論中國鄉村振興戰略中的農業工程管理創新

郭 旭

（曹縣農業農村局，山東 曹縣 274400）

農業是我國的第一產業，具有悠久的歷史，從最初的原始農業逐漸發展到現在的現代化農業經歷了幾千年的歷史，農業生產工具也從最開始的火耕慢慢發展到現代的科學技術，這也說明農業生產離不開農業工程的應用，農業工程的推動加快了農業產業的進一步發展。農業工程是指為農業生產、農民生活服務的基本建設與工程設施的總稱?，F代農業工程是在工程科學理論的基礎上，采用先進的技術和裝備并通過系統化的組織管理來推動現代化農業發展。現代化農業與農業工程有著密不可分的聯系，在農業工程的推動下大部分地區開始向現代化農業發展靠近，幫助很多地區實現了規?；B殖，擺脫了貧困。對于從事農業生產的廣大農民而言，農業就是幫助眾多農戶擺脫貧困的唯一出路，但是由于生產條件有限，導致很多地區還是無法采用科學的農業工程來進行管理，所以農業產值一直無法提高，限制了當地的經濟發展。農業工程對農業來說起著非常重要的作用，是維持農業生產高效運轉的基礎工程，對農業工程進行創新可以給農業發展帶來更多的機遇，也影響著農業現代化建設的成敗。

鄉村振興戰略是2017年習近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰略，報告指出：實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。在此方面報告中主要強調了兩點，一個是重點解決“三農”問題，二是實現鄉村振興推動農業現代化發展，提高農民的生活和經濟水平。實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎，也是實現全體人民共同富裕的必然選擇，要想消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，還需要打好脫貧攻堅戰，發揮農業工程管理的作用。實現農業工程管理與對接產業的高質量、綠色和融合發展，滿足現代化農業生產的需求。對現階段農業工程管理創新存在的問題進行分析，并提出解決對策，將農業工程管理創新作為實現鄉村振興的重要路徑，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，為農業發展注入新的活力，實現鄉村振興的中國夢。

1 農業管理創新的概述

農業是人類社會賴以生存和發展的基礎產業，農業發展至今已經具有幾千年的歷史底蘊，從農耕文明出現時就已經有農業工程的存在，隨著時代的發展和科技的不斷進步，農業工程也跟著時代的步伐不斷變化，發展至今已經擁有現代化手法的農業工程被投入到了農業生產中[1]。傳統的農業一般是選擇人工方式來進行耕作，傳統的方式不僅需要消耗大量的人力，還需要投入許多財力，效率慢，成本高，無法帶動當地經濟的發展。隨著時代的進步，農業開始引進農業工程技術，農業工程技術是經過反復的實踐，并運用科學的管理方法創造而來的，其優點是能保證農業的產值，減少人力成本的投入，大大提高農民的工作效率。總而言之，農業的發展離不開農業工程的支持，現代化農業是農業工程發展的基石，兩者是相輔相成的關系，在農業工程的基礎上可以提高農業的產量，提高農民的經濟收入，對農業工程管理進行創新，是實現鄉村振興，促進國民經濟可持續發展的重要保障[2]。

2 農業工程管理創新在實現鄉村振興戰略中發揮的重要作用

2.1 帶動了鄉村產業的興旺發展

鄉村產業的興旺發展與現代農業工程技術有著密切的聯系，農業工程決策、建設和運營的組織創新等都是支撐鄉村產業發展的有效基石[3]。例如大家熟知的“菜籃子工程”就是推動中國設施農業發展的有效措施，“菜籃子”市長負責制更是成了國家保障市場供應的重要舉措；另外，還有“種子工程”是實現種子商品化和產業化進程的關鍵橋梁，在提升品種質量和農業產量中作出了突出的貢獻[4]。由以上可知，農業工程在促進農業生產中具有重要價值，歷史經驗也驗證了創新農業工程管理是實現傳統農業生產向現代化農業生產跨越的紐帶，不僅能推動現代農業向規模化、市場化和專業化邁進，同時也帶動了鄉村產業的興旺發展。

2.2 有利于提高農民經濟水平，實現農民生活共同富裕

鄉村振興戰略的目的和根本意義就是實現全體人民的共同富裕。為了盡快實現這一戰略目標，最關鍵的還是要讓農民富裕起來，提升農民的經濟發展水平。鄉村都是以小農戶作為基本單元，我國農業經營生產在過去很長一段時間內基本都是以小規模農戶為主，這也是當時的主要生產經營組織形式。為了進一步了解我國農業生產經營的現狀，世界銀行于2010年進行了調查，結果顯示我國農業勞動生產率為544.96美元/人，數值排名是103位，一共統計了128個國家，我國的水平是世界平均水平的0.513，然而和美國、日本等發達國家相比還是存在非常明顯的差距，是美國水平的0.011，是日本水平的0.013。這也需要鄉村農業生產小農戶盡快地擺脫傳統的生產模式，盡快與現代農業進行有效的銜接，走農業產業化和農民組織化的道路[5]。借助農業工程管理來發展現代化農業，但是農業工程管理也要緊跟時代的步伐，進行創新發展，支持小農戶與新型的經營主體建立緊密的利益聯結機制，可以發展具有鄉村特色的循環農業、綠色無公害農業、健康養生農業等新業態來提高農業產品的市場價值，提高小農戶的抗風險能力，提高農民的經濟水平，實現鄉村振興的富裕生活。

