收入群體的后備力量，影響整體性消費(fèi)能力的提高，制約著國內(nèi)市場的開發(fā)，不利于創(chuàng)造和引領(lǐng)新需求，阻礙供需之間的良性循環(huán)。

其三，人才流動(dòng)的“馬太效應(yīng)”與“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致人力資本的區(qū)域分布存在差異，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局，尤其不利于中西部等內(nèi)陸地區(qū)參與構(gòu)建新發(fā)展格局。“城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面”[18]，但是長久以來，我國各區(qū)域間的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間形成的循環(huán)發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局出現(xiàn)嚴(yán)重的非均衡化傾向，并且，“由東部到中部再到西部人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平逐步降低，區(qū)域間差距有逐步擴(kuò)大趨勢(shì)”[19]。首先，東部地區(qū)較之其他各地區(qū)而言，在人口分布與人口流動(dòng)上有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2020年各地區(qū)的人口分布，東部地區(qū)人口占39.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%；較之2010年，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，人口依舊保持向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域集聚的趨勢(shì)。在人口流動(dòng)方面，東部地區(qū)吸納跨省流動(dòng)人口9 181萬人，占比達(dá)到73.54%;中部地區(qū)吸納955萬人，占比是7.65%；西部地區(qū)吸納1 880萬人，占比15.06%；東北地區(qū)吸納468萬人，占比3.75%，非均衡性的人口流動(dòng)背后是人力資源掌握的知識(shí)、技術(shù)、資本等要素的向東部集聚，對(duì)于內(nèi)陸與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化十分不利。其次，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。各區(qū)域忽視人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的合理配比，而爭搶高層次人才的現(xiàn)象較為普遍，在戶籍政策、住房補(bǔ)貼、薪資福利等方面均向高層次人才過度傾斜，同時(shí)也帶來了攀比、空心流轉(zhuǎn)等惡性競爭的問題。具體表現(xiàn)為：一方面，東部地區(qū)在吸引高層次人才方面，以其配套產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)形成強(qiáng)勢(shì)吸引力，并通過嚴(yán)格的戶籍制度約束中低層次人才的流入，基礎(chǔ)人才的弱化會(huì)影響制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不利于創(chuàng)造高質(zhì)量供給。另一方面，中西部及東北地區(qū)在引進(jìn)高層次人才后，由于配套的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以儲(chǔ)備所吸納的人才，人才流失現(xiàn)象多發(fā)，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)，不利于深化區(qū)域分工合作。

三、打造與新發(fā)展格局相適應(yīng)的人力資源

構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面依托人力資源的優(yōu)化，在深化落實(shí)“三孩”生育政策，保證人口規(guī)模均衡發(fā)展的同時(shí)，持續(xù)提升人才質(zhì)量、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人才流動(dòng)，從動(dòng)力適配、拉升消費(fèi)、區(qū)域協(xié)調(diào)的角度參與構(gòu)建新發(fā)展格局，以規(guī)模足、質(zhì)量高的人力資源解決科技動(dòng)能、消費(fèi)潛力、區(qū)域短板等問題。

