“法考”背景下地方高校法學人才培養(yǎng)*

趙玉增 李 凱

（青島科技大學法學院 山東青島 266061）

引言

始于2018年的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，無論考試內(nèi)容、還是考試方式，甚或考試價值取向，都與先前的司法資格考試有很大不同。如同司法資格考試給我國的法學教育帶來機遇和沖擊一樣，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試也必將深深地影響高校法學人才培養(yǎng)。目前，已有研究文獻主要探討了司法資格考試與高校法學人才培養(yǎng)的關(guān)系問題，還很少有文獻就國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試與高校法學人才培養(yǎng)進行研究。本文在比較國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試與司法資格考試不同的基礎(chǔ)上，探討地方高校法學人才培養(yǎng)如何實現(xiàn)與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的良性互動，以期助益于地方高校法學人才培養(yǎng)。

一、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的新變化

1.報名條件的變化

2017年及以前的司法資格考試，報名條件中的專業(yè)要求是“高等學校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等學校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識”，也就是即使是非法律專業(yè)本科畢業(yè)生，只要具有法律專業(yè)知識，也可以報名參加考試。但從2018年起，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格報名條件中的專業(yè)要求為“具備全日制普通高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位，全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位，全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得相應學位且從事法律工作滿三年?！奔磳Ψ欠▽W類本科及以上學歷獲得相應學位的畢業(yè)生由原來的“具有法律專業(yè)知識”的軟性要求變?yōu)椤皬氖路晒ぷ鳚M三年”的硬性要求，這體現(xiàn)了統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試對法學學科素養(yǎng)和法律思維養(yǎng)成的專業(yè)化要求[1]。

2.考試方式的變化

先前的國家司法資格考試分為四張試卷，試卷一、試卷二、試卷三為選擇試題，試卷四為筆答試題（主要考查案例分析、法律文書、論述題），四張試卷的分值均為150分，總分600分?？忌吹貐^(qū)劃分合格分數(shù)線，全國合格分數(shù)線一般為360分，特別地區(qū)的分數(shù)線依情況分別劃定，不對各張試卷單獨設(shè)置分數(shù)要求。自2018年起實施的國家統(tǒng)一法律資格考試，分為客觀題和主觀題兩部分，只有通過客觀題考試者方可參加當年或下一年的主觀題考試?？陀^題分為試卷一、試卷二，每張試卷100道試題，分值為150分，兩張試卷總分合計300分?？陀^題實行計算機化考試，客觀題考試合格成績在本年度和下一個考試年度內(nèi)有效?？陀^題考試合格者方可有資格報名參加當年或下一年的主觀題考試，主觀題考試一張試卷，包括案例分析題、法律文書題、論述題等題型，分值為180分，全國統(tǒng)一評卷，單獨設(shè)置主觀題合格分數(shù)線。兩種考試方式兩相比較，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試更趨人性化，更傾向于選拔應用型法治人才，更加注重綜合考查應試人員從事法律職業(yè)應當具有的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理[2]。

3.考試內(nèi)容的變化

無論是2017年的司法資格考試，還是2018年開始的國家統(tǒng)一法律資格考試，在考試科目、考試內(nèi)容上兩者比較并無太大的變化，只是國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試明確增列了“知識產(chǎn)權(quán)法、環(huán)境資源法、勞動與社會保障法”等科目，考試涵蓋科目更加全面。從考題內(nèi)容來看，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試明顯增加了中國特色社會主義法治理論的內(nèi)容，著重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力，主要以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實踐水平，大幅提高了案例題的分值比重，加大了法律職業(yè)倫理的考查力度。先前的司法資格考試以考查客觀題知識為主，記憶背誦是考生通過司法資格考試的主要依靠。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試更加注重對法律知識運用能力的考查，主要通過案例化模式考查考生的法治思維和法治能力。在考題設(shè)計方面，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試注意了各部門法知識的融合，力求實現(xiàn)法律職業(yè)資格考試與司法實務(wù)實踐的接軌；主觀題考試中專門設(shè)置一個考查中國特色社會主義法治理論的題目，且分值占比較高，表明法律職業(yè)資格考試對中國特色社會主義法治理論的重視，上述考試內(nèi)容上的變化及要求，必將深深地引導和影響著地方高校法學專業(yè)人才培養(yǎng)[3]。

二、法律職業(yè)資格考試對法學人才培養(yǎng)的新要求

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試與司法資格考試相比，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試對法學人才培養(yǎng)提出了一些新的要求。這些新要求主要包括：加強中國特色社會主義法治理論教育；加強憲法法律知識教育，培養(yǎng)學生法治思維和法治能力；提高學生綜合運用法律知識、解決法律問題的實踐能力；加強學生法律職業(yè)倫理教育等方面。

