對農村飲水安全的思考

史軍銳

（甘肅省會寧縣南部農村飲水工程管理所，甘肅 會寧 730700）

改革開放前，我國大多數貧困山區的人畜飲水存在嚴重問題。一方面，水量不足。以甘肅省會寧縣為例，主要依靠地表徑流、淺層地下水及雨水解決人畜飲水，全縣沒有飲水工程，每遇旱年只能依靠地下水；另一方面，地表徑流、淺層地下水及雨水的水質無保障，對農村居民的身體健康造成了嚴重威脅。

改革開放后，全國各地搶抓國家大力解決農村人口飲水不安全問題的歷史機遇，一大批飲水安全工程應運而生，特別是黨的十八大以來，實現了農村飲水安全工程全覆蓋，基本解決了農村飲水安全相關問題，但仍有個別地區的水質不達標，如不按標準投加消毒藥劑，導致微生物超標；水凈化處理設備老舊、建設不規范、不按規范投加凈化藥劑或不規范運行導致水濁度偏高；水源多為地下水源，氟化物等化學微量元素超標導致的黃牙病等地方疾病嚴重。

1 評價農村飲水安全的4個重要指標

1.1 水質安全

水質安全是農村飲水安全的核心，飲用水水質須滿足《生活飲用水衛生規范》要求的具體指標，部分地區還應該滿足地方規范、標準。

確保水質安全是大多數農村飲水安全工程運行管理的頭等難題，其原因有主觀方面的，也有客觀方面的。主觀原因可概括為3個方面：一是從運行管理者層面講。目前，全國大多數地區的農村飲水安全工程面臨“入不敷出”的尷尬局面，農村飲水安全工程由于管理難度大、覆蓋面積大等原因，尚未形成以水養水的良性局面，個別管理者存在盡可能少投加或一段時間不投加凈化、消毒藥劑以節約成本的僥幸心理，導致出廠水濁度高、微生物超標等水質不達標情況。二是從運行管理人員層面講。目前，大多數農村飲水安全工程水廠由臨時聘用人員參與運行管理，臨時聘用人員文化程度低、認識不到位、玩忽職守等原因導致不能按時按原水濁度開啟氣浮設備進行反沖洗、排污，導致濁度超標。三是從水質檢測人員層面來講。目前，大多數農村飲水安全工程水廠水質檢測人員很少綜合考慮當地水源水質、原水濁度、當地氣溫等因素制定加藥方案，配制凈化、消毒藥劑時只進行粗略估算，導致藥劑濃度不一致，凈化、消毒效果變化幅度較大。主觀方面的原因是認識上的，上級主管部門或水廠管理層可通過制定運行管理制度、考核辦法等從制度上徹底解決。

客觀方面的原因也可概括為3個方面：一是水廠沒有專業水質檢測人員或者水質檢測人員在專業技術方面存在不足，不能嚴格依據原水水質試驗數據對原水進行凈化消毒處理，導致出廠水水質指標不達標。二是凈水設備老化，沉淀池填料未能按期進行清理更換，過濾池濾料流失，粒徑、濾層高度不合理等，導致濁度難以控制。三是原水不符合生活飲用水水質標準，氟化物或其他微量化學物質超標。客觀方面的問題是最難解決的，也是短期內難以從根本上解決的，是運行管理的難點，當地政府需及時組織專家對水質問題進行分析研究，合理制定改善水質的方案。如置換水源；招聘專業水質檢測人員及管理人員，并定期進行培訓和考核；對現有凈水設備、凈化消毒設備進行改造升級。

1.2 水量安全

水量安全是農村飲水安全的基礎，實施農村飲水安全工程的目的是確保千家萬戶水量充足、水質安全。我國大多數山區地區面臨的最大飲水問題是水量不足，由于飲水安全工程在設計上對長距離供水管網管徑的設計偏小，導致運行過程中水量不足，特別是干旱年份供水管網末端水量不足的問題嚴重影響了農村安全飲水工程在老百姓心中的滿意度。

