分類管理背景下民辦高校學術期刊的困境與突破

杜世雄，王西安，惠向紅

(1.西安培華學院學報編輯部，陜西 西安 710125；2.西安外事學院人文藝術學院，陜西 西安 710077)

引言

民辦高校作為我國高等教育事業的重要組成部分，在推進高等教育的大眾化和普及化過程中發揮著越來越重要的作用。民辦高校的發展，除辦學資金來源于非國家財政外，和眾多的公辦高校一樣，它也必須遵循教育規律，承擔“人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新”的大學使命，但民辦高校由于發展歷史短，不論是哪一個方面，整體上和公辦高校還有較大差距，特別是科研領域。但根據武書連中國大學排名榜、軟科中國大學排名榜、中國校友會榜、民辦高校科研競爭力榜等諸多的大學排名榜數據顯示，民辦高校中不論是科研論文、基金項目還是發明專利授權，近年來都有了突飛猛進的提升和發展，越來越多的民辦高校已經從最初的粗放式發展道路走向提高辦學質量和科研水平的內涵式發展道路。

但作為民辦高校學術陣地和窗口的學術刊物——學報，除了浙江樹人大學學報、黃河科技大學學報、北京城市學院學報、湖北函授大學學報等4家有正式刊號外，其余民辦高校的學報都是內部刊物。內部刊物雖然具有公開刊物的大部分屬性，但在信息化時代，其具有的不公開性極大地限制了其作用的發揮，作為評價刊物學術質量和影響力的一切因子和計量指標更無從談起。因此，在眾多民辦高校選擇非營利性法人屬性的大背景下，如何辦好這份作為知識傳播、文化積累、理論創新、精神創造的載體和搖籃，助推民辦高校實現四大功能、走內涵式發展道路的學術期刊——學報將有著非常重要的作用，但面對民辦高校學報發展中的種種不堪境遇，在新的時期，民辦高校的學報究竟如何辦，將是對民辦高校管理者和期刊從業者智慧的考驗，意義深遠而重大。

一、民辦高校學報發展面臨的問題及困境

(一)民辦高校學報起步晚，大多都沒有正式刊號

從目前民辦高校學報看，最早的湖北函授大學學報從1994年就開始辦刊，但其中斷斷續續，從1999年才恢復正常出刊程序，黃河科技大學學報、北京城市學院學報也是從1999年取得辦刊的正式資格，浙江樹人大學學報則創刊于2001年，所以民辦高校學報有正式刊物以來，時間也不過20余年。其他沒有取得刊號的民辦高校學報，也就是被稱為內刊或內部資料性出版物的創刊時間也基本上不會超過這一節點，還有一些不過八九年時間，新近創刊的也有不少。按照以前的規定，內刊的名稱采取的都是“校名+學報”的方式，近年來，新聞出版管理部門對內刊做了許多規定，如不得使用“xx報”“ xx刊”“期刊社”“雜志社”“刊號”等字樣，不得在內文中以“本報”“本刊”自稱，在封面醒目位置印刷標注“內部資料，免費交流”等字樣。有的省市還規定，內刊不得按照正式刊物的格式刊登文章，要多以資訊的方式報道本校的教育教學科研情況，很多內刊不得已，只能打擦邊球，無法嚴格按照學術論文的規范刊發論文，有的民辦高校干脆將內刊名稱改為“xx學院資訊”。

(二)受觀念束縛，從管理部門到民辦高校對學報重視不夠

民辦高校的發展走的是市場化道路。在近40年民辦高校的發展歷程中，民辦高校一直在促進還是規范的政策演變中徘徊前行。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020 年)》提出“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”,要“大力支持民辦教育”，但隨后的《民辦教育促進法》及其實施條例又沒有將相關的政策制度落實到底；在大力推進社會力量辦學的同時，20世紀90年代末興起，根據2003年文件《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》以及2008年教育部26號令《獨立學院設置與管理辦法》規定又設立了公辦民助性質的獨立學院，在這一系列的政策操作中，擴大招生規模，實現高等教育的大眾化、普及化成為國家高等教育發展的主要方向，因此，民辦高校的任務主要被定位為為國家、社會培養和輸送大量的人才，科研不是民辦高校的主要工作，因此，辦不辦學報，在國家相關管理部門及民辦高校舉辦者看來都不是最重要的事情，所以，在規劃、經費、人員、設備等配置上都沒有給與足夠的重視，特別是在2020年疫情暴發以來，學報編輯人員成為民辦高校裁員的主要對象，加上新聞出版總署相關的文件規定，使得民辦高校學報由內刊轉為正式期刊的可能性微乎其微，民辦高校的學報步入了更加尷尬的發展困境。