1.加強中國特色社會主義法治理論教育

近幾年的法律職業(yè)資格考試除客觀題試卷外，一般在主觀題試卷中設(shè)置一個考查中國特色社會主義法治理論的題目，分值占主觀題試卷的20%左右。對應這一考試要求，高校法學人才培養(yǎng)相應地增加了中國特色社會主義法治理論教育，理想的處理方式是單設(shè)中國特色社會主義法治理論課程。即使不單獨開設(shè)此課程，也應以專題講座的方式對學生加強中國特色社會主義法治理論教育，培養(yǎng)學生中國特色社會主義法治理想、信念，強化中國特色社會主義法治理論教育。

2.加強憲法法律知識教育，培養(yǎng)學生法治思維和法治能力

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試著重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力，這就要求高校法學人才培養(yǎng)要加強憲法法律知識教育。高校在對學生進行憲法學教育時，不能停留在憲法知識的普及上，教師要讓學生尊崇憲法，認識到憲法的重要價值；學習憲法，遵守憲法；自覺維護憲法的權(quán)威，學會運用憲法。在憲法教育中，要追根溯源式地講解憲法，不僅要講解憲法條文，更要講清憲法背后的精神，以及現(xiàn)代憲法的核心理念，讓學生積極參與到憲法普及中去，從各個方面深刻領(lǐng)悟憲法精神，掌握憲法知識。

法學教育不應只是簡單地傳授法律知識，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試也不是單純地考查法律條文，要實現(xiàn)地方高校法學人才培養(yǎng)和法律職業(yè)資格考試間的良性互動，地方高校不僅要培養(yǎng)學生的法治思維和法治能力，同時要求高校教師在講授部門法知識的過程中，要善于將法律知識與案件事實相結(jié)合，潛移默化地引導學生學會運用法律知識解決法律問題的能力，傳授學生思考問題的角度與方法。

3.提高學生的法治實踐水平

從本質(zhì)上講，法學是一門兼具理論性和實踐性的學科，只有在強化理論教學的基礎(chǔ)上，重視法學實踐教學，才能全面實現(xiàn)法學教育的目的。我國的法學教育一直存在理論與實踐脫節(jié)的問題，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試強調(diào)“以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實踐水平”，可以說適逢其時。這就要求地方高校法學教育要有意識地強化案例教學，培養(yǎng)學生分析解決實際案例的能力，著重培養(yǎng)學生運用所學的法律知識、建構(gòu)法律規(guī)范和案件事實的聯(lián)系，借助訴訟程序、證據(jù)規(guī)則認定案件事實，依據(jù)認定的案件事實進行法律發(fā)現(xiàn)、法律解釋、法律推理等。

4.加強法律職業(yè)倫理教育

現(xiàn)有法學研究和教育的弊端，除普遍存在法律思維嚴重缺乏，實務(wù)操作能力差等問題外，法律實務(wù)界對法學教育是否能夠承擔起職業(yè)倫理培養(yǎng)責任也持懷疑的態(tài)度。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試加大了法律職業(yè)倫理的考察力度，這就要求地方高校法學人才培養(yǎng)加強法律職業(yè)倫理教育，除開設(shè)法律職業(yè)倫理課程外，還可以借助課程思政對學生進行職業(yè)倫理教育。地方高校應重視該門課程的教學，使其真正擔負起培養(yǎng)學生法律職業(yè)倫理、職業(yè)操守的課程責任。

三、呼應“法考”新要求的地方高校法學人才培養(yǎng)

高校法學人才培養(yǎng)與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試不是亦步亦趨的關(guān)系，但地方高校法學人才培養(yǎng)也應努力呼應國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的新要求，嘗試通過修訂人才培養(yǎng)方案，強化實踐教學，注重學生法治實踐能力培養(yǎng)等，實現(xiàn)地方高校法學人才培養(yǎng)與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的良性互動，為新時代法治中國建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)的法治人才。在這方面，青島科技大學法學院主要做了以下四個方面的嘗試：

