張掖市高效節(jié)水灌溉工程建設和運行管理存在的問題及對策

李雪明

（甘肅省張掖市水務局，甘肅 張掖 734000）

張掖市地處河西走廊中部，是我國西部重要的生態(tài)安全屏障，2002 年被水利部確定為全國第一批節(jié)水型社會建設試點，2006 年通過試點驗收后，被水利部授予“全國節(jié)水型社會建設示范市”稱號。張掖市人均可利用水資源量為1 250 m3，僅為全國平均水平的一半，是典型的資源型缺水地區(qū)。近年來，張掖市始終把農業(yè)節(jié)水作為推進節(jié)水型社會建設的重心，現代節(jié)水農業(yè)取得了長足發(fā)展。在大力推廣高效節(jié)水灌溉項目的過程中，張掖市借助國家級高效節(jié)水灌溉示范項目、中央財政小型農田水利等項目，全面普及常規(guī)節(jié)水，大力推行高效節(jié)水，重點推廣滴灌、管灌和噴灌等節(jié)水灌溉技術，在各縣（區(qū)）形成了規(guī)模連片、亮點突出的高效節(jié)水示范區(qū)，全市膜下滴灌、高標準低壓管灌等高效節(jié)水技術耕作已經蔚然成風。截至目前，累計發(fā)展高效節(jié)水面積17.53 萬hm2，推廣水肥一體化技術6.2 萬hm2，建成了甘州區(qū)黨寨綠洲農業(yè)園區(qū)及周邊連片高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、高臺縣蔬菜產業(yè)園區(qū)、肅南縣明花灌區(qū)高效節(jié)水配套、山丹縣清泉—東樂示范片區(qū)、民樂縣馬均—王什—大王莊示范片及洪水河灌區(qū)等規(guī)模連片示范區(qū)，全市年節(jié)水量超過4 億m3，灌溉水利用系數提高到0.605。張掖市農業(yè)節(jié)水技術的推廣應用，加快了傳統(tǒng)農業(yè)向節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展的速度，增強了抵御自然災害的能力，擴大了農業(yè)保灌面積和生態(tài)用水比例，保障了黑河跨省（區(qū)）水量調度，取得了顯著的節(jié)水效益和社會綜合效益。

隨著社會經濟和技術水平快速發(fā)展，張掖市雖然在推動高標準農田灌溉項目過程中做了大量卓有成效的工作，但與新時代、新形勢發(fā)展的要求相比還存在許多短板和差距。一方面，高效節(jié)水灌溉項目的運行管理和執(zhí)行落實還存在不足，尚未形成有效的運行管理機制；另一方面，資源型缺水和政策性調水使得區(qū)域水資源短缺的矛盾依然存在，在張掖市產業(yè)結構中，農業(yè)屬于重要的組成部分，農業(yè)生產運行面臨優(yōu)化和提升挑戰(zhàn)。節(jié)水灌溉屬于農業(yè)高效發(fā)展的支持要素之一，其建設和運行管理的能力決定這一工程價值的發(fā)揮，并影響農田作物的生長。然而目前張掖市高效節(jié)水灌溉工程建設和運行管理還不完善，技術、管理、人員素質等方面的缺陷無不影響著灌溉工程的運行效能。

1 高效節(jié)水灌溉工程建設和運行管理存在的問題

近年來，張掖市大力推廣高效節(jié)水灌溉項目，水利基礎設施網絡進一步完善，為推動“一園三帶”生態(tài)示范工程建設、保證黑河水量調度、增加保灌面積、發(fā)展非耕地設施農業(yè)提供了重要支撐，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。但在建設和運行管理中一些問題仍然突出，節(jié)水灌溉工程作為保障張掖市農業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要手段，在工程的設計中需要綜合考慮環(huán)境、區(qū)域水資源狀況、農田地勢和面積等因素，在建設過程中考慮責任落實、現場管理、人員素質和質量安全等方面的因素，而運行管理除了外部環(huán)境影響外，還有技術、人員以及制度等方面的因素。近年來，張掖市農業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興建設力度增大。然而張掖市農田水利基礎設施建設依然薄弱，無論是資金還是技術都缺乏有效投入，管理水平還需進一步提升，制度體系還需進一步完善，責任落實和全過程管理還需進一步加強。

