體育治理視角下我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)治理路徑研究

黃建

(哈爾濱體育學院 黑龍江哈爾濱 150000)

我國體育目的最早是為政治服務的，由政府采用行政手段進行統(tǒng)包統(tǒng)攬［1］。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的日漸推進，以政府為核心的管理體制弊端逐漸暴露，無法滿足多方利益主體的需要，要求轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，由多方主體共同參與體育事務，從“管理”走向“治理”［2］。具體到冰雪體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，冰雪體育產(chǎn)業(yè)治理注重科學化的治理程序，政府和產(chǎn)業(yè)之間協(xié)商互動形成反饋，不同于自上而下的行政管理。它強調(diào)除了政府體育部門外，還包括多元社會主體的參與，打破了傳統(tǒng)的政府一家管理的現(xiàn)狀。治理手段上也更加柔性化，多采用對話、協(xié)商、合作等方式，最終將治理成果普惠民生。受疫情影響，2020 年2 月初全國主要滑雪場、冰場基本關(guān)閉，各類重大冰雪體育賽事相繼取消，服裝、器材、設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)因此遭受重創(chuàng)，繼而導致全產(chǎn)業(yè)鏈崩潰，各主體也缺乏應對意識與措施，導致整個冰雪體育產(chǎn)業(yè)，面臨產(chǎn)業(yè)危機并錯失“黃金時期”，這充分暴露出我國在冰雪體育產(chǎn)業(yè)治理領(lǐng)域中存在薄弱環(huán)節(jié)。

1 疫情下冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

受北京冬奧會影響，我國冰雪產(chǎn)業(yè)火熱發(fā)展，場館建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模、門票銷售總額、服裝道具的售賣等均大幅度上漲。然而，疫情的到來，使大眾出行受到嚴格限制，無法進行線下體育消費，冰雪產(chǎn)業(yè)遭受毀滅式打擊。

1.1 激勵政策出臺，改善外部環(huán)境

冰雪體育產(chǎn)業(yè)是指以冰、雪資源為依托形成的體育產(chǎn)業(yè)組織，是冰雪產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)［3］。此次疫情對整個冰雪產(chǎn)業(yè)影響重大，導致冰雪產(chǎn)業(yè)斷崖式下滑。為維護冰雪體育產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展秩序，國家體育總局在第一時間發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎疫情防控下全國大眾冰雪賽事活動應急措施》。政府出臺相關(guān)政策文件，能夠給予冰雪產(chǎn)業(yè)政策性的幫助，有利于冰雪產(chǎn)業(yè)快速復蘇，緩解疫情帶來的巨大損失。

1.2 市場風險增加，企業(yè)角色轉(zhuǎn)變

冰雪賽事方面，賽事延期或取消舉辦給贊助商帶來巨大損失，投資無法“變現(xiàn)”，紛紛減少賽事贊助資金；職業(yè)運動員收入下滑，出現(xiàn)成績造假現(xiàn)象；體育制造業(yè)方面，將面臨停工和去庫存的難題。從辯證的角度來看，在此次疫情期間能夠堅持下來的企業(yè)，面臨的競爭格局會有新的變化，大批中小型企業(yè)規(guī)模縮減甚至破產(chǎn)。外加國外疫情肆虐，對于國內(nèi)有核心競爭力的企業(yè)來說能夠獲得更好的利潤以及更大的發(fā)展空間。

1.3 資源配置矛盾，資金回流受限

其一，各大冰雪體育賽事取消以及被迫延期，會導致比賽場館、場地等資源難以協(xié)調(diào)，并產(chǎn)生“蝴蝶效應”，導致賽事物資、志愿者、相關(guān)專業(yè)人才等現(xiàn)有供給問題、大量賽事集中舉辦與觀眾資源有限的矛盾突出。其二，各大滑雪場以及冰場的關(guān)閉，使得冰雪培訓步入了大范圍的空窗期。其三，后疫情時期對全社會的公共衛(wèi)生、健康防疫提出了新要求，使得我國原有的賽事、設(shè)備、人才、資金引入受到嚴格限制，運營成本進一步增加。這些對冰雪體育產(chǎn)業(yè)的影響是毀滅式的。

1.4 產(chǎn)業(yè)復蘇，迎來發(fā)展機遇期

疫情防控期間，以攜程為代表的旅行運營商，第一時間響應國家號召，快速為消費者辦理退訂票服務［4］。隨著時間的推移，防疫和控制的初期抑制的消費將增加。飛豬發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年“雙十一”期間東北目的地熱度大漲300%，長白山位居東北旅游地榜首，滑雪等冰雪旅游商品預訂量同比增長110%。國外疫情形勢嚴峻使得境外出入交通受到嚴格管制，消費者很大程度出于安全考慮，會選擇國內(nèi)各大滑雪場、冰館，國內(nèi)冰雪市場迎來了春天。

