新中國成立以后民族教育的政策研究綜述

楊依萌

（沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034）

引言

新中國的民族教育堅持各民族一律平等，真誠幫助少數民族同胞發展教育事業，努力讓各民族同胞都能平等地接受教育。新中國的教育事業取得了巨大的成績和長足的進步，在多年的民族教育工作中，教育政策一直以來都是堅持以各民族同胞的利益為核心，堅持國家的教育方針不動搖。這樣才能在歷史的發展中，把教育事業的發展作為第一要務。

一、新中國成立以后民族教育政策的主要內容

確定民族教育的性質、方針和任務。以培養迫切需要的專業技術干部為主，同時還要適量地培養一批愿意且能干好民族工作的漢族干部。在少數民族教育的語文問題方面，規定目前有語言文字的民族在教學過程中應該使用本民族的語言文字進行教學，有民族語言但是沒有完整的文字體系的民族可以按照自己的意愿選擇用本民族語言或者漢語教學；在教育經費方面，還規定政府除了正常撥給一般性教育經費外，還要另撥付一筆專款幫助少數民族學校解決設備、師資等方面的困難[1]。

建立少數民族教育管理機構。新中國成立之初，人民政府便十分重視少數民族的教育工作，民族教育工作的獨特性和重要性以及特殊性也曾在多次重要會議上被提及，并要求加強對民族教育工作的領導。第一次全國民族教育會議的報告中特別強調各級教育行政部門應該給予民族教育以充分的重視，并進行專項管理，要求各地區根據少數民族數量的多少和當地民族教育工作的強度，分別設置相應的部門或者專人：在少數民族人口數量占當地總人口1/10以上或少數民族人口未到當地總人口的1/10但是教育工作任務比較重的省則設置專門管理機構部門，在少數民族數量不到總人口1/10的省則應該在當地教育管理部門內部指定專職人員對民族教育工作進行管理。這體現了對于數量較少的少數民族我們的政府依然可以充分會與受教育權利進行保障。

加強少數民族師資隊伍建設。足夠多的有水平的教師是發展教育的基本條件。因此，新中國成立初期發展民族教育的最迫切需要解決的困難之一，就是培養一定數量的民族教師、提高民族教師教學水平和能力，人民政府對此也非常關注。1951年通過的《培養少數民族師資的試行方案》中認為，教師的數量和教學水平的高低是影響教育發展質量的重要因素之一，因此要求所有的教育管理部門必須對這個問題給予充分的重視，并提出一系列具體翔實的措施以期盡快解決這個問題。比如，創辦一定數量的民族師范院校以滿足各地區的實際需要，幫助師范院校改善生活和教育教學環境，完善教材、改進教法，提高教育水平，更好更快地培養出一批優秀的民族教師；為了能在較短時間內培養出大量民族中小學老師，省級人民政府在民族人口密度大、教育發展得相對比較好的地方設置民族師范學院或專科學校，在一般師范學校和專科院校設置專門的民族系別、進修班以及專門招收民族學生的班級；在學生日常學習的課程中增加一些和民族教育有關的內容；設置短期培訓班，招收有一定文化水平的人，學習90天、六個月或者十二個月，經過學習后，其水平基本能夠擔任業余學校的老師。這些院校和培訓班的招生對象主要是民族學生，除此之外，還會額外招收一些漢族學生，前提是他們適合并且愿意做民族工作。只要民族學生能考入師范院校，均能享受到國家全額助學金等[2]。加強民族教育經費的投入。由于民族地區一直以來經濟發展狀況都相對比較差，因此在發展教育事業的過程中，教育經費問題是需要解決的一個很重要的問題。為了支持民族地區教育的發展在民族教育的經費問題上，各地方政府需同對待一般學校一樣撥給正常標準的經費。除此之外，還需要根據各地的實際經濟狀況以及教育發展的需要“另撥專款，幫助解決少數民族學校的設備、教師待遇、學生生活等方面的特殊困難。”因此，從這一年開始，雖然處于過渡時期國家財政非常困難，但是中央還是每年都拿出一筆錢來補貼民族地區的教育，并且補貼經費逐年上升[3]。為了讓這筆經費能用在該用的地方，且充分發揮它該發揮的作用，教育部頒布《關于少數民族教育補助費使用范圍的指示》，對相關錢款使用做出了詳細的規定，各地政府不能因為民族學校有這筆補助費就強行減少甚至取消本該撥給他們的一般性教育費用，更不能將這筆錢用在本該有一般性教育費支付的地方，這筆錢只能用在因為民族特點而產生的教育費用上，且只有一般性教育費不能覆蓋這些費用時，才能用民族教育補助費去補足超出部分，還規定了這筆費用具體能使用領域。關于民族教育資金的使用，我國對于民族教育的資金使用向來比較謹慎，對于一些比較急迫的項目進行資金專項扶持。我國向來對于民族教育的資金問題較為重視，在民族教育的資金使用上，以地方和中央相結合的模式，地方財政負擔一部分，中央財政負擔一部分[4]。我們國家部分民族地區基礎設施較差，尤其是在教育領域缺乏一定的基礎設施建設，這為民族教育政策的開展帶來了比較大的負擔，若想改善教育方面的基礎設施建設，資金是必不可少的。所以說，我國在民族教育領域改革的第一步是對民族教育的硬件以及基礎設施進行徹底的改造，以便于在日后進行教育政策的鋪開過程中有的放矢。在基礎設施的建設上，我國對于民族教育基礎設施的建設主要體現在少數民族教育場所、少數民族教育學校等相關方面，在內地民族班的開設中，硬件設施也是區別于常規班型的，這也是體現在我國對于民族教育的重視過程中最大成績。