(三)稿件數量少、質量差，特色欄目無法持續

辦刊，最大的期望就是有一大批優秀的作者和源源不斷的質量上乘的來稿，雖然我們臆測每個作者來稿的目的和動機，但作為內刊，很多時候為了爭取到好的稿件，絕大多數民辦高校的學報不敢加入任何類型的電子期刊方陣，有時候甚至在學校網站也不敢透漏相關信息，以保障各類來稿“一稿多投”嫌疑的消除。所造成的后果，一是優秀稿件搶著發，在交流過程中發現民辦高校學報的“一稿多投”現象還較嚴重；二是有些急功近利的人，或者是公開期刊的內部人員，或是中介機構，打時間差，將一些優秀稿件改名換姓或稍加修改投到民辦高校學報，從而使得民辦高校學報背負了辦刊不規范等很多不必要的指責。

除了優秀稿件少以外，民辦高校學報的來稿數量總體上來說還是比較少，質量也差強人意，主要原因還在于民辦高校學報沒有刊號，對外基本上沒有多大影響，特別是在教師職稱評定、課題結題等一些重要問題上對老師的幫助不大，因而，對教師的吸引力不大。而對于民辦高校而言，為了鼓勵教師投稿，制定了一系列獎勵、優惠措施，如發放稿費、計科研積分等。但讓人感到尷尬的是，在高校排名、教師職稱評審、課題結題等問題上統計的或是能起作用的又必須是發表在正式期刊上的論文，所以對民辦高校而言，辦學報從某種意義上純粹是一種無效的投入。辦不辦學報，對學校的發展似乎影響不大。

為了使學報辦得有影響力，很多民辦高校結合學校及地域發展特色設立了相應的特色欄目，但民辦高校的科研主要圍繞相關課題展開，而課題和特色欄目的相關度又不是很大，加上學校沒有成立相應的研究機構，或者成立了相應的研究機構但人員配備不足或科研水平有限，常常使特色欄目“等米下鍋”。有時候即使有相關的來稿，但限于科研水平，文章的學術性有所欠缺，加上學報內刊的性質，基本上在國內或相關研究范圍內幾乎沒有產生任何的影響。

(四)編輯隊伍人員少、結構單一，缺乏培訓和交流

編輯是完成從作者到欄目再到最后期刊成型的橋梁，是高校學報辦刊中最主要的人員組成，但鑒于民辦高校學報內刊的性質，即使有龐大的編委會組成人員，但受民辦高校繁重的行政與教學、科研等工作的羈絆而常常無暇他顧，所以最終所有的流程都只能落在編輯身上，而出于精簡人員、降低成本的目的，加之民辦高校學報多為季刊，所以民辦高校學報的編輯人員較相應的公辦高校學報人員要少得多，有很多實際上只安排了一個人在運作，而民辦高校的學報多為綜合性期刊，這樣的編輯構成顯然無法完全把握不同專業來稿的質量。較少的來稿數量和較差的來稿質量給編輯帶來較大的工作量，使得編輯有限的精力完全投在征稿、約稿和稿件的編輯加工方面，基本上沒有機會和同行交流，或參加相應的業務培訓，何談提升素質？工作中遇到問題，連能夠交流的人都找不到，很多時候只能是摸著石頭過河，自己硬著頭皮去解決。在學校內部管理上，學報編輯也多作為行政人員而不是專業人士管理，職稱問題成為編輯心中“永遠的痛”。因此，在這樣的工作環境、氛圍，在這樣的編輯隊伍的前提下，民辦高校學報提升辦刊質量和辦刊水平的難度可想而知。