總體上來講，水量不足有3個方面的原因：一是水源水量不足，個別縣（區）的水源為地表水庫，水源為當地河流水的居多，如黃河水按季節補充至水廠蓄水水庫。前幾年建設的水庫庫容偏小，調蓄容量不足，季節性供水中斷事件時有發生。因此，水廠運行管理單位要加強調度協調，并積極匯報，通過工程措施新建水源。二是工程設計時對用水量的預測偏小，即工程設計期間預測的某條供水管道需水量偏小，導致在用水高峰期出現末端水壓不足或無水現象。工程設計單位在設計時要精準分析當地種養殖及人口自然增長情況，結合當地產業發展方向，科學研判今后幾年需水量的變化情況，精準測算需水量，按需布設管徑。三是前幾年建設的高揚程提灌工程設計標準較低，加壓泵站設計供水量、供水干管管徑整體偏小，隨著農村居民對自來水的依賴程度越來越高及農業產業的大力發展，用水量逐年增加，存在水量供不應求的現象，需及時根據需水量對工程進行提升改造。

1.3 用水方便程度

農村安全飲水工程建設的初衷是全面解決農村居民的飲水問題，但我國大多數農村地區山大溝深，或高速公路、鐵路建設的阻隔，個別地區農村飲水安全工程無法覆蓋，導致有些農戶或者村莊成了供水盲區，只能依靠水窖或地下水解決人畜飲水問題。為此，政府部門研究出了2個可行的辦法：一是在居民點附近設置集中供水點。即在供水管網覆蓋的最末端，建設集中供水點，由當地村民負責管理或采用遠程網上繳費模式管理，當地居民在需水時，到該取水點取水。此辦法雖與自來水入戶工程相比較，存在諸多不便，但從根本上解決了當地居民的人畜飲水難題。該辦法在會寧縣得到了大力推廣實施，有效解決了會寧縣山大溝深地區農村飲水安全自來水入戶工程難以實施的實際問題，得到了較好反響。二是安裝水窖水凈化設備。水窖水到底是不是安全飲水，多年來飽受爭議，最終水利部明確水窖水屬于安全飲水。水窖水以降水為水源，利用積流場將降水儲存在水窖，然后利用。水窖水凈化設備是將儲存在水窖里的雨水凈化后再飲用，此辦法雖能在降雨量充足的年份較好地解決飲水不安全問題，但遇到極端干旱年份，水窖儲水量不足時就失去了利用價值。

1.4 供水保證率

供水保證率是指以某用水戶為準，一年內穩定供水的天數占全年天數的比值。農村安全飲水工程由于管網布設面廣，勢必會出現供水故障，也就意味著供水保證率成了衡量工程質量的重要依據，如果工程施工質量較差或設計技術不到位，如在高落差供水時，減壓設備安裝不到位或者不按設計高程布設，會導致管網因經常性承壓過載而破裂；設計單位對排氣閥的設計不到位，或者施工期間排氣閥安裝不合理等，都會導致經常性出現供水故障，甚至造成較大的水毀事件。

經調查研究，供水保證率低的主要原因有3個方面：一是設計標準低。由于農村飲水安全工程建設資金部分需當地政府配套，但部分貧困地區資金緊缺，很難配套，所以就會降低設計標準。設計標準降低后，勢必會出現管徑偏小、管材質量較差等相關問題，導致最終出現維修維護成本高、管網易破損等供水率低的問題。二是施工標準低。農村飲水安全工程在山大溝深的高原地帶經常會遇到長距離、高揚程輸水問題，施工標準低會導致管槽埋深不夠、冬季易發生凍管、管槽夯實度不夠易發生管網脫節、檢查井易破損等相關供水故障，降低供水保證率。三是管護責任不明確。隨著農村飲水安全工程的運行，相關供水設施的管護成了影響供水穩定的主要因素，農村飲水安全工程的建設由于從建設成本考慮，大多數管網布設為樹型結構，上游百姓遇到供水故障時，專業管護人員不能及時到崗，百姓隨意開閉控制閥門，導致下游百姓用水時有時無現象頻發，嚴重影響了下游百姓的穩定用水，降低了供水保證率。