1.呼應“法考”新要求修訂人才培養(yǎng)方案

青島科技大學一般是2-3年修訂一次人才培養(yǎng)方案。近五年連續(xù)修訂了三版人才培養(yǎng)方案，分別是2015版、2017版和2020版人才培養(yǎng)方案。2015版法學人才培養(yǎng)方案突出學生能力培養(yǎng)，要求學生“能夠熟練處理各種法律事務(wù)，具有運用法律知識解決法律問題的能力”。2017版法學人才培養(yǎng)方案在總學分保持不變的前提下，增加實踐教學環(huán)節(jié)的課程設(shè)置，增加“法律診所、暑期社會實踐、法律談判、模擬審判”實踐類課程，增設(shè)“演講與辯論”課程，同時減掉了四門理論性課程。在2020版法學人才培養(yǎng)方案修訂過程中，可以說呼應了國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試對高校法學人才培養(yǎng)的新要求。

2.探索建立“全員化、實場景、體驗式”專業(yè)實習新模式

青島科技大學法學院一直重視學生專業(yè)實習工作，要求每一位法科學生都必須有2-3個月的法院或檢察院實習工作經(jīng)歷。為此，青島科技大學法學院先后與青島市中級人民法院、嶗山區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民檢察院等單位聯(lián)合建立“學校+（法院、檢察院）”專業(yè)實習基地，讓每一位法科學生都能集中2-3個月的時間到法院、檢察院參加學院組織的集中、集體實習，實習期間學生接受學校指導教師和法院、檢察院實習指導老師的指導。為化解學生工作日集中實習與課程學習的矛盾，我們堅持學生白天在法院、檢察院集中實習，晚上、周末上課的“課堂教學與實踐教學”協(xié)同運行機制。

3.“本科導師制”助力學生成長成才

青島科技大學法學院為發(fā)揮教師在人才培養(yǎng)中的作用，提高本科生人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力提升學生的實踐創(chuàng)新能力和職業(yè)發(fā)展能力，2017年制定了《法學院本科生導師制工作實施辦法》，并于2018年出臺了《法學院本科生導師考核辦法（試行）》，決定法學本科生開始全面實行導師制?！斗▽W院本科生導師制工作實施辦法》要求，“本科生導師要堅持因材施教和個性化培養(yǎng)，解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合的原則，遵循以個別指導為主、個別指導與集體指導相結(jié)合的工作方式，履行思想引領(lǐng)、專業(yè)指導、學術(shù)引導、職業(yè)規(guī)劃與考研就業(yè)指導等職責”，并對本科生導師的工作提出具體要求，如每學期舉辦專題講座1次、與學生談心交流不少于3次、有針對性地進行學業(yè)指導等。本科生導師制的實行，讓學生一入校就能與導師建立起聯(lián)系，導師負責學生四年的思想教育、學業(yè)指導、生涯規(guī)劃，學生遇到問題可以隨時與導師聯(lián)系，獲取指導和幫助?？梢哉f，導師制實現(xiàn)了師生教學相長、共同成長，特別有益于學生的成長成才。

4.“多渠道、多方式”強化專業(yè)實踐教學

青島科技大學法學院按照基礎(chǔ)實踐、專業(yè)實踐和綜合實踐三個層次安排實踐教學，通過多渠道、多方式、課內(nèi)課外結(jié)合、校內(nèi)校外結(jié)合，逐步形成了“課堂實踐教學+社會實踐+專業(yè)實習”的三位一體的實踐教學體系。具體做法是：一是持續(xù)不斷地加強校外實習基地建設(shè)，除與青島市中級人民法院聯(lián)合建立示范實習基地外，還與青島市嶗山區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民檢察院等四十余家單位聯(lián)合建立實習基地，充分保障學生專業(yè)見習、專業(yè)實習等實踐教學環(huán)節(jié)的運行；二是引導教師在部門法等專業(yè)課教學中注意聯(lián)系實際案例開展教學，同時相繼開設(shè)《經(jīng)典法律案例評析》《英美法系經(jīng)典案例選讀》《民法案例分析》等課程，通過實踐類課程強化實踐教學；三是建立起較為完善的實踐教學體系，主要包括：法律見習、模擬審判、暑期社會實踐、法律咨詢與法律援助、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)，實踐教學環(huán)節(jié)學分占比21.5%；四是鼓勵學生參加學科競賽或輔修雙專業(yè)，組織學生參加山東省模擬法庭比賽、“學憲法、講憲法”演講比賽，鼓勵符合條件的學生參加職業(yè)資格考試等。

地方高校法學人才培養(yǎng)應當服務(wù)于法治中國建設(shè)大局。在國家統(tǒng)一法律資格考試的背景下，地方高校法學人才培養(yǎng)應當響應國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的新要求，分析國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試新變化、新要求，探索、優(yōu)化地方高校法學人才培養(yǎng)方案，為新時代法治中國建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)的法學人才。