共享發展理念視域下城鄉基礎教育均衡發展的研究

朱麗云

（南寧師范大學教育科學學院 廣西南寧 530001）

一、共享發展理念的內涵

共享發展理念注重解決社會公平正義的問題，使社會的發展成果能夠惠及全體人民。共享發展理念的實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。共享發展的內涵是全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享。中華優秀傳統文化中蘊含著共享發展的思想內涵，“不患寡而患不均，不患貧而患不安”“損有余補不足”，都集中體現出中國古代先賢治國理政的均貧富思想。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中提出，“所有人共同享受大家創造出來的福利”“生產將以所有人的富裕為目的”[1]。因此，共享發展理念對中華傳統文化和馬克思主義理論的思想繼承和發展，以共享發展的理念解決社會教育公平正義的問題，也是對當前我國教育問題的重要參考價值及其現實意義。

共享發展體現了社會主義的本質要求。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消除剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。共享發展理念是以推進社會的公平公正為前提，人民共享國家在政治、經濟、文化、教育等各方面的建設成果，國家發展成果是由人民共同創造的，也應當由人民共享，這體現了對實現社會公平公正的追求。

更好的教育需要是人民對美好生活需要的重要組成部分。發展好教育事業，解決教育事業發展不平衡問題，追求教育公平公正，實現教育資源的共享，不僅是貫徹共享發展理念的重要抓手，也是逐步實現和滿足人民美好生活需要的題中應有之義。

實現城鄉基礎教育的公平就應該要以共享發展理念為指導思想，綜合運用市場和政府的雙重力量，結合現實的教育環境，不斷地調整社會資源和利益分配格局，實現教育的公平正義，讓每一個人都能夠享受教育發展的重要成果。

二、共享發展理念視域下城鄉基礎教育的意義

城鄉基礎教育問題，實際上是嵌入在整體的社會和政策背景之中[2]。城鄉基礎教育在不同的歷史階段有不同的突出問題。現階段我國城鄉關系發展不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出，以共享發展的視角研究城鄉基礎教育的發展，從根本上破除城鄉二元結構，不斷強化教育均衡發展理念，合理優化教育資源配置，有利于我們理解城鄉基礎教育關系的演變過程和相關政策，有利于理解一些的相關政策在特定的歷史階段如何解決實際問題，更好地對其做出客觀的教育評價，更有利于振興鄉村教育事業的發展。以共享發展為切入點，研究城鄉基礎教育融合發展，針對當前存在的一系列問題，分析原因并提出對策建議，有利于促進鄉村振興戰略，統籌城鄉發展，加快促進城鄉基礎教育一體化，推動鄉村教育的全面現代化發展。共享發展理念對推動城鄉基礎義務教育的發展，破除城鄉二元結構局面，解決城鄉基礎義務教育均衡有重要的意義。

堅持共享發展理念，把共享與城鄉基礎教育相互結合，只有不停地進行實踐探索，打開新的思路，才能為城鄉關系指明前進方向，探索出現符合現實的城鄉教育發展新路徑。在共享發展理念視域下，研究城鄉基礎教育的發展具有現實價值，能夠進一步豐富共享發展理念的內容，對基礎教育改革提供一定的借鑒，推進基礎教育的深化改革，保障教育事業的發展。

堅持共享發展理念，健全城鄉基礎教育相關機制，縮小城鄉教育差距，加快我國現代化進程，堅持共享發展，共享優質的教育資源，有利于提高鄉村基礎教育的現代化發展，有利于加快促進城鄉基礎教育的融合，有利于穩定我國公共教育體系的發展，有利于加快推進我國現代化教育治理體系的建設。

三、城鄉基礎教育的現狀分析

城鄉教育之間存在很大的差距，主要體現在教育資源的不均衡，城鎮中小學校，無論在學校基礎設施、教學設備還是在師資隊伍上，都遠遠優于農村學校[3]。鄉村發展的相對滯后，導致了農村學校發展緩慢。

1.教師隊伍矛盾突出

相比于城鎮學校，農村基礎教育的發展受到許多制約。農村地區地理位置偏遠、交通欠發達以及學校教育條件困難。教師除了準備學校課程外，還必須接受上級機關的檢查，完成各項檢查報告，履行各項職能。與此同時，農村教師普遍短缺。小學音樂、體育、美術等專業教師嚴重短缺，教學質量較差。