(五)近年來受到電子出版物的極大沖擊

在新聞出版署及地方新聞出版局的管控下，很多民辦高校的學報更多的被要求辦成資訊性質的刊物，而互聯網所具有的即時性、全面性、便捷性等特征在資訊的傳播方面具有更大的優勢，特別是智能手機強大的功能，給人們的閱讀帶來了極大的方便，人們越來越習慣于從網絡獲取資源，越來越依賴于從手機上閱讀資訊，快手、抖音、西瓜視頻、微信讀書等等軟件幾乎可以代替所有的紙質出版物給人們帶來的便利，因而近年來民辦高校更熱衷于學校信息化的建設，但基于前面原因的分析，為了保障學報作者來稿不至于產生“一稿多投”的嫌疑，內刊大多數又無法制作成電子資源。所以，隨著互聯網的發展和大數據時代的到來，龐大的電子資源給民辦高校學報的運作也帶來了極大的沖擊。近年來，隨著國家對互聯網管理的加強，民辦高校學報論文進入知網資源庫已徹底成為歷史。因此，在互聯網時代，如何應對互聯網帶來的沖擊、辦好互聯網時代的民辦高校學報，是民辦高校學報發展中面臨的又一重大問題。

二、民辦高校學報走出困境面臨的機遇

大學學報是大學科研實力的展現，是對外學術交流的窗口，是培養科研人才的平臺，是青年教師成長的搖籃。一份高水平的學報，不僅承擔著學術成果交流的重任，更承擔著推廣科學技術、傳播科技信息、擴大高校及科研機構影響力的重任，可以說，有什么樣的學報，就有什么樣的學校，因此，高校無不重視高水平學報的建設。

(一)民辦高校內涵式發展為學報建設提供了良好的機遇

近年來，隨著民辦高校內涵式發展，為提升廣大教師的科研能力和水平創造了積極的條件，每年有大量的教師、科研人員參加學術交流，出外進修、訪學等，民辦高校日常開展的學術交流活動也呈現出持續上升的態勢。民辦高校無論是在英文三大檢索期刊，還是在國內CSSCI、CSCD期刊上發表的論文數量都呈明顯的增長態勢；國家社科基金、自然科學基金項目也有較大突破，省部級課題項目更是“芝麻開花”，呈“井噴”式增長，發明專利和橫向項目也是逐年增加，民辦高校科研團隊實力不斷增強，這一切都標示，民辦高校不再是只能開展教學活動的教學型大學，而是逐步向教學和科研并重的大學邁進。在這樣的氛圍下，創辦能代表民辦高校自身科研水平和科研實力的公開性平臺——學報似乎已經順理成章，所欠的只是國家相關部門的審批而已。

(二)“雙一流”專業的培育為學報參與建設學科提供了源頭活水

學科專業建設是支撐民辦高校內涵式發展的重要抓手。近年來，民辦高校先后有一大批重點學科和專業進入省級和國家級一流學科和專業建設序列，這就為學術期刊提升辦刊水平提供了強有力的抓手。地方文化是特色，學科專業建設也是特色。《教育經濟評論》憑借的就是北師大教育學部教育經濟學專業強大的師資力量。《陜西國際商貿學院論壇》的特色欄目——珠寶首飾文化研究也是在該校珠寶學院各學科專業的基礎上打造的。因此，民辦高校的特色學科專業建設和學術期刊之間完全可以形成良性的互動：學術期刊通過調動特色專業院系的學科優勢與學術能力主編及主編團隊的學術把握、學科引導與專業判斷，激發編委會學科專家撰稿、審稿、薦稿，學科編輯融入學術社區與科研過程，通過選題指南及組稿、約稿對學科重大問題與研究前沿引領，對跨領域、跨學科、交叉學科的開放審視與精準引進等參與學科建設；而學科建設則通過科研團隊積極地撰稿、審稿和薦稿，發表有開拓性、創新性成果推廣學術成果的發表與交流，并將期刊發表的成果及時吸納到課題研究、課堂教學、教育教學成果之中等參與到學術期刊的建設之中。總之，學科建設需要學術期刊的驅動，而學術期刊更需要學科建設的引領，二者是相輔相成，有著密切的互動關系。民辦高校一流學科和專業的建設正是進一步提升民辦高校學報建設的源頭活水。

