老齡化背景下社會力量參與社區老年教育供給的路徑探究*

郭 蓉

（湖南科技大學法學與公共管理學院 湖南湘潭 411100）

我國自進入老齡化社會以來，老齡化程度持續加深，即將步入中度老齡化社會。截至2020年11月1日零時，我國60歲及以上老年人口達到2.64億人，占總人口比重約18.70%，65歲及以上老年人口達到1.90億人，占總人口比重約13.50%，與2000年第五次全國人口普查數據相比，60歲及以上人口比重、65歲及以上人口比重分別上升了8.6個百分點、6.5個百分點，人口結構的新變化，說明我國人口老齡化程度進一步加深[1]。為了更好地應對人口老齡化形勢，實現“老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂”，全國各地紛紛發展老年教育事業，豐富老年人的晚年生活。同時，隨著中國社會的轉型，傳統的“單位制”體制逐步解體，原屬單位的社會職能不斷被剝離，社區已經逐步成為新的社會控制和社會整合的主要的、也是必要的載體[2]。對于老年人來說，他們的晚年生活對社區的依賴性逐漸增強，也更加愿意接受家門口的教育。因此，社區老年教育因其具有充分的便利性、靈活性成為發展老年教育事業中的一條重要途徑。2019年2月《中國教育現代化2035》進一步明確，要“加快發展城鄉社區老年教育”。同年4月，國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》，提出“大力發展老年教育，優先發展社區老年教育”。在政策的推動下，我國的社區老年教育事業取得了一定的進展。但在發展的過程中，社區老年教育仍然存在著教學資源稀缺、教育內容難以滿足需求等問題，對此，社會力量作為一個重要的供給主體，參與社區老年教育成為我國探索老年教育事業的新路徑。在國家倡導“探索開放、可持續發展的資源共享模式，不斷擴大社區學習資源供給”的政策背景下，我國部分地區各類社會組織、企事業單位、志愿者團隊等社會力量都逐漸參與到社區老年教育事業當中，助力社區老年教育趨向可持續發展。但在具體實踐中，社會力量的參與仍然面臨一系列的困境，例如如何鼓勵社會力量的廣泛參與？如何保證社會力量的有效參與？本文縱觀社區老年教育概況，從中發現社會力量參與社區老年教育面臨的主要困境，以期得到關于今后社會力量參與社區老年教育服務發展路徑的思考和建議。

一、社會力量參與社區老年教育面臨的主要困境

1.社會力量參與的專門性政策不完善

目前，我國老年教育事業的發展雖然已經初具規模，但從整體來看，有關老年教育的專門性政策體系并不完善。

首先，社會力量參與社區老年教育的指導性政策缺位。自1999年起，國家相繼頒發了有關老年教育發展的一系列政策文件，例如《老年教育發展規劃（2016-2020年）》。這些政策文件從宏觀上指明了老年教育的發展方向，規定了老年教育建設的基本綱要，但是對于發展過程中組織運作、資金支持等具體細節并未做明確的闡釋，容易導致政策在基層發力不足。其中，從中央到地方頒布的有關社區老年教育的文件中，都明確了社會力量參與的重要性，并且鼓勵各類社會力量積極參與。但在具體實踐中，“提倡”“重視”等號召性的規定并未有效地促進社會力量的參與，全社會缺乏具有高效力、專門性的社會力量參與社區老年教育的政策，尚未形成完整的、配套的社會力量參與社區老年教育的政策體系，從而制約了各類社會力量廣泛參與的行為。

其次，社會力量參與的激勵政策不到位。社區老年教育事業的發展除了政府這一主體之外，還需要社會力量的廣泛參與。其中，以盈利為目的的企業組織參與社區老年教育的主動性較低，即使政府對于社區老年教育事業給予一定的資金支持，但缺乏長期的激勵政策和資金保障機制，參與其中的民辦企業仍需自負盈虧，更何況社區老年教育事業本身經濟力量薄弱且帶有一定的公益性質，企業將面臨著較長的成本收回周期。有的企業在等待成本收回的過程中意識到盈利無望便主動退出，使得企業參與的時間較短，持續性較差。