2 對農村飲水安全工程管護的建議

近年來，在國家花大力氣解決農村飲水安全問題的大前提下，農村飲水安全工程在我國實現了全覆蓋，但隨之而來的是運行管護的相關問題。目前農村飲水安全工程運行管護是各級政府和水利部門探索研究的主要話題，但由于各地的實際情況不同，所以很難有具體規定。綜合多地的建設及運行管理經驗來看，只有做到“技術力量到位、管護職責明確、百姓主動管護”，才能切實管護好、運行好農村飲水安全工程，最大限度地發揮工程效益。

2.1 技術力量到位方面

農村飲水安全工程從建設到運行，全國各地不同程度出現了建設時限短、運行管理難度大、專業技術力量薄弱等問題。工程建設開始階段，由于專業技術力量不足，工程設計沒有做到重點把控。施工過程中，由于專業技術力量不足無法做到施工技術監督或由于把控、監督不到位導致工程質量參差不齊，部分管網在運行階段問題不斷，嚴重影響了工程效益的發揮。現階段，部分農村飲水安全工程供水管理單位水質檢測人員專業技術不強，研究能力不足，很難把控出廠水水質。專業維修養護隊伍工資標準低，任務重，技術水平有限，難以在規定時限內完成供水故障排查維修。特別是進入冬季后，降雪封凍路面后，給維修、搶修帶來較多不便。政府部門應不斷提高對農村飲水安全工程后續運行管理經費的投入力度，不斷壯大專業技術力量，配備專業管理人員，從政府層面下大力氣解決現存的問題。

2.2 管護職責明確方面

工程建設完成后，運行管理是最關鍵的環節。一是制定切合當地實際的運行管護辦法。運行管護辦法是運行好、發揮好工程效益的總遵循，要明確各級政府單位運行管護主體責任，明確相關責任人員的管護范圍，制定考核辦法。以甘肅省張家川縣為例，張家川縣結合自身實際制定出臺了三級管護辦法，明確了縣、鄉、村三級政府單位的主體責任和相關管護人員的職責，為農村飲水安全工程的良性可持續運行奠定了堅實基礎，各地應學習借鑒其分級管理模式，建立切合當地實際情況的管理辦法。二是水管單位要招聘專業管理隊伍。部分地區為了節省成本，會選擇雇傭當地百姓進行管理，非專業人員易導致機電設備燒毀、管網漲破等問題。建議水管單位雇用非專業力量進行管護時，務必要定期進行全面培訓，合格后方可上崗。同時，要制定切實可行的考核管理辦法，明確管護責任，根據工作實際進行全面考核，擇優錄用。

2.3 百姓主動管護方面

農村飲水安全工程剛開始建設時，對于百姓來講是一件新鮮事物，部分百姓不認可、不理解屬正常現象。由于個別百姓的認識不到位，存在阻礙工程建設、惡意破壞水利工程相關設施，甚至偷盜用水等行為。這種行為雖然與當前的大好政策格格不入，但歸根結底是百姓的認識不到位，對于新事物的接受能力有限，對農村飲水安全工程的重要性認識不到位。相關部門要加大宣傳力度，引導老百姓認識農村飲水安全工程對于身體健康及經濟社會發展的重要意義，積極主動承擔起保護農村安全飲水工程的責任。

3 結束語

農村飲水安全工程建設的最終目的是實現水質安全、水量充足、用水方便、供水保證率高，需要國家的大力投資、相關部門專業技術人員的親力親為和當地老百姓的細心管護，需要各級人民政府將其納入政府工作目標，研究制定切合當地實際的運行管理辦法，配備專業管護力量，確保黨的好政策遍地開花結果，保障老百姓安全用水。