張掖市農田灌溉水源主要依靠地表水和地下水，井灌區(qū)目前大部分已實施了高效節(jié)水灌溉項目，今后發(fā)展水肥一體化高效灌溉將以地表水灌溉為主。因此，在后續(xù)新建水肥一體化項目需要新建沉淀蓄水工程。按66.67 hm2滴灌規(guī)模測算，日光溫室需配套1.2 萬m3左右水源工程（塘壩）1 座，每座需投資50 萬元，平均約7 500 元/hm2；大田滴灌需配套2.5 萬m3左右水源工程（塘壩）1 座，每座需投資102萬元，平均投資約15 750 元/hm2。輸水管道及首部控制配套設施建設中，日光溫室滴灌22 500 元/hm2、大田滴灌18 000 元/hm2，在后續(xù)的推進中，資金的投入將比井灌區(qū)更大，涉及的流程和技術將比井灌區(qū)更復雜，實施的難度將比井灌區(qū)更高。在建設過程中，由于部分施工人員理論水平和綜合素養(yǎng)較低，責任履行不到位，安全意識不高，對工程建設質量把控存在盲區(qū)，比如在臨澤縣倪家營某高效節(jié)水項目施工過程中，由于施工人員認識不夠，施工工序不當，將輸水管道在沒有墊夠規(guī)范墊層的情況下就往管溝填埋大粒徑的石頭，造成填埋后輸水管道漏水返工。針對灌溉工程的運行管理，雖然張掖市結合實際對實施了節(jié)水灌溉項目的農戶進行了多次集中培訓和現場指導，但是部分具體的操作農戶目前仍未嚴格執(zhí)行，導致部分節(jié)水灌溉工程管理還不到位，從而降低了實際的灌溉效果[1]，在部分灌區(qū)，由于農戶文化水平有限，對節(jié)水灌溉工程的灌溉原理和實地操作流程掌握不夠熟悉，在實際操作過程中存在主觀臆斷、違章操作的現象，導致部分機井首部系統(tǒng)使用壽命降低和灌溉期間“卡殼”現象，各地建設灌溉工程的技術單一，部分農田灌區(qū)沒有因地制宜，且應用不完善，后期實踐中缺乏有效維護和監(jiān)測，使得灌溉工程難以長期發(fā)揮作用。

2 加強高效節(jié)水灌溉工程運行管理的重要性

高效節(jié)水灌溉工程的運行管理既關乎張掖市農業(yè)的發(fā)展，更影響水資源的可持續(xù)利用，加強高效節(jié)水灌溉工程運行管理具有重要意義。一方面，張掖市當前很多縣（區(qū)）節(jié)水灌溉系統(tǒng)的運行并不完善，處于探索期，存在各種各樣的問題，需要有效的管理方式提高灌溉質量；另一方面，農業(yè)屬于較大的水資源利用產業(yè)，但張掖市多地存在水資源短缺現象，傳統(tǒng)灌溉無法有效分配水資源，應加強高效節(jié)水灌溉工程運行管理，控制灌溉活動，可以有效監(jiān)測農作物生長情況，根據需求分配水資源，提升水資源利用效率[2]。此外，隨著現代農業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)生產使用大量的先進機械設備，提升了農業(yè)發(fā)展水平。這一背景下，灌溉工程相繼建成，噴灌、滴灌、自動化節(jié)水等灌溉技術的使用在一定程度上改善了原有農田灌溉狀況，然而部分灌區(qū)忽視運行管理，很多灌溉技術并未充分發(fā)揮自身價值，并未取得實質效用，同時造成了資源浪費，并且增加了農業(yè)成本支出。可見，優(yōu)化高效節(jié)水灌溉工程建設和運行管理模式成為現實所需，通過精細管理手段以及完善管理機制的控制，不僅能夠保證節(jié)水灌溉工程基本功能的發(fā)揮，同時也可以與農業(yè)種植活動有效結合，充分利用寶貴的水資源，提高農業(yè)生產效率。

3 加強高效節(jié)水灌溉工程運行管理的對策

3.1 全面提升工作人員的綜合管理水平

高效節(jié)水灌溉工程屬于系統(tǒng)性、長期性的工程，在這一過程中必須要有實力雄厚的企業(yè)和綜合素質過硬的人員隊伍支持。因此，要借助公共交易平臺篩選出實力雄厚的企業(yè)，通過集中學習、現場培訓指導等方式全面加強節(jié)水灌溉工程相關人員的能力和職業(yè)素養(yǎng)，為高效節(jié)水灌溉工程的順利實施提供有力的人才保障，按照節(jié)水灌溉工程的建設過程和運行特征，對建設人員、技術人員以及管理人員要根據崗位的屬性針對性地進行技能培訓和實操強化，使建設人員熟知工程建設工序流程、規(guī)章制度、質量把控及安全管理等，技術人員要熟知不同灌溉技術的施工特點和操作方式，明確可能存在的問題，對重大風險點要加強管控，提升應急管理能力。在這一過程中需要實時監(jiān)測、細心觀察和現場演練，如若節(jié)水灌溉設備在施工和運行管理中突發(fā)問題，則要快速分析，及時找到癥結，并及時處理，降低損失，保證有效時間內滿足灌溉要求[3]。另外，管理人員必須要與時俱進，全面了解灌溉工程狀況和地質條件，制定完善的管理策略，根據運行狀況不斷調整優(yōu)化，確保充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程效益。