2.3 有利于加快生態建設，提升農業生產綠色發展水平

生態宜居、綠色發展是鄉村振興的發展特色。相關研究人員在2017年經調查證實中國約有5.77億人口居住在鄉村，農村用地占全國土地總面積的67.2% ，以上數據可以看出鄉村是發展生態環境的重點區域，生態是鄉村最大的發展優勢。經過對2016年統計的數據進行分析得出，全國行政村中只有20% 處理了生活污水，65% 處理了垃圾，從中可以看出加強農村環境的治理是走向新生態綠色農業發展的基礎[6]。創新農業工程管理可以促進農業發展以綠色為導向，提高農業資源的利用率，對促進農業工程的可持續發展和加快生態建設，提升農業生產綠色發展水平具有至關重要的意義。

3 農業工程管理創新面臨的主要問題

3.1 沒有建立農業工程管理體系

我國自2018年實施機構改革以后，國務院將農業部的職責、財務部的農業綜合開發項目以及水利部的農田水利建設相關等與農業相關的管理職責全部進行了整合，雖然積極尋找解決“九龍治水”的積弊，但是并沒有建立系統化的管理體系。農業工程管理還存在很多問題，管理環節較為片面，注重前期的立項、資金投入，反而忽視了管理過程中的效績和管理評價等。生產設施裝備建設領域的工程管理比較成熟，但是電商農業、生態農業等新業態的工程管理并沒有跟上時代的腳步，還相對比較落后[7]。

3.2 農業工程管理中經營主體缺乏積極性

農業工程管理的主體主要包括農民、合作組織以及龍頭企業等，但是基于目前的管理體制，經營主體處于被動的工作中，都是被動接受上級相關部門的指示申報農業工程項目，履行各種申報程序，并不是主動地參與工程規劃和建設管理，從而導致農業工程項目與實際需求發生脫離，在具體的管理中無法對下達的工作做到指標細化，所以無法發揮工程管理的價值，最終影響實施效果。

3.3 農業工程管理系統與農業技術體系相對落后

最近幾年，我國加強了對新農業發展的重視，并且建立了國家農業科技創新體系和現代農業技術體系，雖然創建了一批農業科技創新聯盟和現代農業科技創新中心，重點對農業生產的各個環節進行技術攻關，想要借助農業工程技術來推動農業的現代化發展，但是現代農業所承載的現代農業工程管理系統還處于比較薄弱的階段，無法支撐現代化農業的發展，導致農業工程技術集成度和系統整合度較低，無法提高農業的效益。

4 解決中國鄉村振興戰略中農業工程管理創新面臨問題的措施

4.1 加強農業工程頂層設計

所謂加強農業工程頂層設計就是從農業工程的最要緊的因素入手，具體可以引導社會資金投入到農業建設中，提升農村現有的生產力，將農業的短板壓縮到最小，深化鄉村振興戰略，對農村經營進行改革。各部門還需要切實落實鄉村振興的投資方案，并進行統籌管理，借助政策來吸納社會資金，并引導進行農業工程管理創新。根據農業工程管理中遇到的問題，建立農業工程管理體系，明確農業工程建設中的責任意識和主體，從而保證農業工程落實到具體的管理者手中，保證管理任務的有效落實，提高管理的靈活性，確保農業生產經營活動的有效開展，實現鄉村振興目標。

4.2 建立農業工程管理中的監督評價機制

為了提高農業工程管理經營主體的積極性，建立農業工程管理中的監督評價機制是非常必要的措施。在落實農業工程管理中，還需要做好監督評價管理制度，可以借助第三方的服務評價體制，落實各個部門的相關職責，把監督評價作為一項重要的依據。首先要落實并建立鄉村工作的整體評價機制，并且可以利用大眾媒體來進行宣傳，維護農業經營主體的利益，制定可靠有效的管理措施，盡可能地降低評價中可能存在的利益沖突，在執行中做好保密制度，做好各個部門的協調工作，為農業工程管理提供機制支持，提高經營主體的參與度和積極性。

4.3 強化農業部門的分工合力

農業工程管理涉及環保、自然、資源等多個部門。在進行農業工程管理創新中需要各個部門都發揮自身的職能，并進行聯合從而推動各個部門的分工協作。國務院改革后，更加注重農業工程管理的統籌協作和各個部門的聯合，因此還需要落實各個部門的職責，加強中央對地方的管理，實現農業工程管理中各個部門的分工合作，將各個職能聯系起來，提升政府的管理職能。

5 結束語

我國非常重視農村的發展，并提出了鄉村振興戰略，然而進行農業工程管理創新是實現鄉村振興的重要路徑，因此文章通過找出現階段農業工程管理創新中面臨的問題提出解決措施，以提高農業工程管理的水平，促進農業的可持續發展，實現鄉村振興的戰略目標。