農村飲水安全工程建設與管理要點

楊克勛

（甘肅省臨澤縣平川水利管理所，甘肅 臨澤 734205）

近年來，農村飲水安全工程不斷推進，各地政府也不斷加大了對農村飲水安全工程的投資，拓展了農村飲水安全工程建設規模，對于提升農村飲水穩定性、改善飲水條件、提升飲水工程運行管理效果起到了極大的推動作用。但農村飲水工程在實際運行過程中，受到各種因素的影響，還存在一定的問題。本文結合臨澤縣農村飲水安全工程建設以及管理要點，探析農村飲水安全工程存在的問題，并提出針對性意見，以便進一步提升工程建設水平。

1 工程概況

臨澤縣嚴格按照甘肅省《脫貧攻堅農村飲水安全驗收實施細則》《脫貧攻堅農村飲水安全驗收評價標準》等相關規定，結合本縣農村飲水實際，堅持問題和目標導向，以補齊農村飲水工程短板、提升水源穩定性、改善供水條件、強化運行管理等為重點，以鎮為單元，統籌規劃，優化臨澤縣農村供水格局。工程總體布置對雙泉湖水廠進行擴建，對平川水廠、新華水廠、板橋水廠、沙河水廠進行改建，實現各鎮的集中供水。根據《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2017）規定，工程為?。?）型供水工程，工程等別為Ⅴ等工程。工程批復總投資14 580.53 萬元。工程主要涉及蓼泉鎮、平川鎮、鴨暖鎮、板橋鎮、沙河鎮、新華鎮等6 個鎮20 092 戶76 381 人的飲水安全問題。

2 農村飲水安全工程建設與管理存在的問題

臨澤縣農村飲水安全工程建設投資1 900 萬元，已經完成了新打水源機井3 眼（板橋、平川、新華水廠），機井房3 座，修建600 m3蓄水池3 座（板橋、平川、沙河水廠），配套相關機電設施；完成蓼泉、平川、板橋、沙河、新華、鴨暖等部分鎮的供水管網改造75 km。但是在具體的建設和管理中還存在一定的問題，如施工人員水平較低，難以保障施工技術；工程后續管理過程中，設備維護和保養問題，缺乏完善的管理機制，部分管理人員素質水平較低，難以保障設備的正常運行；水質問題，農村水源區污染嚴重，需要投入大量資金進行污水處理，同時水資源浪費問題嚴重；水費收繳問題等。因此，要結合實際情況，采取有效措施，有效解決這些問題，保證工程的穩定運行[1]。

2.1 工程施工管理問題

在農村飲水安全工程建設中，施工質量會影響整個工程的安全、穩定運行。在施工方面主要存在以下問題：一是個別農村地區因為受到當地經濟限制，導致工程資金不足，在選擇合作單位時優先考慮資金，由于缺少資金，合作單位在設計、施工時選擇花費少的作業團隊，無法保證工程建設質量，最終影響工程整體質量，甚至不符合當地飲水需求[2]。二是當前工程施工過程中存在“重建設、輕管理”的現象，許多施工單位在施工管理上未能嚴格要求，在工程施工時為了減少開支，不按照施工規范進行操作，甚至采購一些質量較差的材料、設備等，以次充好[3]。

2.2 后期施工維護問題

農村飲水安全工程建設資金主要由政府投入，也有少量資金來源于農民自籌或社會投資，工程建成以后，后期的運維缺乏資金。首先，因為農村地區水價普遍較低，收繳的水費無法滿足工程日常的運行管理開支[4]。其次，工程建設方完成建設檢驗交工后，不負責后期的維修工作，導致一些工程質量問題無法解決。最后，農村地區不注重工程的管護工作，出現問題時才會進行檢修。

2.3 自動化水平問題

為了加強農村飲水工程管理，工程建設時會選擇自動化程度較高的設施設備，但是因為農村經濟相對城市較為落后，所以可以應用在工程自動化與專業化設備建設的較少，導致施工方常常選擇一些成本低廉的設備，降低了工程的整體質量。工程建成投入使用時，很容易出現運行故障[5]。另外，農村地區管理人員自身水平較低，容易發生操作失誤損壞設備，導致農村地區安全飲水工程自動化水平很低。

2.4 供水成本問題

農村飲水安全工程的建設以及管理都需要資金支持，例如日常用電、設備維修與工作人員薪資等。對臨澤縣農村地區進行用水量統計，統計結果顯示最高用水量為80 m3/d，按照居民生活用水水價標準，水費為224 元。但農村日常生活用水量小，水費較低，收繳的水費遠遠低于供水成本，無法滿足農村飲水工程的運維。

