高臺縣農業農村環境污染治理現狀及建議

杜 睿

（甘肅省高臺縣經濟作物技術推廣站，甘肅 高臺 734300）

1 高臺縣農業農村環境污染治理現狀

近年來，高臺縣將農業農村污染治理作為推進全縣農業生態環境保護的重要抓手，圍繞鄉村振興實施以廁所、垃圾、風貌為內容的“三大革命”和以農村生活污水治理、廢舊農膜回收利用與尾菜處理、畜禽養殖廢棄物與秸稈資源化利用、鄉村規劃、農村“四好”路建設、村級公益性設施共管共享為內容的“六大行動”，推進鄉村綠色發展，全縣農業農村環境持續好轉，農戶參與農業農村環境保護的意識顯著增強。截至2020年底，全縣完成環境整治的行政村共60個，占全縣行政村的44.1%；全縣實現了9個鎮136個行政村生活垃圾收集轉運處理設施全覆蓋，村莊生活垃圾得到有效治理。全縣98個規模養殖場100%配套了糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達88.6%。主要農作物化肥農藥使用量實現負增長，全縣化肥使用量為4.2萬t，較上年度減少860 t，化肥利用率達40%；農藥使用量約為150.89萬t，與上年同期相比減少約2.3 t，減幅1.5%，農藥利用率達40%。推行以秸稈肥料化、飼料化和燃料化利用為主的秸稈綜合利用項目，全縣農作物秸稈綜合利用率達90.83%。測土配方施肥技術推廣面積達3萬hm2，配方肥使用面積達0.867萬hm2，測土配方施肥技術到戶率達95%。推廣農作物病蟲害綠色防控與專業化統防統治技術，全縣糧食作物統防統治覆蓋率達39%以上，病蟲害綠色防治覆蓋率達36%以上。開展田間尾菜和廢舊農膜處理利用，結合廢舊地膜回收利用示范縣建設項目，年回收廢舊地膜1 570 t，廢舊地膜回收利用率達83%；處理尾菜13.5萬t，尾菜處理利用率達60%以上。

2 主要做法

2.1 種植業污染治理

2.1.1 開展化肥、農藥減量增效行動 按照農業綠色發展要求，圍繞“一控兩減三基本”目標，大力推廣節水節肥節藥技術，深入實施化肥、農藥使用量零增長行動，全面加強農業面源污染治理。大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械適期施肥、有機肥替代化肥等技術和高效新型肥料，鼓勵農民及各農業經營主體增施有機肥，推進秸稈、畜禽糞便資源肥料化利用，分區域、分作物制定并向農戶發放科學施肥指導手冊。2020年建立了測土配方施肥技術百畝示范區10個，示范面積達185.333 hm2。大力推廣太陽能殺蟲燈、粘蟲板、性誘劑等綠色防控技術，開展病蟲害專業化統防統治和新農藥及藥械試驗示范，提高農藥的科學使用水平，積極開展田間指導普查，準確掌握病蟲害發生動態，及時發布病蟲害情報。

2.1.2 實行秸稈、農膜廢棄物資源化利用 一是秸稈資源化利用。以綠色生態為導向，引導農戶將秸稈肥料化、飼料化、燃料化處置，扶持秸稈回收處理企業，建設秸稈回收站點，構建農戶定點交售、村級網點組織收集、鎮村兩級監督實施、龍頭企業加工利用未利用秸稈集中清理體系，推行秸稈置換有機肥（交售1 t 干秸稈置換有機肥200 kg），鼓勵農戶交售未利用農作物秸稈，逐步提升秸稈綜合利用率。二是廢舊農膜資源化利用。扶持廢舊農膜回收企業，開展廢舊農膜“以舊換新”，按照1∶5 的比例進行新膜兌換，鼓勵農戶在春播秋收關鍵時節拾撿交售廢膜，建立殘膜定位監測點，抽樣調查廢舊農膜在田間的殘留量，有效降低地膜殘留量。

