金融支持鄉村振興的路徑研究

范 輝，李 潔

（黃河交通學院，河南 焦作 454950）

鄉村振興戰略最早提出于黨的十九大報告，為新時代現代農村經濟的發展指明方向。宏觀層面分析，鄉村振興戰略的實施涵蓋多個方面，如政治、經濟、文化、社會及生態文明，鄉村振興戰略的實施，是立足于實現“兩個一百年”發展目標的重要決策，同時也是新時代做好“三農”工作的重要綱領，不但有助于全面解決“三農問題”，推動農村經濟的可持續穩定發展，同時為金融支持鄉村振興提供了全新的發展機遇[1]。鄉村振興是一項長期、系統性工程，無論文化、產業、經濟的發展均需要具備資金保障，解決發展難題的關鍵便是金融支持。因此需要充分發揮金融支持在鄉村振興中的作用，實現農村金融和鄉村振興的深度融合，提高金融支持效能，促進金融支持的進一步發展。基于此，本文對金融支持鄉村振興的發展路徑進行分析。

1 金融支持和鄉村振興關系分析

金融支持與鄉村振興密切相關，兩者相互影響、作用，通過全面、深度融合實現共同發展的目標。具體關系表現為下述幾個方面。

1.1 金融支持為鄉村振興提供多方面支撐

融通資金為金融的主要功能，作為現代經濟發展的關鍵，金融提供的資金是社會經濟發展的物質保障，所以鄉村振興戰略的實施需要金融作用的發揮。現代金融包括多種屬性，如科技、綠色、普惠等。在新形勢下，金融多屬性的特征能夠為鄉村振興提供多個方面的支撐。第一，科技金融支持鄉村振興可以通過對先進科技的利用，實現融合，滿足產業興旺要求，為鄉村振興提供助力；第二，綠色金融支持能夠為鄉村振興夯實可持續發展基礎，通過對綠色金融理念的合理運用，積極探索具備生態屬性的金融工具，滿足鄉村振興戰略的生態宜居要求[2]；第三，普惠金融。普惠金融的主要特征為共享理念，因此該理念應用于鄉村振興中能夠兼顧不同經濟層次的主體，滿足廣大農民群眾的需求，推動鄉村振興的全面落實。

1.2 鄉村振興為金融支持的發展提供動力

鄉村振興的實施有助于釋放農業、農村及農民對金融的需求，雖然對現有金融支持體系提出了更高的要求，但是能夠為金融支持的發展提供動力。鄉村振興對金融支持提供的動力可以從下述幾個方面進行闡述：首先，金融支持方向的定位，相關政策及指導意見對鄉村振興戰略規劃進行明確，并且從多個視角提出了金融支持的目標，為現代金融的發展指明了方向；其次，鄉村振興的實施有助于金融支持的落實，例如金融業可以根據金融產品、服務等進行針對性創新；通過保險、期貨等方式延伸鄉村振興的融資渠道；通過加大基礎設施建設力度強化金融支持能力，推動自身的可持續發展；最后，能夠確保金融支持作用的充分發揮。為了確保金融支持作用得到充分發揮，需要完善貨幣政策，加大財政支持力度，建立完善的監管保障體系，加強農村對金融的激勵約束作用，為金融業的發展夯實基礎[3]。因此，鄉村振興對金融支持發展提供動力可以從方向引導、措施建議以及制度保障三個方面體現。

1.3 兩者在雙向互動中實現共同發展

對金融支持和鄉村振興而言，兩者關系密切，相互作用，金融支持能夠為鄉村振興提供多個方面支持，鄉村振興能夠為金融支持的發展提供動力。綜合分析，首先，金融支持發揮自身作用，能夠促進鄉村振興目標的實現；相反，金融支持難以滿足鄉村振興的發展要求，必然會對鄉村振興的發展造成阻礙。其次，鄉村振興可以為金融支持提供新的發展方向，進一步提高支持能力；相反，如果農村經濟發展緩慢，難以刺激金融需求，必然會對金融業的發展造成阻礙。

