新時期水資源開發利用與管理存在問題及建議

高福明

（濱州市濱城區自然資源局，山東 濱州 256600）

水資源是人類生存和經濟社會發展進步的基礎與命脈，是重要的戰略資源。隨著經濟社會高質量發展，水資源短缺現象進一步凸顯，對人們的生產生活及社會經濟發展產生了重要影響。為了改善水資源利用狀況，需要對水資源進行合理開發利用和管理，對水資源配置科學統籌和優化配置，提高水資源利用率和節水意識，從而使水資源得到可持續利用。

1 水資源開發利用管理特點

水資源管理的目標是在有限水資源量的基礎上，使人們的生產生活以及社會經濟發展等方面的用水需求得到最大限度地滿足，即對水資源進行合理化開發利用，進行有效節約和保護，持續利用水資源的多種功能，進而使經濟與社會發展需求得到有效滿足和保障。從水資源開發利用方面來講，需要從總體上全面規劃，統籌兼顧和綜合利用，充分體現水資源的多樣化功能，進而使生活、生產經營和生態用水得到有效協調。

水資源開發利用管理中需要遵循的原則是水資源共享、持續化利用、有償使用、效益優先等[1]，充分發揮水資源的多種經濟功能，協調生活、生產經營和生態環境用水。目前農業、工業及城市生活等用水量分別占總用水量的87.2%、10.3%和2.5%，農業用水是各類用途中的最大用戶，水資源供需矛盾焦點主要集中在城市和工業用水方面，如何加強水資源開發利用與管理，促進人類與自然的和諧相處，是擺在人們面前的一個嚴峻問題。

2 水資源開發利用與管理存在的問題

2.1 地下水開采缺乏統一規劃

目前城市化進程不斷加快，使得農村人口持續向城市轉移和集中，導致城市人口數量大幅度增加，從而使城市用水量隨之升高。由于不合理使用和地表水受到污染，導致地下水開采深度大幅度增加。地下水區域開采在地方缺乏統一規劃，多為臨時開采、隨意開采，缺乏統一的開采規模計劃與監督管理。同時，在遇到相對較大的能源和基礎設施建設項目時，施工方會過度開采地下水，導致可能出現地面沉陷及水利工程防洪標準降低等現象，進而對人們生命財產安全造成隱患和威脅。

2.2 水資源市場配置無法實現

部分群眾思想觀念仍比較落后，認為水是取之不盡、用之不竭的資源，缺乏水的經濟價值觀念，認為水的使用是低價或無償的，導致用水價格與價值出現偏離與不符，不僅在一定程度上造成水資源的浪費，還對社會可持續發展帶來一定的不良影響[2]。總體來講，主要體現在以下3個方面：一是水價相對偏低。在農業用水中免征水資源費用，水利工程供水價格相對較低，對水資源高效利用產生一定負面影響，甚至出現過渡浪費水資源的不良現象。二是農業用水在個別區域出現嚴重浪費的問題，部分群眾在農田灌溉中依舊采用大水漫灌的方式澆灌農作物，使得水資源浪費嚴重。三是缺乏節水意識。水污染防控具有明顯的滯后性，缺乏用水計量設施，農業水費的收取標準以畝為準，出現用多用少費用都一樣的現象，導致缺水和浪費水的現象同時存在。

2.3 體制缺乏健全性

水資源屬于自然資源，由國家統一管理。實踐中水資源管理難以將經營權與管理權進行區分，資源產權之間關系缺乏清晰性，水資源科學利用受到一定影響，使得水資源利用效率大幅度降低，甚至加劇水資源供需之間的矛盾[3]。體制機制障礙急需破解，要打破利益劃分，建立明晰的水資源產權與使用管理，提高水行政主管部門的職能與管理效能。

2.4 水資源浪費及污染嚴重

水資源短缺現象十分嚴峻，但一些群眾將水當作廉價資源，主要是生產生活中部分群眾使用水資源所花費的費用相對較少，導致其節水意識不強，水資源浪費嚴重。另外，由于水資源相關監管部門監督管理不夠嚴格細致，導致部分化工企業將工業廢水隨意或偷偷排放，加之工業廢水在技術處理上不夠精細，即便實現達標排放也仍有一定量的污染物被排放，水污染程度已超過環境容量。

2.5 水源地生態保護意識欠缺

過去人們過度追求經濟效益，使得河流、湖泊、濕地及地下水等水資源過度開發利用以及生態環境被破壞等問題屢見不鮮，從而對水生態環境產生嚴重危害和影響。當水資源監管部門對水源地生態平衡進行有效保護時，水資源質量暫時得到有效提升，使社會需求得到有效滿足。但實際中人們的水源地生態保護意識相對欠缺，個別企業凈水技術落后，嚴重影響水源地生態環境[4]。

2.6 水資源信息管理落后

水資源管理信息化建設起步晚，工業、農業、生活取用水監測覆蓋率低，飲用水源地、交界斷面水質在線和非在線監測能力不足，基礎數據獲取手段落后，可靠性難以保證。同時，實行最嚴格水資源管理和節約用水工作在管理機構、管理人員等能力建設方面還不能夠完全適應管理的需求，基層專業技術人員匱乏問題還比較突出。