3.2 不斷完善節(jié)水灌溉工程相關技術

技術是高效節(jié)水灌溉工程順利實施和有效運行的核心，要注重技術管理。施工技術人員要及時掌握最新施工技術，熟悉最新施工流程，嚴格執(zhí)行最新施工規(guī)范，做好質量把控。按照農業(yè)種植條件和區(qū)域發(fā)展狀況的不同，張掖市當前存在多種不同的節(jié)水灌溉技術，在運行中需要分門別類進行管理。比如常見的節(jié)水灌溉工程技術有噴灌、管道輸水、微灌、膜上灌水等，管理人員要明確各種灌溉技術的優(yōu)勢和缺陷，在應用中不斷優(yōu)化[4]，推動節(jié)水灌溉工程向現代化發(fā)展。比如部分地區(qū)采用傳統(tǒng)地面灌溉方法，受地形和土壤的影響，灌溉工程無法發(fā)揮實際效用。為此，在管理中可以調整灌溉工程發(fā)展策略，以微灌和噴灌技術為主，控制灌水均勻度、灌水時間、灌水定額，提高農田灌水利用率。除此之外，當前張掖市要優(yōu)化高效節(jié)水灌溉工程技術，還需要從根本層面做起，加大資金投入，結合現實需求開發(fā)更加先進的灌溉技術，對傳統(tǒng)灌溉模式的缺陷進行改善，增加小型水源配套工程建設，拓展高效節(jié)水灌溉技術的使用范圍和農業(yè)價值，通過完善的灌溉運行管理模式實現可持續(xù)發(fā)展目標。

3.3 健全管理機制，加強質量監(jiān)督檢查

科學且系統(tǒng)的管理模式可以保證工程發(fā)揮效力，穩(wěn)定、健康運行。首先，優(yōu)化節(jié)水灌溉工程組織管理體系，明確各環(huán)節(jié)與人員的組織、指揮、控制等責任，確保各個人員就灌溉事務能夠有效協(xié)調，嚴格落實各項節(jié)水灌溉任務。其次，對運行中的灌溉工程實施常態(tài)化管理。由專門的人員參照當地農作物生長規(guī)律控制并調配水源，保障農業(yè)灌溉用水需求[5]。在這一過程中涉及用水管理自動信息系統(tǒng)的操作、輸配水自動量測、土壤墑情自動檢測等，必須由專業(yè)人員進行操作，使灌溉工程管理工作規(guī)范實施，以創(chuàng)造更大收益。除此之外，節(jié)水灌溉工程運行管理要明確主體。隨著土地流轉規(guī)模越來越廣，灌溉技術種類增多，要實現規(guī)范化、持續(xù)化管理，則要求各方在執(zhí)行過程中有效承擔職責，制定節(jié)水灌溉工程運行管理制度，保障節(jié)水灌溉工程的日常運行。要不斷健全管理機制，嚴格執(zhí)行“三項制度”，由項目法人對高效節(jié)水灌溉工程質量負總責，實行施工單位保證、監(jiān)理單位控制和相關部門監(jiān)督相結合的質量管理體系，對工程規(guī)模、效益、質量、投資進行嚴格控制，按設計要求完成全部建設任務。質量監(jiān)督部門要加大對工程質量的監(jiān)督檢查力度，委派專職質監(jiān)人員深入工地，現場跟蹤檢查，發(fā)現問題及時糾正。市、縣（區(qū)）水務局工程質量監(jiān)督機構定期、不定期地對工程質量進行檢查、抽查，及時協(xié)調解決工程建設中的各種問題，多措并舉，提升實際管理質量。

4 結語

灌溉工程在農業(yè)生產中發(fā)揮著重要作用，為了改善農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高現代化水平，要優(yōu)化高效節(jié)水灌溉工程中的技術和管理模式等。一方面，提高灌溉工程的管理意識，加強人員的綜合管理水平，使其更好地應對灌溉工程中存在的管理問題；另一方面，更新并完善節(jié)水灌溉工程技術，以先進技術為驅動，提升節(jié)水效率。同時，制定系統(tǒng)且科學的運行管理策略，通過精細化管理手段使節(jié)水灌溉工程發(fā)揮最大效益，從而推動張掖市農業(yè)高質量發(fā)展。