2 冰雪體育產(chǎn)業(yè)治理面臨的難題

在“3億人上冰雪”的發(fā)展目標下，依托我國獲得冬奧會舉辦權(quán)的契機，全國從中央到地方、從北方到南方、從冬季到夏季、冰雪活動形式各異、群眾參與熱情空前高漲，人們對體育消費無論是“質(zhì)”還是“量”上的需求不斷增長，冰雪體育產(chǎn)業(yè)成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要力量，我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)隨之進入飛速發(fā)展時期，但目前受多方面因素的影響，供不應求、發(fā)展不平衡不充分的問題依舊突出。

2.1 政策缺乏科學性，體制僵化

我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)處于萌芽時期，各方面建設(shè)尚不完善，外加其內(nèi)涵外延的不斷擴大，加重了統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計難度。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的歸類上也存在不確定性，加重了該產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)收集的難度和政策制定缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐?！度珖﹫龅卦O(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》中提到，2020年我國滑雪場要達到800家，但實際數(shù)量可能遠超這個數(shù)字，政府部門應該提前部署、科學規(guī)劃，避免資源損失和環(huán)境破壞［5］。此外，我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)政策上存在趨同性的問題——過度依賴財政手段支持，忽視市場的主導作用。

2.2 市場風險性增加，應對不足

體育治理最終是要實現(xiàn)體育的善治，但目前受疫情影響，我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)市場混亂。第一，此次疫情下單季經(jīng)營及經(jīng)營周期短、回報周期長等問題突出。第二，冰雪體育賽事被迫中止或延期，一系列體育用品銷售停滯。第三，企業(yè)產(chǎn)品營銷與企業(yè)結(jié)構(gòu)面臨壓力，產(chǎn)品曝光率降低，中小型企業(yè)瀕臨破產(chǎn)倒閉。原有營銷戰(zhàn)略滯后性明顯，企業(yè)經(jīng)營風險增加，迫切尋求新的管理方式。第四，疫情的全球蔓延，使得我國原有的賽事、設(shè)備、人才、資金引入受到嚴格限制，企業(yè)缺乏應對意識，對外界風險反應不足。

2.3 有效供給機制不健全，可持續(xù)發(fā)展能力短缺

國家體育總局經(jīng)濟司發(fā)布的2019年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國冰雪運動場地共有1520個，場地面積為0.61 億m2，其中滑冰場地876 個，占57.63%，滑雪場地644 個，占42.37%。相較于2018 年，2019 年滑冰場地增加了267個，滑雪場地增加了120個［6］。從數(shù)據(jù)上可以看出，我國冰雪場地設(shè)施增長迅速。但與國外冰雪強國相比差距很大，無法滿足日益增長的消費需求。一方面我國滑雪場多為小型滑雪場，接待能力有限，另一方面我國冰雪場地還存在單季經(jīng)營、成本高、票價貴、標準場地少的問題，導致許多消費者望而卻步，多為“一次性”消費，甚至不消費。相關(guān)項目的專業(yè)人才嚴重缺失，無法滿足群眾對技術(shù)指導、安全防護、冰雪文化的需要。

2.4 市場環(huán)境惡化，存在惡性競爭

隨著疫情防控工作的推進，一些大型雪場開始營業(yè)，游客數(shù)量有序增長。例如，絲綢之路國際滑雪場已持續(xù)造雪一周左右，采用十幾臺國外進口遙控式高山雪炮，充分滿足游客需要。冰雪體育產(chǎn)業(yè)復蘇之際受我國經(jīng)濟下行壓力、賽事取消延期、市場不景氣等多因素影響，各個企業(yè)運營問題頻現(xiàn)，資金鏈容易出現(xiàn)斷裂。為迅速挽回疫情損失，部分企業(yè)開始打“價格戰(zhàn)”以及利用政策紅利的投機行為，惡化市場環(huán)境和挑戰(zhàn)權(quán)威，嚴重破壞市場秩序。

3 后疫情時期我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)的治理路徑

截至目前，我國疫情已經(jīng)得到了實質(zhì)性控制，隨著冬季的到來，冰雪體育產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展“旺季”。為完善我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)治理體系和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，該文將從堅持引導，做好疫情防控；規(guī)避市場失靈，維持正常秩序；加強服務供給，壯大社會組織隊伍三方面提出治理路徑，以此提高我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，為加速推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。

3.1 堅持引導，做好疫情防控

“治理”強調(diào)多方主體力量共同合作，政府要合理介入，由統(tǒng)治地位走向服務地位，實現(xiàn)公共體育利益最大化［7］。受我國民族文化的影響，群眾對于政府具有文化意義上的認同。此次疫情消耗了大量的政府資源，各級政府在體育上的預算與支持力度均有下滑的可能。政府體育部門應當聯(lián)合教育部門、旅游部門、冰雪運動行業(yè)協(xié)會等，探索疫情后冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，幫助產(chǎn)業(yè)重塑凝聚力。從較高層面為中國冰雪產(chǎn)業(yè)提供政策扶持，共抗疫情，搭建溝通橋梁給予產(chǎn)業(yè)社會幫助，攻克難關(guān)，才可能保證中國冰雪體育產(chǎn)業(yè)的基本持續(xù)發(fā)展［8］。