3 新時期水資源開發利用與管理的建議

3.1 加強水資源規劃管理

科學制定水資源使用規劃，在制定技術標準時，要對地表水、城市用水、工農業用水等情況全面考量，對水域和地下豐水期以及枯水期進行合理調劑。同時，嚴格管制地表水的使用與地下水開采，嚴格實行審批流程管控，并對水資源的投入產出比全面衡量，實現效率最大化[5]。另外，對農業、工業等用水情況進行有效區別，生活用水在有效節約以及效率得到提高的基礎上合理保障，進而使相對有限的水資源得到科學利用。對于高耗水的化工類企業，要對其允許利用的水資源量進行限制，強制推行節水技術，并實施稅收優惠政策，促使企業主動節水，強化計劃用水管理。

3.2 優化配置水資源

在提高水價的基礎上，探索和構建水資源有償占有和使用機制。同時，全面推行體現社會效益及促進節約用水的水價政策。當水資源費用計收標準及水價確定后，需對地表水及地下水統一規劃，對城市用水及農業用水在價格和使用量上綜合優化配置，全面發揮供水資源經濟效益。另外，加大宣傳力度，使社會公眾對水資源的狀況有正確的認知[6]。

3.3 完善水資源相關法律法規

執行最嚴格的水資源管理制度，使水資源開發利用和管理有法可依、違法必究，加強各部門協同作業，對水資源開發利用與管理起到正向推動作用。完善相關法律法規，對水資源不合理開發利用及破壞生態環境行為進行有效約束制約。相關部門要明確水資源管理職責，構建執法監督體系，明確水資源開發利用過程中的約束指標，禁止水資源浪費以及過度開發等行為。另外，加大水資源普法工作力度，對水資源開發利用方面的法律知識重點宣傳，采用定點培訓或組織講座等方式，提高群眾的水生態意識，普及水資源開發利用方面的法規要求，提高群眾的節水意識和環保意識。

3.4 發揮監管作用

相關部門要充分發揮監督監管作用，對水資源評價、使用范圍、監管重點全面掌控，及時預判水資源在經濟發展中的利用行為，對發現的潛在風險進行系統分析，制定相關措施協調解決。嚴格按照取水許可審批制度進行水資源論證，取用地下水由取水許可審批機關負責審批；對于沒有進行水資源論證的，論證沒通過的，或建設項目用水不符合國家產業政策及相關規劃的一律不予批準取水。同時，相關部門在發揮監督作用的同時，要積極完善管理方式，建立現代化水監管平臺，引入現代化監管技術，在提升工作效率的同時實現水管理信息有效共享，促使各部門之間協同作業和統一調度，進而實現水資源管理一體化。在先進技術應用的基礎上，對水源開發利用狀況全面掌握和全過程追蹤，發現不合規用水現象采取有效措施制止。要充分發揮制度的作用，落實生態環境保護政策，完善水資源保護收費機制，適當收取水生態保護修復費用，用以彌補水生態修復資金不足的問題，實現水生態可持續發展。

3.5 大力推進節水型社會建設

要抓好節水型社會創建，尤其是企業和灌區節水試點創建工作，嚴格執行供水管理辦法，在企業中大力推廣節水先進技術和設施設備，在農業種植區積極推廣應用滴灌、噴灌等高效節水技術，綜合提高水資源的使用效率。同時，以水源功能區管理為載體，強化河流、湖泊、地下水等水源地保護，完善水量與水質的動態監測監控，嚴格水資源執法監督管理，科學核定水域納污凈化能力，做好水源涵養，科學防控水土流失，促進水生態綜合系統環境的科學保護與修復。

3.6 加強水資源信息建設及人員培訓

基層水資源管理部門要建立水資源信息化管理系統，實現水資源開發與利用的需求動態預測，建立完善的數據信息系統，實現自動化辦公。例如，可設置水資源信息化試點地區，加大政府資金投入，安裝水位顯示器、監控設備等基礎設施，對水資源進行動態監測監控。同時，加強水資源管理型與技術型人才培養，引進專業高層次人次，定期開展技能培訓活動，提高業務素質和綜合技能，打造一支復合型人才隊伍，滿足水資源管理的發展需要。

3.7 提高生態保護意識

加強對水庫、河流、湖泊等水源地保護工作，推行河長制，實現水系全覆蓋，不僅要加強水源地保護，還要對水生態保護的重要性進行宣傳，如水利、河務、氣象等相關部門以電視或網絡平臺進行水保護的宣傳，使人們能夠了解水生態保護方面的常識。水宣傳內容要多樣化，提升人們的水生態資源保護和節約用水意識，在全社會形成水資源節約以及水生態環境保護等良好氛圍。除此之外，還要對不合法開發利用水資源等行為進行曝光，加大懲罰力度與經濟制裁，使其遭到社會輿論譴責，以典型反面案例警示群眾提高水資源的監督與保護意識。

4 結語

合理利用水資源不僅可以提升水資源利用率，而且能夠對經濟發展起到重要的保障作用。因此，在追求社會經濟高質量發展的同時，要避免水資源破壞和污染，深入研究水資源環境保護，以法規制度的形式進行管理保障，最大化體現水資源的多種功能和效益，進而為水資源合理利用及社會經濟的可持續發展提供水資源保障。