淺談節水灌溉與水利管理制度

馬占方

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

隨著社會經濟快速發展，水資源消耗量日漸加大，加之人們節水意識不強，日常生產生活中忽視了水資源節約利用的重要性，導致水資源浪費嚴重，對人類社會的可持續發展造成嚴重威脅。農業生產對水資源需求量較高，水資源浪費現象嚴重，結合新時期農業現代化轉型發展要求，進一步強化節水灌溉管理、完善水利管理制度建設對于提高水資源利用率具有重要作用。因此，在可持續發展背景下，在保障人們生產生活用水需求的基礎上，應積極采取有效的節水措施，增強人們的節水意識，減少水資源浪費，推動節水型社會建設和發展。

1 節水灌溉和水利管理制度的重要性

隨著社會經濟的發展，我國水資源短缺問題愈加嚴重，水資源供需矛盾突出，不同程度上影響著社會經濟發展。應高度重視水利工程建設，尤其是農田水利工程，圍繞節水目標積極引進節水灌溉技術，統一規劃、布局，科學管理，實現節水降耗目標，對于經濟社會可持續發展意義深遠。

水資源是農業生產的主要動力，農作物的正常生長離不開水資源的支持。加強農田節水灌溉管理，可以減少農業生產中的水資源浪費和消耗，提高灌溉水的利用率，有效緩解我國水資源短缺的困境。大力推廣和應用節水灌溉技術，還可以提高農業生產質量，促進農業增產增收。節水灌溉技術不僅可以提高水資源利用率，還可以推動農田灌溉的合理性，保障澆灌過程中水流均勻，避免出現土地板結現象，提高保土保肥效果，促進農作物快速生長；節水灌溉的大力發展，可以推動節水灌溉設備的產業化發展，開拓農村市場，提供更多的勞動崗位；節水灌溉改變了以往粗放型的灌溉方式，提高了灌溉效率，推動了現代農業高質量發展。由此看來，在此背景下推動節水型社會建設和發展是必然選擇，有助于提升水資源利用率。

節水灌溉工程建設中推廣應用高效節水灌溉技術，在保證農業灌溉需求的同時，可有效減少農村用水量，避免對地下水資源的過度開發利用，緩解下游用水緊張問題，對保護自然環境、預防地質災害發生同樣有著積極作用。因此，在先進節水灌溉技術手段支持下，有助于維護生態系統平衡，助力農業現代化轉型發展。

2 農田節水灌溉的建設條件

農田節水灌溉是農業現代化發展的一項重要舉措，直接關乎農村經濟持續發展。因此，要積極整合資源，大力推動農田節水灌溉工程建設，并完善配套的水利管理制度，保證工程質量。

2.1 地理環境

通常情況下，農田節水灌溉工程建設地理環境較為復雜，區域的地形落差大，海拔高低起伏，坡面陡峭，不同程度上增加了施工方案制定和工程建設難度。對此，應在農田節水灌溉工程建設前充分調查區域實際情況，結合區域地理環境推動工程建設[1]。

2.2 地質條件

農田節水灌溉工程建設受地質條件的影響較大，不同區域的地質條件不盡相同，需要實地勘察了解區域地質條件實際情況，在此基礎上編制合理的施工方案[2]。如基巖裂隙水，水資源主要來源于大氣降水，斷裂帶形成孔隙降水，處理中要沿著節理處理，引入裂隙潛流到河谷洼地中。如果是盆地周圍，可以選擇徑流方式將其引入到盆地潛水。如果是孔隙潛水，多表現為帶狀分布，在節水灌溉工程建設中，結合分布規律和水化學類型等因素編制合理的方案。

2.3 氣象水文

在農田節水灌溉工程建設中要綜合考量氣候分區，把握區域的地表水系特點。具體包括徑流空間分布情況、徑流年際變化等。

3 影響農田節水灌溉的因素

3.1 土地管理問題

當前我國在農田管理上主要以家庭、小組為單位，土地管理較為分散，難以開展集中化的灌溉管理，導致單位面積的土地水資源澆灌量增大，不利于水資源節約。

3.2 思想意識落后

雖然我國農業經濟得到較大發展，但是農民的灌溉思想還比較落后，很多區域仍然使用傳統的漫灌方式進行農田灌溉，缺乏節水意識，認識不到節約水資源的重要性，導致農業水利管理制度難以有效落實。部分節水灌溉工程建設過于盲目，過分關注工程經濟性，無法實現經濟效益、社會效益和生態效益[3]。

3.3 缺乏制度管理

在我國節水灌溉發展過程中，雖然農田水利工程建設得到了極大的發展和推廣，在水源、渠道等方面獲得了更多的優化路徑，但是忽視農業灌溉管理制度的確定，導致節水灌溉工作缺乏有效管理和組織，具體的工作責任不能具體落實，工作規則和職責不能得到明確等，嚴重影響了節水灌溉工作的順利開展[4]。由于管理制度不完善，很多水利工程年久失修，前期規劃不合理致使后期建設出現各種問題，不僅延誤施工進度，還會影響到農業生產效率和效益。對于一些20 世紀興建的水利工程，后期缺乏專門的部門和人員管理，導致水利設施損壞問題嚴重，長此以往，工程性能下降，灌溉面積縮減，出現不同程度的水資源浪費。

3.4 其他因素

節水灌溉政策不完善，缺乏對農民的激勵政策，導致農民參與積極性不高；節水灌溉技術推廣效果不佳，缺乏技術指導和監督，導致節水灌溉方式的應用效果不理想；農田灌溉用水水價較低，缺乏價格杠桿效用，導致農田灌溉中缺乏節約意識，對水資源消耗較大；資金投入不足，農田灌溉水利工程建設數量、質量與實際需求不相符；缺乏科學合理的監督體系，導致農田水利工程建設施工質量較差，運行管理水平不高，不可避免的影響農田灌溉水利工程充分發揮效用。