(一)建設(shè)培養(yǎng)高水平人力資本的教育培訓(xùn)體系

通過輸送大規(guī)模、高素質(zhì)的人才優(yōu)化人力資源隊(duì)伍，多維度提升創(chuàng)新型人才水準(zhǔn)，可以增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)新發(fā)展格局的動(dòng)力適配性。提升人力資本水平歸根結(jié)底需要落實(shí)在具體的、不同類型的教育培訓(xùn)中。首先，深化高等教育的普及化發(fā)展，擴(kuò)大人才基數(shù)。要繼續(xù)擴(kuò)充高等教育各層次的規(guī)模體量，擴(kuò)大各層次的招生人數(shù)，實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，特別要重點(diǎn)擴(kuò)張專業(yè)型研究生的人才培養(yǎng)數(shù)量，提升技能型人才的整體素質(zhì)，打造善于解決復(fù)雜問題的創(chuàng)新型工程師隊(duì)伍。持續(xù)優(yōu)化終身教育體系，規(guī)范發(fā)展多類型的技能培訓(xùn)活動(dòng)，突破體制內(nèi)教育中人力資本投資的局限，持續(xù)性更新技能型人才專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，全面提升現(xiàn)有技能型人才的人力資本，在順應(yīng)終身教育的戰(zhàn)略下，充分發(fā)揮線上與線下等手段方式的優(yōu)勢(shì)，豐富以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為內(nèi)容的高端技術(shù)培訓(xùn)資源，旨在打造體力與腦力、理論與實(shí)踐并進(jìn)的新時(shí)代勞動(dòng)者，為新發(fā)展格局輸送兼具專業(yè)性與創(chuàng)新性的大國工匠。第二，改革高等教育內(nèi)部的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，形成以培養(yǎng)“大師”為目的的研究型人才培養(yǎng)體制。通過建設(shè)高質(zhì)量高校，培養(yǎng)高水平人力資本，突出體制內(nèi)高校在培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才方面的優(yōu)勢(shì)，深化“雙一流”高校建設(shè)，培養(yǎng)接軌世界標(biāo)準(zhǔn)的高精尖人才，引領(lǐng)科研攻關(guān)方向。一方面，通過加強(qiáng)培養(yǎng)基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域和前沿技術(shù)領(lǐng)域的研究生，解決“卡脖子”問題，擺脫西方國家在核心技術(shù)上對(duì)我國的壟斷，突破核心科學(xué)問題對(duì)新發(fā)展格局的桎梏；要促進(jìn)新興學(xué)科的普及化發(fā)展，針對(duì)新發(fā)展格局中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)涉及的上位學(xué)科，通過學(xué)科融合等手段，增設(shè)智能感知、機(jī)器學(xué)習(xí)等專業(yè)，對(duì)接生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需要。另一方面，高等教育應(yīng)摒棄在象牙塔內(nèi)閉門造車與紙上談兵的傳統(tǒng)方式，“突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐導(dǎo)向”[20]，從構(gòu)建新發(fā)展格局的需求出發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)與技術(shù)的結(jié)合、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，解決企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，將人才的智力用于造福社會(huì)、建設(shè)國家之中。

(二)加強(qiáng)政府對(duì)人力資本結(jié)構(gòu)配置的宏觀調(diào)控

以新發(fā)展格局為導(dǎo)向，靈活合理配置現(xiàn)存人力資本，需要適當(dāng)引入政府的干預(yù)機(jī)制，即政府通過制度性改革來發(fā)揮制度約束力，以此解決市場配置出現(xiàn)的錯(cuò)位問題。首先，加強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位、國有企業(yè)人事制度的改革，破除體制對(duì)人力資本配置的利益誘導(dǎo)，打破所謂“體制內(nèi)”與“體制外”的利益分別，改變勞動(dòng)力市場二元分割的現(xiàn)象，營造行業(yè)間平等競爭的生態(tài)格局。其次，建立技能型人力資本的激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)單位用人環(huán)境，引導(dǎo)技能型部門崗位建立工資長效增長機(jī)制，完善保險(xiǎn)保障制度，穩(wěn)步提升職工的福利待遇，保護(hù)技能型人力資本的勞動(dòng)權(quán)益。第三，深化社會(huì)保障體系改革，發(fā)揮好“科教文衛(wèi)”等公共服務(wù)部門對(duì)人力資源優(yōu)化的作用，突破固有體制、戶籍門檻的服務(wù)限制，保證勞動(dòng)者及時(shí)有效地享受平等的公共服務(wù)。通過優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域間的人力資本配置，穩(wěn)步提升教育投資回報(bào)率，協(xié)同擴(kuò)大多群體間的工資收入，擴(kuò)大中等收入群體，為穩(wěn)固國內(nèi)消費(fèi)、提升消費(fèi)動(dòng)力提供保障。第四，打造各省市地區(qū)間的人才用工數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，“推進(jìn)緊缺職業(yè)(人才)目錄的研究制定和發(fā)布”[21]，通過利用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)現(xiàn)全國人力資源與職業(yè)適配的數(shù)據(jù)監(jiān)測，以便于各地區(qū)人才引進(jìn)政策、各企業(yè)用工政策的調(diào)整與更新，從而提高政府對(duì)就業(yè)問題宏觀調(diào)控的效率，為教育系統(tǒng)內(nèi)學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才的擇業(yè)傾向提供現(xiàn)實(shí)參考。