重視少數民族干部教育。民族干部教育是民族教育中比較特殊的一部分，但又是其中極為重要的部分。民族干部是人民政府與少數民族同胞之間的紐帶和橋梁，國家的許多政策、法令都要通過他們才能在少數民族中得以傳達和實施。因此，新中國建立初期，政府就非常重視對于民族干部的培養教育，甚至將之作為民族教育的首要任務，并出臺了許多關于培養少數民族干部的政策。其中最為重要的是1950年頒布的《培養少數民族干部試行方案》。該《方案》是新中國首個針對民族干部培養的文件。該文件規定以培養政治干部為主、業務干部為輔的方針直到1956年都是我國培養民族干部的原則。《方案》提出在中央設立民族學院，在西南、中南、西北各設一所分院，民族學院的班次分為長期和短期兩種，長期班次主要培養知識分子，同時培養一定數量既通曉漢語又通曉民族語言文化的漢族干部，培訓內容是馬列毛的思想、中國歷史與現狀、民族政策和民族問題等。漢語學習在少數民族教育過程中的重要性是顯而易見的，如果不能把語言進行良好的學習，那么接下來的工作是無從談起的。短期班次主要培訓區級和營連以上的干部，培訓內容根據實際情況而定。各區、縣還可以根據當地的實際情況和需要設立臨時干部培訓班，這種培訓班在特定時期起到了很關鍵的作用，起到了基礎性的教育作用。《方案》還規定了必須使用民族語言和漢語對學員進行教學的原則，還要求各民族學校配備一定數量的翻譯輔助教學，因為很多民族干部不懂漢語，漢族干部不懂少數民族語言，配備翻譯在一定程度上能加強這二者的交流，讓二者能順利交流和學習。《試行方案》還確定了教學和科研兩條腿走路的發展模式：一邊在課堂上進行民族干部教育培養，一邊成立研究機構研究民族問題。設立研究機構的原因在于新中國成立初期我國關于各民族的文字材料、書籍非常少，這對學校平時的教育教學工作和兄弟民族之間的相互交流了解都有很大的影響，設置專門的機構來整理編寫有關各民族的圖文資料以便加強民族之間相互了解和支持民族院校工作，這是符合當時的實際需要的。因此這個規定與當時我國的實際情況是完全契合的。