2.5 施工人員專業素質水平較低

施工隊伍是工程建設的主力軍，農村飲水安全工程建設期間，大多數施工方會選擇農村剩余勞動力作為施工人員開展各項作業。農村剩余勞動力專業素質水平普遍較低，在施工過程中如果監管不到位，很容易出現問題。在工程運行管理期間，施工人員專業水平與綜合素質能力較低，工作效率低下，導致施工進程受到影響，最終會影響工程質量，降低工程經濟效益。

3 農村飲水安全工程建設與管理優化策略

3.1 做好準備工作

在工程施工之前，要結合本縣的實際情況開展實地勘察，制定科學合理的飲水安全工程建設規劃方案[6]。確保飲水安全工程與臨澤縣原有的供水網絡格局有效性銜接，強化與各個相關部門的溝通和交流，綜合各方面的影響因素，對設計方案進行嚴格審查，確保施工路線、施工材料、施工標段的可靠性，為后期施工質量的提升奠定基礎。此外，要對全縣不同鄉（鎮）的實際飲水需求展開調查和分析，從而對設計方案進行優化調整，提升飲水安全工程的應用效率。

3.2 強化施工管理

在農村飲水安全工程建設之前，要對工程材料質量進行嚴格把關，保障其質量符合設計要求，強化材料質量檢測，并與第三方監理機構簽訂合同，確定具體的材料管理細則[7]。要構建科學合理的施工質量管理體系，嚴格按照設計方案規范施工，并組建專門的管理機構對施工質量進行監管。制定科學合理的施工質量管理制度，提前進行地質勘察，明確施工設計，嚴格按照相關規定對施工質量進行驗收。

3.3 完善制度管理

相關部門要強化對農村飲水安全工程的日常管理，制定科學合理的管理制度，實現制度化和規范化管理。明確管理規章制度，對具體的管理標準、水費繳納方式等進行明確規定，要對工程資金的使用情況進行公示，保障農村飲水安全工程建設和管理的合法性。加大宣傳力度，讓農村居民認識到飲水安全工程的重要性，并自覺加入到保護工程設施的隊伍中來；結合本縣的實際情況，制定科學合理的建設規劃和管理措施，提升工程設備的應用效率，避免出現設備閑置、運行成本過高等問題；加大宣傳教育，樹立良好的節水意識，降低資源浪費[8-10]。可以在鄉（鎮）成立服務站，由各村村委會成立管理小組，并推行小組責任制，強化對飲水工程的日常管理和維護保養。培養更多的專業人才，提高工程運行管理質量。

3.4 強化水源保護

加強對農村飲用水源區的保護力度，是確保農村飲水安全的重要措施。相關部門要制定相應的法律法規，實現對飲水源區的制度化、規范化保護，確定生活飲水水源保護區，通過設置防護牌、張貼警告語等明確其范圍，嚴禁在水源保護區附近排放污水。專業人員要對水源保護區進行定期巡檢[11-13]，要對源頭水質進行專業檢測，確保水源質量安全。完善保護責任制，按照“誰破壞誰負責，誰污染誰治理”的原則明確保護責任。

3.5 強化監管保障水質

各級政府以及相關管理部門，要注重加強對水質監管的重視，建立完善的水質監管制度體系[14]。衛生部門要嚴格按照相關規定對飲水水源質量實施全面的檢測和化驗。水行政主管部門要對農村供水點水質檢測，并安排專業檢測人員進行指導，對工作人員進行專業培訓，提升其專業技能水平，拓展專業知識，使其能夠熟練應用檢測設備，并形成良好的職業素養，保障水質檢測工作的有效開展。完善水質檔案，并對其進行嚴格監管，形成完善的水質監測體系。改建和擴建之后的水廠要加大資金投入，樹立正確的水質安全意識，安排專門人員對水源、管網末梢水等實施定期監測，并對相關數據資料進行準確記錄，從根本上保障水質安全[15]。

4 結語

臨澤縣農村飲水安全工程的建設，可解決臨澤縣沙河鎮、板橋鎮、鴨暖鎮、平川鎮、蓼泉鎮、新華鎮共6個鎮2 萬多戶7.6 萬人的飲水安全問題，進一步推動城鄉一體化和規?；┧ㄔO進程，不斷提升農村供水保障水平，提升農村居民生活水平，實現工農互補、城鄉互補，為鞏固脫貧攻堅成果提供重要保障。