2 金融支持鄉村振興存在的問題

2.1 金融支持體系不完善

隨著社會經濟的飛速發展，鄉村振興對金融體系也提出了更高的要求，金融支持體系不完善問題十分嚴重。具體表現在金融支持體系涵蓋主體關系的認知方面，農村金融體系由正規與非正規金融機構組成，準確把握兩者關系對于完善金融支持體系具有重要意義。正規金融體系主要指農業銀行、農村信用社等，受國家政策引導發展，在支農惠農方面具有明顯優勢。但是對于支持農戶、中小型企業發展過程中仍存在諸多問題，如審批程序復雜，貸款額度、期限嚴格等。非正規金融機構主要指民間金融機構，借貸雙方的彼此信任是其基礎，具有便捷、高效等優勢，但是在實際發展過程中，存在服務范圍狹小、監管難度大、金融業務風險高等問題，因此難以發揮其在鄉村振興中的作用[4]。因此，實施鄉村振興戰略的過程中，兩種金融機構均有所不足，因此需要明確兩者關系，優化發展模式。

2.2 金融支持鄉村振興的定位模糊

在推動農村金融市場發展，推廣普惠金融的過程中，金融機構在支農定位方面仍存在一定的問題，主要體現在支持力度不足等方面。對農村經濟發展而言，農民占據主體地位，金融支持鄉村振興必然需要以農民的需求為導向，以滿足農民需求為基礎。農村金融機構需要樹立“支農支小”的發展定位，全面落實普惠金融，從根源上消除小額信貸等問題，轉變經濟發展緩慢的局面。但是受到經濟利益的驅使，很多金融機構存在“支農支大”的發展問題，不符合普惠金融的發展初衷。

2.3 金融支持鄉村振興的活力不足

首先，在資金投入方面，因為農村人口基數大，基礎設施建設不完善，資金融通問題始終存在，鄉村振興的實施需要資金保障，資金也是實現鄉村振興的重要基礎，不僅需要政府的支持，同時需要更新農業經營生產模式，加強對閑置資源的利用，提高農民的生產積極性。另外還需要解決資金外流等問題。其次，在人力資源方面，金融支持鄉村振興需要堅持以人為本的原則，加大人才的挖掘、引進力度。雖然農村人口基數較大，但是受傳統思維理念、習俗等因素的影響，再加上農村人口文化程度普遍偏低，因此人力資源難以滿足鄉村振興的發展需求[5]。農村地區的基礎設施建設與城市相比較為落后，難以吸引優秀人才，而本地高素質人才大量涌向城市。所以，金融支持鄉村振興需要加強對資源問題的重視，激活農村經濟發展活力。

2.4 金融支持鄉村經濟的監督機制不完善

惠農金融政策的落實需要完善的監督機制加以約束。金融支持體系為鄉村振興提供了有力支持，處于不斷完善的趨勢，但是仍存在一定的問題。二元農村金融機構支持體系下伴隨明顯的金融風險問題，相關優惠激勵政策難以得到有效落實，主要原因在于目前監管機制的不完善。從政策層面進行分析，近年來國家出臺多項補貼、支持政策，但是相關補助的發放需要通過多層審批，程序復雜。金融支持鄉村振興措施的落實不但需要相關政策的指導、金融市場與相關機構的創新，同時更需要各階段的有效監督，確保金融支持的透明化、公平性運作，才能實現金融的穩定發展，實現鄉村振興目標。