2.1.3 推行高效農業發展模式 大力推廣品種節水、農藝節水、設施節水、機制節水等高效節水農業發展模式。一是推行田間高效節水模式。推廣以品種節水、設施節水等為主的高效用水模式，實施高標準農田建設項目，建設以渠道防滲、渠系建筑配套為主的輸水工程，多措并舉擴大高效節水（管灌、滴灌、噴灌）等農藝節水面積。2020年全縣累計推廣高效節水灌溉面積2.476萬hm2，農田灌溉水有效利用系數達59.4%。二是推進產業結構調整。擴大小麥、玉米等糧食作物種植面積，適度發展制種、蔬菜、小雜糧等高效低耗水農作物種植，發展以設施果蔬為主的戈壁農業，合理調整糧經草比例，構建與高效節水相適應的農業種植結構。2020年底，農作物播種總面積 3.858萬 hm2，糧經飼比例為 44∶54∶2。

2.1.4 加強耕地分類管理 一是對全縣3.933萬hm2耕地進行質量調查與評價，布置國家級和省級長期定位監測點，2020年全縣耕地一、二、三、四、五等耕地的比例為12.4∶25.5∶52.2∶6.1∶3.9，耕地質量平均等級較上年提升了0.06 級，對低等級耕地采取輪作休耕、退耕還林還草等管控措施。二是制定《高臺縣受污染耕地安全利用與嚴格管控工作方案》，根據縣域內耕地土壤污染狀況和農產品質量安全風險評估結果，委托甘肅智慧科學技術服務有限公司確定了受污染耕地的位置與數量，建立受污染耕地安全利用項目集中推進區，完成了高臺縣耕地土壤環境質量類別劃分工作，通過開展樣品加密調查與分析工作，動態調整土壤類別，編制提交全縣耕地土壤環境質量類別清單和劃分成果。

2.2 養殖業污染治理

2.2.1 劃定畜禽禁養區 制定《高臺縣畜禽禁養區劃定方案》，劃定畜牧業禁養紅線，根據國家法律法規和地方法規，全面梳理飲用水源保護區、自然保護區、重點文物保護區、城鎮居民區和文化教育科學衛生區及法律法規規定的其他禁止養殖區域的邊界確定方法和原則，綜合劃定畜禽養殖禁養區總面積480.76 km2。在劃定區域外，按照“做強牛產業、做大羊產業、做精豬產業、擴大禽產業、適度發展特種養殖”的發展思路，規劃實施高臺縣畜牧產業布局建設，因地制宜地發展適合縣域布局和鄉村振興產業興旺特色的“園區集約、庭院結合、大戶聯建”的畜牧養殖模式。2020年全縣畜禽飼養總量達253.26萬頭(只)，其中牛、羊、豬、禽的飼養量分別為13.41萬頭、86.25萬只、25.4萬頭、126.17萬只。

2.2.2 推進畜禽糞污資源化利用 按照“整縣推進、種養平衡、因地制宜、就地消納、生態循環、綜合利用”的思路，推進現有規模養殖場糞污處理設施提質改造和完善配套，構建“生態環保、安全高效、持續健康”的區域畜牧業發展格局，促進畜禽養殖糞污資源化利用。結合《高臺縣畜禽養殖廢棄物及秸稈資源化利用行動方案》，嚴格落實新（改、擴）建養殖場區環保“三同時”制度，畜禽糞污資源化利用率達88.6%，規模及以上養殖場糞污設施裝備配套率達100%。

2.2.3 加大糞污污染問題排查力度 落實《高臺縣畜禽養殖場區環境及糞污污染整治工作方案》，對全縣養殖場（戶）開展全面清理排查行動，對發現的環境臟亂差、糞便尿液清理不及時、糞便亂堆亂放等問題，及時下發整改通知書，建立問題整改臺賬，督促養殖業主提高環保意識，落實環保主體責任。實施環境監管“小微權力”清單化管理，通過印發環境信訪“小微權力”明白卡，鼓勵農戶實名舉報造成環境污染的養殖場（戶），倒逼養殖業主自覺履行生態環保主體責任。2020年受理信訪問題14 起，辦結14 起，結案率達100%。

2.3 農村生活垃圾污染治理

2.3.1 全面配套生活垃圾處理設施 多方籌措資金，新建3個鎮級垃圾填埋場、3個鎮級垃圾中轉站，完善配套生活垃圾運送車、裝載機等設施設備。在全縣范圍內共配備壓縮式垃圾車16 輛、垃圾斗2 487個、農戶戶用垃圾桶34 180個、保潔車（人力車、電動車等）1 260 輛，全面實現了農村“一戶一桶、一社一斗、一鎮一車”。