2.社會力量參與的社會支持力度不足

社會參與應當是社會成員、社會群體及社會組織基于對自身利益的關心和對社會公共利益、公共事務的自覺認同，通過積極參與社會發展活動實現其利益價值的過程和方式[3]。但目前，由于受傳統養老觀念等多種因素的影響，社會對老年教育存在認識上的不到位，對教學建設的支持力度明顯不足。在未意識到老年教育重要性的觀念環境下，無論是政府還是群眾都難以為社會力量提供動力和支持，使其缺乏主動參與社區老年教育的內驅力。

首先，政府對老年教育事業的重視程度較低。隨著人口老齡化的日益嚴峻，社會雖越來越重視老齡事業的發展，包括注重發展社區、居家等多種形式的養老服務、建立各種養老機構等等。但在這個過程中，社會與政府沒有根據社會的實際情況定位老年教育服務，而是把老齡事業局限于為老年人提供實際福利，沒有充分重視老年人精神層面需要的滿足，導致政府在發展老年教育事業上存在職責的缺位，社會力量也難以通過政府進入到老年教育事業的建設當中。

其次，群眾對老年教育的關注度不足。社會上大多數人都認為老年人應該享受天倫之樂，不必參與教育實踐活動，否定了老年人追求精神文化的必要性，制約了老年人更積極地參與老年教育活動。這種觀念沒有真正關注老年人的需求，或者將老年教育視作老年人為消磨退休時光而參加的可有可無的活動，導致老年教育服務未得到全社會的普遍支持和重視[4]。

3.社會力量參與的規范性建設不足

目前，參與社區老年教育事業的社會力量主要有社會組織、企事業單位、志愿者團隊等，但其中不少的社會組織內部存在管理體制尚未健全、人員配備不到位等問題，以至于工作效率難以提高。因此，規范性建設較欠缺的社會力量在處理社區老年教育事務時除了面對自身的管理難題外，還需要解決信息不對稱、活動規劃需要科學統籌等客觀問題，重重阻力下社區老年教育發展難以推進。社會力量參與規范性建設不足主要表現為以下幾方面：

一是社區老年教育工作者的數量較少。如今，社會上專門從事社區老年教育事業的社會組織總量較少，社會力量參與的方式主要為政府購買、項目合作。因此，各類社會組織也只是從原有的人員隊伍中調出部分人員或招聘人才參與到教學管理活動當中，不僅抽調的工作人員數量難以滿足社區日益發展的老年教育需求，而且從社會上吸納人才存在周期性，容易產生人員空缺。

二是社區老年教育工作者的專業性較低。老年教育不等同于單一的老年活動，具有專業化的特點，需要專業人才的支持。但目前社會上參與社區老年教育的社會力量大多都不屬于教育機構，在辦學中由于缺乏專業支撐，導致其難以協調教師資源、管理老年學生群體。在教師隊伍的組建上，各地社區中的老年教育教師多是由兼職人員或者志愿者擔任，專業化的社會組織參與較少或者教師安排不合理，缺乏專業對口的師資隊伍，制約了基層老年教育專業化、規模化的發展。

三是社區老年教育工作者的穩定性較低。社區老年教育師資大多是由非固定人員組成，一般具有多重身份，在此情形下，教師可能會因為個人原單位安排、家庭情況等而請假、停課、換課，無法保障教學的連貫性，影響正常上課的進度[5]。

二、社會力量參與社區老年教育的路徑探究

1.完善社會力量參與的專門性政策

加強頂層設計是發展社區老年教育事業的前提，在政策的指導下，社會力量參與社區老年教育事業才能有規可循。

首先，建議政府出臺社會力量參與社區老年教育的專門性政策文件。如《促進社會力量參與社區老年教育的指導意見》等相關政策法規，明確各參與主體的社會地位、法定職責，明確各社會力量參與的內涵、范圍、路徑、方式等內容，全面、系統地構建出社會力量參與的整體框架，為社會力量參與社區老年教育提供法律依據[6]。同時，地方政府應該根據中央頒布的政策在立足當地經濟社會發展水平的基礎上，完善與之相適應的地方政策，并不斷加以細化，促進社會力量的廣泛參與。