(三)人才儲備為學報建設提供了優秀的作者資源

民辦高校依賴于校外師資力量發展的狀況已經成為歷史，隨著自有師資隊伍的打造，民辦高校教師隊伍中不但有自己的講師、副教授，也有教授，不但有大量的碩士加盟，博士入職人數亦不在少數。公辦高校很多退休的教授、碩導、博導，他們也是退而不休，積極地加入到為社會主義培養接班人的民辦教育事業當中，他們當中的很多人有較強的科研實力和旺盛的科研熱情，為提升民辦高校的科研水平做著較大的付出。另外，對于民辦高校而言，還有一個利好的消息，就是國家允許公辦在職教師也可以加盟民辦高校教師隊伍而不必擔心原公職的變動。因此，民辦高校積極發揮教授、博士的科研引導作用，積極構建高水平的科研團隊和學術共同體，相信民辦高校的科研實力還能再上新臺階。實際上，很多民辦高校近幾年之所以在科研排名榜上名次不斷上升，與這些人的加盟不無關系。有了高水平科研團隊的引領，民辦高校學術期刊“等米下鍋”的窘狀必被改觀，在未來的發展中也必然會大放異彩。

三、民辦高校學報走出困境的對策建議

經過多年的發展，民辦高校學報隨著民辦高校內涵式發展，也不斷走向成熟。民辦高校學報交流學術成果、推廣科學技術、傳播科學信息、擴大民辦高校及科研機構影響力，雖然面臨著在夾縫中生存的困境，但在民辦高校教學與科研水平展示、學科建設支撐、青年教師成長以及學術引領和輿論導向等方面發揮的作用無可替代，對于民辦高校學報來說，目前最大的困惑就是沒有申請到國家正式的刊號，所謂“名不正，則言不順”，所以，在目前民辦高校分類管理的大背景下，促進民辦高校的學報步入正式期刊的序列，以推進民辦高等教育及民辦高校學報的健康發展。

(一)練好內功，打造強有力的作者陣營

前文提及民辦高校近年來科研取得了明顯的進步，科研實力大為提升，科研成果較為豐碩，為民辦高校學報的建設和發展提供了強有力的支持，但是，由于民辦高校辦學歷史短，文化積淀還不是特別深厚，加上自身發展還存在著很多問題，所以，和公辦高校特別是辦學歷史悠久的985、211高校相比，民辦高校的科研水平和實力整體上還處于比較薄弱的狀態，所以，欲打造民辦高校高質量的學術期刊，必先打造優秀的教師隊伍，欲打造優秀的教師隊伍，必先提升教師的科研實力和科研水平。 民辦高校近兩年發展面臨的最好機遇就是：(1)國家允許公辦在職教師加盟民辦高校；(2)進入民辦高校的公辦高校退休教師具有豐富的教育教學經驗及科研實力；(3)有越來越多的博士及海外留學人員入職民辦高校等，這對民辦高校來說，的確是讓人很振奮的。所以，對于民辦高校來說，如何將這些人員留得住、用得好，并進一步加大引進力度，將是提振民辦高校科研實力之關鍵所在。另外，對現有其他教師，通過傳幫帶、科研培訓、進修、訪學等形式，盡快提高其科研能力。總之，民辦高校科研實力只有整體的提升，才能為民辦高校高質量學術期刊的打造奠定良好的基礎。

(二)打造特色，開辟打上民辦高校烙印的獨特研究領域

根據國家新聞出版廣電總局兩批的認定，全國共有學術期刊6430種，所以，如何在強刊如林的大背景下創出自己的路子，非特色莫屬。地域文化是特色，學科專業建設也是特色，民辦高校學報最大的特色應該是“民辦”，凡是跟民辦有關的問題都可以成為民辦高校學報重點關注的問題，同時，民辦高校學報還要結合國家發展大勢及服務地方經濟發展的需要，打造屬于自己的特色。有很多學報，就是因為有特色欄目而在學界有較隆聲譽，比如《浙江樹人大學學報》的“民辦高等教育”、《齊魯學刊》的“孔子、儒家、齊魯文化研究”、《鄭州大學學報》的“美學·美學環境研究”、《河北大學學報》的“宋史研究”，等等，都入選了教育部高校哲學社會科學名欄建設名單。所以，民辦高校學報的發展，也必須突出特色，以質量求生存，以特色謀發展。為此，必須準確定位、突出優勢，加強策劃、注重創新，并做好長期的謀劃，這樣，民辦高校學報才能在強刊如林的期刊界有一席之地。