在農村地區，一方面農村教師老齡化，教學方法同質化，教育觀念落后；另一方面，由于編制問題，很難吸引和留住年輕教師，導致教師老齡化現象非常嚴重。由于城鄉學校辦學資源和條件的差異等，農村學校的年輕教師大多遷往城市學校，農村教育面臨“無人來教”的問題；同時，教師結構與課程設置不合理，部分教師專業非師范類，“音體美”和學前教育專業教師嚴重短缺。農村基礎教育師資短缺，新課程改革過程中理論與方法咨詢需求增加，卻缺乏有效的師資培訓。綜上所述，目前，鄉村地區教師隊伍結構仍然存在許多問題，城鄉差距較大。

2.教育資源分配不均

城鄉教育資源分配不均衡。據調查了解，現在鄉村基礎教育中有些學校的辦學條件較為落后，鄉村學校占地面積小，缺乏必要的體育設施和場地，缺乏多媒體的教學設備，導致義務教育質量不高，素質教育實施力度不大，教學質量校際差距較大[4]。由于教育資金投入不足，導致基礎設施無法進行及時的完善。有些基礎設施建設不受重視，同時后續投入難以到位。再就是有些鄉村地區生源流失，適齡學生選擇去教育資源更好的城鎮地區上學，導致在鄉村就學的學生數量減少，使得鄉村的學校走上了撤點并校的道路。

隨著教育信息化技術的飛速發展，教育方式和教育生態都發生很多變化。鄉村學校的教學設備和硬件設備比較缺乏，在課堂上，教師采用老舊的教學手段，缺少現代化教育手段的融合。教育信息化是實現教育現代化的關鍵鑰匙。鄉村學校的教學資源匱乏，學校的設備陳舊，大多數鄉村地區學校的社會教育資源較少。但是，鄉村學校由于信息建設不完善，沒有多媒體教學設備，也會給鄉村基礎教育造成一定的困難。鄉村地區的信息化條件差，教育信息不夠暢通，大部分學校沒有寬帶，也難以解決學生的基本設備問題。鄉村教師的教學設計能力相較薄弱，專業能力以及信息化水平有待提高。

3.教育機制不夠完善

隨著城鎮化的不斷發展和社會政策改革的影響，出現“鄉村弱”“城鄉擠”的局面，給城鄉基礎教育帶來了巨大的挑戰。農村大量的生源涌向城鎮，學生流動性較大，導致城鎮學校學位供給不足，出現城鎮大班超額、師資不足的問題。

鄉村學校因人員流動頻繁從而發展受到限制，教育資源不足與閑置。農村人口外遷，孩子陪同父母異地上學，或家長把孩子送入城里上學，這些情況已成常態。這導致了各村小校區學生不多，有些只剩幾個，也導致教師資源閑置一部分，同時學校基礎建設投入也是一種浪費。

在城鄉基礎義務教育中，還出現教育政策執行僵硬，教師結構失衡，師資供給不足，缺乏長效的評價機制，對于教師聘期制、中小學教師職稱和考核評價改革等事項落實不到位等問題。

4.教育布局不夠合理

隨著城鎮化進程的快速發展，進城務工人員增多，其隨遷子女愈多地涌入城鎮學校，造成城鄉生源嚴重不平衡的現象。2012年以來我國實施“撤點并校”的政策，鄉村地區很多學校合并在一起，使得農村地區的教學點大量減少，同時也出現很多的問題。農村小規模學校急劇增加，資源浪費嚴重，甚至有的學校成了“空殼”。隨著城市化的發展，城鎮校區的學位供給不足，教育資源又難于滿足新遷入人口就學需求，城鄉學位供需矛盾突出。而且，在鄉村學校中輟學現象嚴重，雖然部分學生經過勸返回校，但是農村學生輟學率反彈嚴重，留守子女、外來務工子女教育問題突出，家庭教育缺失，對農村學生綜合素質提升產生不利影響。