2.3.2 全域配備城鄉保潔員 全面落實城鄉生活垃圾清掃保潔人員，穩定清掃保潔隊伍，完善清掃保潔制度，實現定時清掃、長期保潔和清掃保潔全覆蓋、無死角。全縣5個鎮構建了“農戶清掃、村社收集、鎮轉運、縣處理”的收集轉運體系，3個鎮實現了“農戶清掃、村社收集、鎮處理”的無害化處理體系，生活垃圾無害化處理率達100%。

2.3.3 開展重點區域環境衛生治理 在村頭莊尾、田間地頭、房前屋后、河渠道路沿線，開展清垃圾、清柴草、清塑料、清廢棄物和改造道路、改造廁所、改造圈舍、改進垃圾處理方式的“四清四改”工作，村社基本實現了戶有垃圾存放桶、村有垃圾收集點、鎮有垃圾中轉站，無暴露垃圾、無衛生死角、無亂堆亂放的“三有三無”目標。對城鄉道路沿線、河道沿線、閑灘空地環境衛生開展專項整治，對可視范圍內的農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、土堆土坑、水面漂浮物和黑臭水體等進行清理整治，安排專人定期全天候監督檢查轄區內亂堆亂倒垃圾的行為，道路沿線、河道沿線、閑灘空地等重點區域環境面貌得到進一步改善。

2.3.4 開展農村“廁所革命”專項行動 按照“政府主導、部門分工、鎮村實施”的原則，爭取廁所革命獎補項目資金，建成農村戶用無害化衛生廁所10 481戶，新建行政村衛生公廁132 座，戶用無害化衛生廁所和行政村公廁普及率分別達86.7%和100%。在全縣范圍內配套了吸糞車34 輛，同時積極探索建立了農村廁所設備管護維修機制和相應的配套服務體系，加強改廁后期管理，確保“廁具壞了有人修、糞液滿了有人抽、抽走之后有效用”，實現了農村廁所“建好一個、管好一個、用好一個”。

3 存在的問題

一是農業農村環境污染治理工作基礎較弱。部分種養生產經營主體對農業清潔生產的重視程度不夠、責任意識不強，農業生產過程中產生的廢棄物綜合利用設施設備投資大、運行成本高、經濟效益低，存在重發展生產輕污染治理、重經濟效益輕環境保護的問題。此外，農業農村環境污染治理基礎設施建設滯后，短板問題突出，尤其是缺人、缺設備、缺技術的問題較為突出，工作基礎與工作任務不匹配。二是體制機制不順。農業農村環境污染治理涉及面廣、參與部門多，存在職能交叉問題，尤其是項目實施與業務任務“兩張皮”的問題在某些領域較突出。三是資金支持不足。用于農業農村環境污染治理的資金有限，資金量與污染治理任務不匹配，影響了工作成效。

4 建議

4.1 加大宣傳力度，提升守法意識

進一步強化農業農村環境污染防治相關法律法規的宣傳教育，以廣大群眾、企業經營者為對象，深入開展多形式、多層次的宣傳教育活動，引導社會各界充分認識防治農業農村環境污染的重要性，增強污染防治意識和守法意識，引導群眾積極保護和改善農業農村環境，形成全面推進污染防治的工作合力。

4.2 突出整治重點，明確目標任務

加強農業面源污染治理，嚴格執行《畜禽養殖污染防治管理辦法》《環境影響評價法》相關規定，抓好現有規模養殖場（戶）畜禽養殖廢棄物資源化利用，督促相關部門在項目立項、選址、環境影響評價等方面嚴格把關，積極引導鼓勵農戶和企業開展畜禽養殖糞污處理無害化、資源化利用，杜絕產生新的污染源和環境鄰避糾紛。

4.3 加強執法監督，嚴格農業農村環境監管

加強聯動執法，強化農村垃圾和農村污水治理力度，共同打擊環境違法行為，以肥料、農藥、地膜和養殖飼料的生產使用、畜禽糞污資源化利用為重點，加強農業生產過程環境監管。

4.4 完善工作措施，建立健全工作機制

按照“誰污染、誰治理”“誰損害、誰賠償”的原則，將環境保護和污染治理工作納入重要議事日程，加大對轄區內環境保護和污染治理工作的督查力度，明確工作任務，落實責任分工，嚴格目標考核，監督企業落實主體責任，利用全縣“互聯網+監管”平臺，積極開展“雙隨機、一公開”聯合執法，綜合運用法律、經濟、行政等手段，加強土壤環境監管，加大對違法排污業主的懲治力度。