疫情下，政府要把疫情防控作為工作重心，發(fā)布疫情防控方案，指導并監(jiān)督好各大冰雪場館的疫情防控工作，保證參與群眾的身體健康。各大冰雪場館要嚴格執(zhí)行政府發(fā)布的方案，每日消毒時間、次數(shù)、進館人數(shù)都要嚴格把控，全面做好疫情防控工作。在落實產(chǎn)業(yè)援助政策的同時，建立監(jiān)控制度，確保資金的有效使用，有效防止企業(yè)利用政策獲利的投機行為。值得注意的是，政府助興政策的實施也要避免趨同、盤活市場、強調(diào)市場的主體作用，這需要政府聯(lián)合各界精英共同探索產(chǎn)業(yè)治理道路，將冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家發(fā)展相融合。

3.2 規(guī)避市場失靈，維持正常秩序

在疫情防控期間供應中斷、國內(nèi)外供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈變得更加脆弱，特別是中小企業(yè)貿(mào)易風險迅速增加，企業(yè)的經(jīng)營理念和投資者的風險應對選擇都會發(fā)生變化。我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)處于大發(fā)展時期，基礎(chǔ)薄弱，需要政府在給予充分的支持和引導的同時，發(fā)揮市場在體育資源配置中的最大作用，同時妥善處理政府與市場的關(guān)系，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。政府相關(guān)部門應當對當?shù)乇w育產(chǎn)業(yè)開展實地考察與運營數(shù)據(jù)分析，組織專家學者，制定相應的項目清單，保護、監(jiān)督項目。在推進財政政策的過程中，要注意經(jīng)濟效益、實效性、一致性，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的演變不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強監(jiān)管力度，確保資金的有效使用，并嚴格避免企業(yè)的投機行為?？茖W設(shè)計政策退出機制，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度。有關(guān)部門要加強市場監(jiān)管和完善，對從業(yè)人員進行監(jiān)督，確保其產(chǎn)品開發(fā)始終能正常進行，避免因惡性競爭破壞當?shù)乇w育產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境的平衡。

3.3 加強服務供給，壯大社會組織隊伍

“3億人上冰雪”中的“3億”并不是一個具體數(shù)字，而是指冰雪運動在我國的普及程度更上一層樓。一個項目的普及不能只依靠政府手段，而是政府與社會多方面形成合力，在合力的作用下，該項目才能實現(xiàn)長遠、健康發(fā)展。冰雪體育產(chǎn)業(yè)一般為單季經(jīng)營，此次疫情正值“黃金時期”，損失慘重且暴露出其單一化經(jīng)營的弊端。必須貫徹“體育+”理念，積極推動冰雪運動與文化、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、傳媒等領(lǐng)域的融合，企業(yè)也要不斷提升自身的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)四季經(jīng)營，優(yōu)化資源配置［9］。隨著疫情防控工作的深入，疫情暴發(fā)時期，居民足不出戶，多通過線上參與的方式參與其中。企業(yè)應當創(chuàng)新媒體平臺，為群眾提供更好的服務，在程序設(shè)計的內(nèi)容設(shè)置上要加入科技元素，讓居民足不出戶也能感受冰雪文化魅力。此外，這一時期發(fā)布的政策都是“激素”，必須壯大大眾冰雪體育組織隊伍。體育社會組織的作用，政府和市場都無法替代，其具有鮮明的“草根”特性，其最能深入社會的方方面面，是激發(fā)大眾體育活力的重要力量。通過各類組織的輻射作用從城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一級一級滲入［6］，各類冰雪運動組織也要積極與各大冰雪場館、冰雪俱樂部合作，依靠其場地設(shè)備資源優(yōu)勢，開展冰雪文化宣傳、相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)與就業(yè)、青少年運動培訓、技能訓練、冰雪賽事舉辦等活動。這能夠吸引大眾積極參與其中，同時也會吸引企業(yè)投資，解決社會組織資金周轉(zhuǎn)困難的難題，也能夠更大程度地調(diào)動組織辦活動的積極性。

4 結(jié)語

2020年，疫情在全球肆虐，我國疫情已基本得到管控。后疫情時期，黨和政府制定了一系列紓困惠企政策，促進冰雪體育產(chǎn)業(yè)的恢復。該文從堅持引導，做好疫情防控；加強服務供給，壯大社會組織隊伍；規(guī)避市場失靈，維持正常秩序三方面探討了后疫情時期我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)的治理路徑，為提升我國體育治理能力和推進治理體系現(xiàn)代化提供了措施，滿足了疫情下群眾對冰雪運動的需要以及對美好生活的向往。