四、共享發展理念視域下城鄉基礎教育發展路徑

1.增強教學技能，共享發展的新理念

隨著人們生活水平的提高，對教育質量和水平有一定的要求。當前，我國城鄉教育發展呈現出發展不均衡的局面、深入貫徹共享發展的新理念，合理分配教育資源，實現教育的公平公正。2022年，全國教育工作會議上提出，要發展更加公平更高質量的教育。教師則是影響教育質量的重要因素。

教師應當深化教學新理念。中小學課堂教學中，實施教學信息化，在課堂上應用信息技術應該和教學相融合，深入貫徹“互聯網”信息化的教學新理念，學習先進的教學方法，把教學新工具和傳統的教學方法相結合，在教育上運用教育信息化技術來補充鄉村教育的短板，提升鄉村教師的教育信息化整合的技術水平，全力推進信息技術深入基礎教育，對推動城鄉基礎教育關系的均衡發展是十分重要的。

教師應當學習教學新方法。堅持舉辦常規教研活動，以活動深化課堂教學改革，堅持深化課堂教學改革與師生“減負”相結合，堅持賽課與校本教研、集體備課相結合，堅持一人參賽與學科、學校、縣區集體捆綁相結合，分層次、分時段地按照教學計劃穩步推進，不影響正常教育教學秩序。通過全方位活動，促進廣大教師學知識、練真功、強素質，深入推進課堂教學改革，真正實現課堂高效率、學習輕負擔。課堂教學應當緊緊圍繞新時代育人目標，創新教學方法，打造高效課堂，形成獨特的課堂教學風格，實現教師隊伍專業水平的全面提升，真正縮小縣域、城鄉、校際在教育教學質量上的差距，逐步實現優質均衡發展。

教育應當建設教學新隊伍。城鎮學校起帶頭作用，建設城鄉教育共同體。首先，培養優質的鄉村學校教師，根據培養計劃進行學習。鼓勵名師與鄉村教師結為師徒，為鄉村教師提供跟崗研修的機會，培養鄉村教育帶頭人。其次，廣泛動員各學科優秀教研員參與城鄉教師合作教研，定期舉辦集體備課、教學觀摩、名師講座、論壇沙龍等活動。再次，城市學校應定期在城鄉教育共同體內舉行校本課程開發經驗交流活動，鄉村學校要積極引進并轉化實施優質課程資源，深入分析學校和鄉村社會環境，邀請當地手藝人、特色文化傳承人等參與校本課程的開發與實施。

2.合理資源配置，共享教育的新資源

城鄉的二元結構導致社會資源分配不均，因此，以共享發展理念為指導，轉變城鄉二元結構發展觀念，強化均衡發展理念，優化教育資源，實現教育資源的合理分配和共同發展。堅持優質均衡，促進城鄉義務教育一體化。按照“統籌發展—合理規劃—特色發展”的思路，根據城鄉區域的特點結合實際情況體現辦學特色，優化教學資源，改善教學環境，促進教育優質均衡安排。

繼續推動城鄉義務學校的標準化發展，全面改善貧困學校的基本條件，加強農村寄宿學校建設，不斷提高農村學校的信息化水平，暢通鄉村教育的信息通道，有學校的地方必須有寬帶，解決學生基本的設備問題，鄉村學校的學生需要盡量配備終端設備。大力構建智能教育平臺，涵蓋所有學科的教育，包括城市和農村學校、教師、學生和家長各個教育行為主體，推動教育領域的智能化管理，加強教師教學、學生學習以及家庭和學校之間的互動關系[5]。當前，我國中小學在信息化教學上啟動運行“國家中小學智慧教育平臺”，該平臺教學資源更豐富，功能更強大，這個平臺涵蓋了各個年級主要的學習科目，并且都是全國比較優秀的教師授課，家長可以利用這個平臺上的免費資源，對孩子進行有針對性的輔導，使得鄉村地區的學生也能夠享受優質的教育資源，中小學教學質量將會得到更好提升，更加有力地推動教育均衡發展，促進教育更加公平。同時，教師可以充分借鑒平臺教育教學資源，取長補短，提高教學技能，從而有效地提高教學質量。

創新共建學校新模式。集團化創辦學校已經成為一種趨勢，成為基礎教育優質均衡發展的重要途徑。政府應當適當鼓勵社會力量通過獨資、合資，或與公立學校合作共同建設的方式共同創辦中小學校，成為領先的優質品牌學校來帶動地區內的薄弱學校共同發展，創新教學方法，有效地集成教學資源，提高學校辦學水平，縮小學校教育質量在學校之間的差距。同時，改革義務教育布局，使教育資源滿足公辦學校的質量標準。