(三)建章立制，通過提升編輯素質打造具有高水平民辦高校學術期刊

學報是展示高校科研實力的窗口和培養青年教師學術能力的園地，教育部關于《高等學校學報管理辦法》(教備廳[1998]3號)和《教育部關于加強和改進高等學校哲學社會科學學報工作的意見》(教社政[2002]10號)等文件都規定:“高校必須把學報工作列入學校工作的重要議事日程,加強對學報工作的領導。學校黨政領導要像重視教學、科研和學科建設一樣重視學報工作,定期聽取匯報,研究解決辦刊中的問題,檢查學報貫徹執行黨的路線、方針、政策的情況和辦刊質量狀況。”但民辦高校受各種因素影響，不論在學報人員配備、機構設置、選題策劃、組稿約稿以及后期稿件的編校、印制、交流等都不是很規范，有很多民辦高校學報編輯部精簡到只有一個人；還有些民辦高校學報，由教師或行政人員兼任編輯，這些都給學報工作的正常開展帶來很大影響。編輯是學術質量的把關者、學術陣地的守望者，高素質的編輯及編輯隊伍，是學報可持續發展的需要，更是意識形態的重中之重。編輯素質事關學報質量的提高，而學報質量又關乎學校辦學聲譽和社會影響，所以民辦高校要從意識形態的高度，通過建立和完善各種規章制度，重視學報工作、重視編輯人才培養。優秀的編輯，應該是具有敏銳的政治頭腦、豐富的專業知識、嫻熟的業務技巧和高尚的專業情操的高層次、復合型人才。民辦高校，不但要提升編輯的業務素質，更要賦予編輯更大的學術權力，通過高素質的編輯隊伍，提升民辦高校學術期刊的學術性、專業性，全方位展現民辦高校的科研實力和辦學質量。

(四)聯合辦刊，通過對口扶持與學科建設協同創新打造民辦高校學術期刊的新類型

電大、高職、地方普通高校、“雙一流”都有自己公開的期刊，有的學校還不止一種，而757所民辦高校，僅有4家有公開的刊物，所以，民辦高校應該積極爭取學報的公開發行。雖然人大代表、民辦高校在不同時間、不同場合不斷呼吁，但從目前狀況看，刊號申請的難度依舊很大。沒有公開的刊號，不僅影響到稿源、刊物特色、辦刊質量，對提升民辦高校辦學質量和社會影響力也是一個不小的損失。規則的存在不是為了限制，而是為了規范和引導。所以，努力爭取正式刊號仍舊是今后民辦高校辦刊一個重要的著力點。當然，從現實情況出發，和民辦高校的對口扶持高校(一般為“985”“211”或具有悠久辦學歷史的公辦高校)，或者和有出版資質的期刊社、出版社聯合辦刊，比如某大學學報(民辦教育版)，在該校的指導下，由民辦高校單獨來辦，或者雙方聯合來辦，這也許是解決目前大多數民辦高校無正式期刊的一個好辦法。亦可以通過挖掘各地、各民辦高校的學科建設、優勢資源，以各地民辦教育學會、協會的名義申請一個由當地民辦高校聯合舉辦的公開期刊，由當地各民辦高校聯合辦刊。

總之，民辦高等教育作為高等教育辦學的新形式，是社會主義教育事業的重要組成部分，依據新修訂的《民辦教育促進法》及其實施條例，民辦高校和公辦高校一樣享有同等的法律地位，擔負著為社會主義建設事業培養建設者和接班人的重任，國家保障民辦高校的依法辦學。同樣，民辦高校的學報在傳播文化思想、擴大學術交流、培養學術人才等方面肩負著和公辦高校一樣的使命。因此，在條件允許的情況下，在對民辦高校學報辦刊質量、學術水平全面考察的基礎上，予以質量上乘、有一定學術影響力的民辦高校學報以正式刊號的批準，推動民辦高校教育質量再上新臺階。