其次，激勵政策的完善是促進社會力量參與社區老年教育的重要保障。因此建議政府與稅務部門、財政部門等聯合出臺《關于社會力量參與社區老年教育的支持政策》等相關政策，明確規定一些關于社會力量參與社區老年教育的稅收優惠政策、貸款補貼政策等[7]。通過完善激勵政策，增大社會力量參與社區老年教育的推力，提高社會力量廣泛參與的積極性，從而形成大規模、高效率的社會力量參與格局。

2.切實提高社會支持力度

社會力量參與度不高與社會對社區老年教育的認識不充分密切相關。因此，地方政府需要在認識發展社區老年教育事業必要性的基礎上，加大宣傳，樹立大眾對老年教育服務的正確認識，吸引社會力量的廣泛參與，實現從封閉式、單一化的組織形式向開放式、多元化的組織形式轉變。為此，一方面需要制定出科學合理的宣傳路線，包括宣傳的內容、形式、推進、效果的評估等等。具體可以利用社區政策講解會宣傳老年教育在學習型社會建設中的重要作用，提升大眾對老年教育的認知度；或者借助媒體平臺的力量宣揚老年人學有所成的實例，轉變大眾對老年教育固有的觀念，努力創建良好的社會氛圍。另一方面，在充分意識到社區老年教育重要性的基礎上，政府需要發揮統籌協調的作用，整合社會資源，以加強機制體制建設、促進教學設施完善為保障，加大支持力度，破解難題阻力，主動引導和激勵各類社會力量參與到教學活動的組織建設當中，加快推進社區老年教育的社會化發展。

3.加強社會力量參與的規范性建設

首先，一是要明確準入門檻，制定相關規定和考核制度，從源頭上保障參與主體的科學性和專業性；二是要積極培育專業社會組織，并且輔以提高老年教育者的薪酬，為參與公益的企業給予產品宣傳等措施，擴大社區老年教育工作者的總量。

其次，在社會力量參與的過程中，政府要主動給予指導，引導其針對老人學習需求從實用技能、休閑娛樂、人際交友、思想教育等多個維度開展需求調研，采用上門走訪、個別訪談、問卷調查等方式了解居民對老年教育的興趣和想法，并依據調研結果和社會組織自身的特質開展專業化服務。

最后，可以充分借助互聯網的力量搭建信息共享平臺，創建“全員了解、全民監督”的工作氛圍。在社區老年教育工作實施的過程中，老年人的訴求是否得到滿足、老年人的權益是否得到保障是全社會共同關注的問題。在實際實踐中，老年教育這一部分往往是作為社區公共服務的一個分支，重視程度往往低于同類型的養老服務。因此，通過建立專門化的信息共享平臺，不僅可以動態化展示參與主體的類型、參與主體提供的服務、設計的課程、組織的活動，更重要的是提供一個監督平臺，老年人可以評價課程內容、政府可以掌握參與主體的服務水平，以此來激勵各類社會力量改善教學水平，優化教學環境。

結語

居民對老年教育需求激增的現實環境對社區老年教育服務的內容、形式、質量等都提出了嚴峻的考驗，以往單一地依靠政府出資主導的模式已經難以滿足多樣化的需求，社會力量參與的方式成為大勢所趨。通過分析社會力量在參與社區老年教育過程中遇到的難題和障礙，建議政府從專門性政策完善、社會支持、規范性建設等多個方面著手，創新出一條具有普適性、實效性的社會力量參與的路徑，引導、幫助社會力量廣泛參與到社區老年教育事業當中，創建“社會參與”的良好氛圍，實現社區老年教育的長效發展。