為了拓展民族干部的來源、渠道，為以后民族干部的選拔提供后備人才，《方案》不僅對干部培養作出了詳細的規定，同時對少數民族學生進入高校以及中小學也有一些規定。比如，高校少數民族學生一律享受公費待遇，中小學里也要規定一定比例的公費待遇名額給民族學生，讓民族學生能夠免除后顧之憂，將全部精力放到學習上，進而為壯大民族干部隊伍拓寬渠道。新中國成立初期，因為政府加大對民族地區教育的扶持力度，積極宣講學習的必要性，并且鼓勵少數民族入學接受教育，掃盲運動中也鼓勵成年人積極加入學習中，全國各族人民已經開始認識到識文斷字的重要性，拋棄前人所說的“百無一用是書生”的這種過時的愚昧的想法，紛紛將子女送入學校學習文化知識，自己在沒有農活的時候和農忙休息的間隙也積極參加村里舉辦的農學、冬學、民校學習中，仿佛一團海綿怎么也吸不滿水，如饑似渴地吸收知識，積極主動地配合掃盲運動。掃盲運動是我國在民族教育過程中最大的成績之一。在和文盲群眾打交道的過程中，我們國家主要以引導和組織學習為主，將人民群眾較低的文化層次的改良作為現階段最重要的工作內容之一。少數民族干部是我們國家干部隊伍中重要的組成部分，少數民族干部在與民族群眾進行交往的過程中可以發揮出更大的優勢。在民族干部的工作過程中，民族干部對于各項政策的普及，人民群眾的教育具有區別于常規干部的作用。在民族教育的工作過程中，各地政府將民族教育事業作為現階段工作的核心內容，民族教育工作并不是單純的教育工作，這也包括統戰工作和人民群眾的組織工作，這與民族教育的內容是相契合的，民族教育是我國教育事業重要的組成部分，如何來規范民族教育是靠教育政策來實行的，那么教育政策的規范既是教育行為的一種合理化的形態。在民族教育的過程中，我們始終將基礎教育和高等教育相結合，高等教育體現在全國各大重點高校對于少數民族同學的一定照顧政策和保護政策，這也體現了我國各族人民群眾受教育權利一律平等的特點。

二、新中國成立以后民族教育政策的出臺背景

我國各民族都有悠久的歷史，他們共同創造了中華民族光輝燦爛的歷史和文化，共同締造了統一的多民族國家。一方面，由于各族人民在分布上交錯居住，政治、經濟、文化上聯系密切，相互依存，相互影響。另一方面，民族共同體一旦形成之后，就會具有非常強的穩定性。它的形成、發展和維護祖國統一，堅持民族平等、民族團結和促進各民族的共同繁榮，是關系到國家命運的重大問題。

三、新中國成立以后民族教育政策的研究情況

民族教育政策理論的研究包括民族教育政策的定義、本質目的和價值取向、民族教育政策的基本原則和基本經驗、民族教育政策的結構研究以及民族教育政策的特點等。金東海教授認為，中國少數民族教育政策是指國家為實現少數民族教育事業發展目標和任務所制定的行動準則，包括國家制定、發布的發展少數民族教育的方針、任務、領導管理制度、目標、規劃、具體措施等。李生、趙飛認為，民族教育政策與民族教育法的關系有助于人們正確把握民族教育政策這一概念的內涵與外延。

結語

民族教育既是我國教育事業的重要組成部分，同時也是民族工作的重要內容。推進民族教育發展，對維護地區穩定、促進各民族友愛團結和保持國家長治久安都具有極其重要的價值。新中國成立后，中國進入了新的歷史發展階段，千百年來少數民族身上的壓迫一朝被掀翻，民族關系也進入了一個平等友愛、團結互助的新時代。與此同時，發展民族地區教育事業也被提上日程。解放初期，貴州便給予民族教育以充分的重視，在政策、資源方面對民族教育盡量傾斜，以保證民族教育能優先發展，還根據各地區的實際狀況和各民族的特征，先后制定、實施、推廣了許多促進民族教育發展的政策、措施，也取得了一定成績，同時也為后來發展民族教育積累了一些經驗和教訓。如從組織上加強對民族教育管理，根據少數民族地區的特點和實際狀況選擇適合的辦學形式和教學方法，培養大量高水準的民族教師，加大對民族教育經費上的支持，完善民族教育教材，改進民族教育教法，確保各個民族都能平等地行使受教育的權利等。解放初期，貴州民族教育的發展，在貴州各民族文化的傳承和培養經濟復蘇所需要的有一定知識文化的勞動力等方面都有著重要意義。這段時間發展民族教育的經驗，對當前民族地區教育事業的發展也具有深刻的啟示。