3.優化教育制度，共建教育的新機制

堅持共享發展理念，創新教育機制，完善教育資源共享機制。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實行動態管理，以補緊缺、調結構、促均衡為原則，強化干部教師隊伍交流力度，并向城鄉教育共同體內學校傾斜。首先，教育部門要出臺優化教師配置。加強城鄉教師之間的專業交流：探索科學合理的師生交流制度，助推城鄉教育深度合作。針對教師缺編嚴重的音體美、英語等專業性較強的學科，城鄉教育共同體內可以實行專業教師走校上課。其次，政府應制定教師交流的相關工作細則，明確教師的責任，建立“補償+激勵”補助機制，再根據教師交流所在地的偏遠程度出臺有吸引力的補助政策。對于長期堅持在鄉村學校任教的教師或城鄉教育共同體流動到鄉村學校任教的教師，可以在職稱評聘、干部提拔、評優評獎方面優先考慮。同時，也要提高公共基礎教育水平和提升教育治理能力，進一步完善教育制度體系，實現公平又有質量的教育，為我國建設培養新型教學人才。

4.加強頂層設計，共建布局的新格局

政府應當科學合理規劃，共建教育新布局。政府應該發揮主導作用，充分發揮教育規劃的作用，樹立城鄉教育發展全局觀，合理規劃教育布局，做好教育共同體建設頂層設計，積極推動學校的創新發展。政府應主導加強形成城鄉教育共同體管理體系，形成以城帶鄉的學校結對模式為發展、以教師交流為中心、均勻分配教師資源配置為重點、以現代教育技術為支撐的發展模式。

政府跨區域城鄉學校結對計劃，明確目標，實現城鄉校區管理共進、資源共享、人才共培，加快城鄉教育共同體的制度化進程。教育局在規劃城鄉教育布局的時候，堅持“合理布局、均衡發展、適度超前、夠用適用”原則，結合城鎮化規劃和常住人口規模，編制城鎮義務教育學校布局規劃。通過新建、改建、擴建等方式，不斷完善設施基礎，增加學位供給，全面實施免試入學全覆蓋和“公民同招”。

國家頒布了《關于深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》，提出地方政府應統籌和支持發展民辦教育，結合城鎮化進程、改善區域內學齡人口的監測機制，科學規劃學校布局，引導學生的合理流動。根據發展義務教育的需要和財政狀況，優化和改善地區義務教育的基本條件，建設、改造和擴大必要的義務教育學校，滿足城市招收學生的需要，避免大班的存在。鼓勵在當地建設九年一貫制學校。在學校空間難以擴大的中心城市地區，應積極探索學校建筑的綜合利用模式，以提高學校空間的利用效率。農村義務教育基礎還必須考慮到實際發展狀況，精準地制定農村小規模學校的規劃方案，合理布局各義務教育學校，提高農村教育質量。

最后，繼續加大對基礎教育的經費投入，提高農村學校信息化建設力度，解決農村優質教育資源短缺，有效提高小型農村學校和教學點數量和質量，通過開展遠程教育培訓，改善教師的教學方法，提升鄉村教師利用教育教學信息資源能力，提高鄉村教師的整體教學水平。加大實施財政轉移力度，同時動員社會力量資助農村學校，組建政府為主導，社會力量為重要支撐的教育治理新模式。

結語

實現城鄉基礎教育的公平要以共享發展理念為指導思想，綜合運用市場和政府的雙重力量，結合現實的教育環境，不斷地調整社會資源和利益分配格局，實現教育的公平正義，促進每一個人的全面發展。以共享發展理念為指導思想，探討城鄉基礎教育融合發展上實現優質教育資源共享，共享城鄉教育機制，創建城鄉教育的新格局，從根本上實現城鄉教育共享發展，即注重教育發展的質量又解決教育過程中公平正義的問題，創造公平正義的教育環境，不斷縮小城鄉基礎教育的差距，推動城鄉基礎教育的深化改革，讓每一個人都有實現教育成才的機會，實現真正意義上教育發展與共享發展的高度統一。