3 金融支持鄉村振興的發展路徑

3.1 不斷優化與完善金融支持體系

構建正規與非正規金融機構和諧關系對于推動鄉村振興具有重要意義，同時也是目前完善金融支持體系的主要途徑。正規與非正規金融機構具有互補性和競爭性的特點，在滿足農村金融市場需求的競爭趨勢下呈現互補的發展趨勢。兩者并非對立存在，在社會福利視角下，兩者互為補充，因此需要積極構建農村金融二元和諧發展體系。首先，需要強化兩者的合作發展意識，通過采取有效的宣傳手段，進行多渠道宣傳，使相關工作人員具備合作共生發展理念，將其運用于實際工作中，從金融機構內部促進兩者為鄉村振興服務。其次，需要確保政府宏觀調控作用得到充分發揮，對非金融機構的發展加以規范。非金融機構的存在具有重要意義，能夠為小規模經營農戶以及發展水平較低的中小型企業提供金融服務，但是其發展約束力有所不足。因此政府需要發揮自身作用，積極引導，為非正規金融機構開辟規范化的發展道路。最后，政府需要積極出臺相關優惠、支持政策，促進正規與非正規金融機構的合作，建立二元金融支持體系，以農戶需求為主，堅持金融發展的市場化導向，在不損害各方利益的基礎上探索更為科學、有效的共存發展模式。

3.2 明確金融支持鄉村振興的發展定位

新形勢下，金融支持鄉村振興需要兼顧社會目標與經濟目標。首先，政府相關部門需要積極引導金融機構樹立支農惠農的發展意識，加大宣傳力度，在金融機構發展階段樹立共同發展理念，使金融機構認識到經濟目標和社會目標實現的重要性；采取有效的激勵措施，緩解金融機構兼顧經濟目標與社會目標中的矛盾問題，促進金融市場和鄉村振興的共同進步。其次，準確劃分客戶類型，遵循支農全面性的發展原則，積極落實相關政策，在準確了解金融需求的基礎上，采取自上而下的參與式金融需求客戶劃分方法，引導相關企業和農戶代表參與整個過程，同時購買第三方社會服務，保證公開性、公正性與透明性[6]。對金融需求范圍和需求客戶進行分類管理，以滿足需求作為金融支持鄉村振興的主要原則。最后，強化金融機構的服務效能，加大金融支持鄉村振興力度。金融機構需要牢牢把握發展機遇，推動內部結構優化，不斷提高基礎服務效能，建立一體化的工作服務模式；借助政策優勢實現和產業鏈金融服務的對接，為農業與第二、第三產業的融合發展提供動力。只有金融支持鄉村振興定位明確，才能保障鄉村振興的有效落實。

3.3 激發金融支持鄉村振興的活力

首先，相關部門需要加大改革力度，加強對農村地區各類內生資源的利用，避免發生資金外流現象。金融支持鄉村振興需要以內生資源的充分利用為基礎，切實提高農民群眾收入，促進農村經濟發展，在資源充分運用的基礎上推動金融業的優化升級，為鄉村振興提供動力。資源轉變為資產、資金轉變為股金、農民轉變為股民有助于盤活生產要素，推動鄉村振興的有效落實。因此，需要加強對這一模式的應用，積累發展經驗，為金融支持鄉村振興提供完善的發展平臺。其次，金融機構需要積極推動自身的創新發展，加強對互聯網信息技術的利用，建立信息產業模式，提高信貸產品的競爭力；加大對農村地區優勢、特色產業的支持力度，推動農業現代化發展；積極發放鄉村振興信貸資源、貸款，滿足鄉村振興金融服務需求。最后，加強金融工作隊伍建設，出臺相關優惠政策吸引人才，為其提供良好的待遇。

3.4 建立完善的監督機制

新形勢下，先進科技在各行各業應用廣泛，金融支持鄉村振興也需要加強對先進信息技術的利用，通過對數據信息的分析采取針對性的改進措施，為金融支持鄉村振興的實效提供保障。首先，全面了解鄉村振興背景下金融發展情況，出臺針對性的惠農政策，加強數據分析，挖掘農村經濟發展潛力，預測金融模式下的發展機會，全面整合各類主體信息，因地制宜建立完善的支持機制。其次，加強對大數據技術的利用，對相關信息進行全面整合與公開，避免發生不法金融活動以及不正當金融交易，保證各個環節的透明、公開。

4 結束語

綜上所述，金融支持與鄉村振興兩者關系密切，共同發展，但是在實際發展過程中仍存在一定的問題，因此需要積極創新，明確發展定位，不斷優化與完善支持體系，建立完善的監督機制，激發金融支持鄉村振興活力，為鄉村振興及金融業的發展夯實基礎。