(三)形成區(qū)域人力資本協(xié)調(diào)共進(jìn)的人才流動(dòng)機(jī)制

堅(jiān)持人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相協(xié)調(diào)的原則，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源總量、層次、結(jié)構(gòu)的要求，秉持引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才并行、優(yōu)化人才存量與提升人才增量并行。在新發(fā)展格局的總體要求下，各地區(qū)需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色與人才基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)因素，有效規(guī)避人力資源的同質(zhì)性引進(jìn)、培養(yǎng)，因地制宜形成區(qū)域人才特色，形成協(xié)調(diào)共進(jìn)的人才生態(tài)布局。首先，暢通各地區(qū)、各類型人才的合理流動(dòng)，打破部門、行業(yè)、戶籍、地域等限制人才流動(dòng)的制度壁壘，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該適度調(diào)整人才準(zhǔn)入門檻，保障低、中、高層次人才在區(qū)域間形成梯度分布，滿足區(qū)域內(nèi)各次產(chǎn)業(yè)的人才需求。其次，樹立合作與競爭并存的人才流動(dòng)理念，積極促進(jìn)人才在區(qū)域、行業(yè)間的均衡分布，深化落實(shí)東部與中西部、東北部的人才幫扶政策，做好西部大開發(fā)與東北老工業(yè)基地振興等建設(shè)的人才支持，通過對(duì)口幫扶，深入推進(jìn)“三支一扶”、領(lǐng)導(dǎo)干部援藏援疆、“西部之光”訪問學(xué)者等項(xiàng)目，持續(xù)引導(dǎo)教育、管理、醫(yī)療、工業(yè)等各行業(yè)的對(duì)口人才支援建設(shè)，通過靈活的用人政策，營造積極的用人環(huán)境，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，推動(dòng)沿海與內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的共通協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成以人才帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、以經(jīng)濟(jì)留住人才的良性循環(huán)，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，保證內(nèi)陸和欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠融入新發(fā)展格局之中。

四、結(jié)語

“人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有正向意義”這一認(rèn)知，是經(jīng)得起實(shí)踐與歷史檢驗(yàn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。馬克思主義唯物史觀中的生產(chǎn)力理論，從抽象與具體兩個(gè)方面論證了勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的意義；西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中舒爾茨的人力資本理論、20世紀(jì)80年代的新增長理論、盧卡斯的內(nèi)生增長理論也都以實(shí)證的方法證明了人力資本支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一事實(shí)。在中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程中，我黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體皆重視人才對(duì)革命建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。中國在革命、建設(shè)、改革各階段中取得的成就，從依靠人力資源數(shù)量到兼顧數(shù)量與質(zhì)量，人力資源不斷優(yōu)化的過程支撐著中華民族實(shí)現(xiàn)“站起來”“富起來”“強(qiáng)起來”的歷史飛躍。人力資源的規(guī)模與質(zhì)量是評(píng)價(jià)綜合國力的重要標(biāo)準(zhǔn)，新時(shí)代下，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略都是支持人力資源優(yōu)化的政策保證，從人的角度來建構(gòu)現(xiàn)代化發(fā)展新模式，通過培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才等多方面舉措，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。在“十四五”建設(shè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場在于構(gòu)建新發(fā)展格局，以人力資源引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，這是對(duì)人民中心發(fā)展思想的深化。