4 節水灌溉工程發展措施

4.1 引進落實高效節水灌溉技術

農田水利工程建設其本質目標是為了抗旱保收、防洪防澇，實現水資源合理開發和利用的同時，保護生態環境，將社會生產生活對環境的影響降到最低。因此，需要積極推廣和應用新型節水灌溉技術，充分契合農業生產的水資源需求。如果節水灌溉技術無法滿足農業生產需求，則需要花費更多資金打井，挖掘地下水資源灌溉，背離節水灌溉的目的。因此，要積極調整種植結構和產業結構，調整農田經營方式，在充分調查和了解農民切實需求的基礎上，編制合理的工程建設計劃，并推廣和應用與區域實際情況相契合的節水灌溉技術。

4.2 推行中低產田節水灌溉

節水灌溉技術的應用要因地制宜，不能盲目引進，或是為了表面工程忽視農戶生產需求隨意引進。要在充分實地調查的基礎上，統籌規劃，選擇最佳的節水灌溉技術，尤其是農村的中低產田改造升級，擴大節水灌溉面積，以便增加中低產田的生產效益，改善農戶收入水平。通過擴大耕地和灌溉面積，有助于創造更大的經濟效益和社會效益，為農業現代化發展作出更大的貢獻。

4.3 建立排水系統

平整土地實現地表排水，可以有效改善土地鹽堿化和漬澇問題，多數區域由于缺少資金未能大規模建設地下排水系統。因此，可以積極學習西方發達國家的先進節水灌溉技術和生產技術，完善配套的排水基礎設施，實現水資源合理開發和利用。排出的漬水中有很多鹽分和微量元素，排水工程建設中要重點處置漬水處理。對于漬水回收后，可以用于耐鹽作物、樹木和鹽土植物灌溉，提升水資源利用率。對于一些沒有天然出水口的流域，可以建設蒸發池處理漬水。

4.4 推動農田水利節水灌溉信息化建設

為了提升農田水利節水灌溉工程建設成效，應整合資源，積極引入現代化信息技術完善軟硬件設施，增強工程信息化水平和風險控制能力，對于增強農田水利節水灌溉工程的節水灌溉能力具有積極作用。對此，可以建立實時圖像監控和信息誘導系統，不僅可以實時監控水資源的開發利用情況，還可以監督排污情況，避免出現監督盲區，提升水利工程質量，創造更大的效益。另外，基于信息技術建設管理數據庫，充分結合日常管理工作提升管理水平。數據庫的建立，可以記錄節水灌溉情況，總結歸納重大事件，確定規范化的操作規程，指導實際工作高效開展。

5 水利管理制度完善措施

目前節水灌溉與水利管理中，發現部分水利管理單位節水職責模糊不清，缺乏統一合理的目標，簡單地將職責歸納為水利工程運行、管理和維護，保證工程安全穩定運行，發揮應有的積極效益，但很少涉及節水管理內容。另外，水利管理制度取向不明確，未能制定合理的水費取用制度，導致水資源無度取用，浪費現象嚴重，與節水灌溉目標相背離。因此，針對目前節水灌溉與水利管理中存在的問題，應制定合理有效措施優化改進。

5.1 加大宣傳力度，樹立節水意識

在明確節水灌溉目標的基礎上，應進一步擴大宣傳范圍，基于傳統媒體和新媒體全方位覆蓋，增強全社會的節水意識，尤其是要提高農民對水資源重要性的認識，配合節水灌溉工作開展，從根本上解決農業生產中水資源浪費的問題，強化節水效果。基于此，相關部門要組建專門的宣傳隊伍，安排專業技術人員深入農村，為農民傳授專業的農田管理知識，讓農民積累更多的節水灌溉經驗，使其認識到節水灌溉的重要性和必要性，可以把節水灌溉的推廣與農民的切身利益相掛鉤，強化其參與積極性與主動性，提高水資源集約節約利用水平。

5.2 完善農田水利建設規劃審批制度

水利工程建設前要充分實地勘查，收集相關數據信息，合理規劃設計。尤其是水利節水灌溉工程，應注重水資源合理開發和利用，維護生態系統平衡。因此，要完善工程建設規劃審批制度，無論是建壩、打井、排水和微滴灌等中小型水利工程，均需提前申報，相關部門審批合格后方可實施建設。

5.3 優化設計資質證制度和招投標制度

依據水利節水灌溉工程規模，完善設計單位資質認證制度，選擇高資質設計單位負責工程設計任務。設計圖紙應在加蓋資質證章后方可投入使用，審批的水利工程項目要經由行政主管部門招投標，選擇高資質單位承擔施工任務。依據工程項目投標，促使招投標制度規范化實施，切實提升施工管理水平。

5.4 優化農民供水服務

為了實現水資源合理開發和利用，應明確水利管理單位職責所在，積極承擔自身的社會職責，優化農民供水服務。對此，各級政府要對其進行一定的財政支持，保障其正常運行，對水價進行合理設置，保障農業灌溉供水的合理性；按照供水量與節水量對水利管理單位進行考核。在供水過程中，要對水資源進行合理調配，滿足農業發展的用水需求。推動節水灌溉設施的大力建設和發展，減少輸水過程中的消耗，強化管理服務效果。

6 結語

水資源對農業生產具有重要的作用，加強節水灌溉技術推廣，促進水利管理制度創新，可以有效解決農業生產中水資源浪費嚴重的問題，保障水利工程高效發展，促進節水灌溉政策的貫徹執行，推動節水型社會的建設與發展。