鄉村振興戰略下農村“廁所革命”對策研究

王 麗，張彤勛

（榆林市鄉村振興規劃發展指導中心，陜西 榆林 719000）

1 農村“廁所革命”的重要性

廁所是衡量現代文明進程的重要標志，改善廁所衛生狀況直接關系到人民的健康與環境的實際狀況。20世紀90年代，我國將農村改廁工作納入國家政策文件中，中國農村掀起了一場轟轟烈烈的“廁所革命”，在廁所質量上的要求也在不斷提高，公廁的配套設施也在進行完善。

中國要發展，鄉村必不可少。隨著我國經濟實力與綜合國力的日益強大，已為現代化農業的發展提供了必要基礎，鄉村發展不僅要農民富裕，還要生態環境優質，逐步將農村農業現代化的短板補足。

細節看成敗，現代化不僅要高樓汽車，還要有更珍貴的青山綠水。農民是鄉村振興的主體，而農民更是切實的體驗者，這一群體的整體生活質量上升，那么必將帶動全國整體發展，因此鄉村振興不是單獨強調經濟可實現穩步增長，還關乎農民身體健康及生活環境、人文環境的治理等。

黨和國家把“廁所革命”提升到鄉村振興戰略和城鄉文明建設的高度，可明顯體現出這已不僅是一項基礎工程，它更是一項造福百姓的民生工程。

2 傳統農村廁所存在的問題

自黨的十九大報告首次提出“鄉村振興戰略”“生態宜居、鄉風文明”鄉村發展的方向以來，“廁所革命”是隨后必須實施與跟進的重要項目，特別是將鄉村旅游項目納入鄉村經濟發展方面不可或缺的重要內容，為盡快縮小與鄉村經濟發展的差距，各地紛紛將“廁所革命”納入日常考核內容，經過一段時間的實施與優化，鄉村公共廁所比率也呈上升趨勢，特別是水沖式廁所可接入生活污水處理設施的農戶也越來越多。

2.1 傳統廁所的“三難”問題

曾經我國農村大部分地區由于建筑公共廁所有限的問題，出現了“如廁難、排污難、處理難”等尷尬境地。農村的大部分地區土地面積廣，但一些地區卻連基本可如廁地都沒有，這對于發展到現代文明的今天，無論是從環境污染還是從有效治理方面都表現出不和諧音符，也與經濟發展程度極度不匹配。客觀環境需求下，解決廁所問題勢在必行。

2.2 觀念陳舊，管理意識不強

從各地的廁所建設與應用效果來看，因經濟發展不平衡，或受傳統觀念和長期生活習慣影響較深，部分基層管理者的衛生意識和參與意識不強。這些問題表面看可導致的結果是工作方法不細致、推進機制不完善。各地廁所出現日常管理不善現象，大致可分為以下幾種情況：經濟發達地區廁所管理優于發展一般地區，景區廁所發展優于普通廁所，城市廁所發展優于農村廁所。一些地區仍存在旱廁、冰廁。分析其原因，一部分是基于經濟發展，還有一部分原因則是因建成使用后的廁所由于管理不完善，特別是定期維護跟不上，導致實際應用中廁所出現了設施損壞甚至廢棄無法持續使用的情況。還有一些農村在建造廁所時，由于污水處理設施不完善或者根本沒有進行設施配套，這樣即使是新建廁所在實際運行中也依然存在排污難的情況，而出現這種情況一部分原因是因理管理者的管理意識不強，意識不到廁所管理的重要性，一旦出現管理疏忽可能造成潛在危害。

2.3 政府投入資金有限

廁所是看似較小的設施建設，卻需要投入較多資金，這主要是因為相較于旱廁，使用水沖廁的建設成本會更高，還要綜合考量山區的建造成本會比平原的建造成本高，加之各地經濟發展不平衡，有些地方會受資金所限不能全面實施，只能局部建設或者暫緩建設，建設標準也會低些；廣大鄉村群眾想改建的積極性不高，廁改所需的原材料與人工成本逐年上漲，又與當地面臨困境出現多重疊加因素，導致廁改問題一直遲遲未解決。

2.4 改造容易但管理與服務卻與之脫節

進行農村“廁所革命”中，一直存在著無法進行集中管理，有些地方即使建造完成但卻缺乏日常管理服務的情況，例如：對于本身就缺少水資源地區，會出現無水可沖的局面；還有些農戶建造完成后嫌棄維護麻煩，直接棄之不用等情況。還一部分原因是基于技術支撐的實踐來看，一些地方因設施產品缺乏標準規范，直接照抄照搬城市或其他地方做法，有的新技術新產品未經試驗示范就大范圍推開。

2.5 農村廁所改造無法根本實現定期清潔管理

一部分村委會、衛生院或幼兒園等基層機構，大部分還是延續使用傳統廁所，這些基層機構由于平時管理維護人員少，甚至出現廁所內衛生臟、亂、差，長期使用這種廁所不僅影響周圍的環境質量，長久也會影響人民群眾的身體健康。導致這種現象出現的很大原因在于并無政府專項資金支持，而這種現象也會導致農村形象及人民群眾的生活品質無法實現本質上的提升。

3 應對農村公廁問題的對策研究

3.1 突出人性化、整體推進原則

本著“群眾喜歡，樂于使用，經濟方便，護養不難”的原則，結合各地區的經濟發展狀況以“盡普應普”的工作方針普及不同層次的廁所，通過宣傳與參觀建設成熟地區的成功經驗，引導各地積極踴躍建造與新建房配套建設廁所，如果是人口少，而且面積不大的行政村時，可以以每個村為基本建造單位，通過整村推進方法的試點推廣，達到建設規模化、標準化這種規模化建設，在排污治理方面也會同步化，可對整村廁所排污進行集中管理。

3.2 建立農村廁所實施與管理考核機制

將農村廁所改造納入地方政府城鄉發展與規劃的工作考核中，通過考核將各地農村廁所改革工作落地，同時也是檢驗各地行政部門工作成績的衡量標準，農村廁所實施上有考核做標尺，下有民意做底線，在具體工作開展中加強各部門間的溝通與協作，充分挖掘與整合可用作建設的資源與資金，共同建立可推進農村廁改工作穩步運行改革機制。考核的目的是要讓廣大領導干部無論任何時候不要忽視農業、忘記農民、淡漠農村，避免出現“上熱下冷”情況；不能脫離群眾，服務好群眾才是工作根本。

3.3 設置專項資金通道，確保農村廁所改造平穩運行

資金是落實廁改工作的基礎與保障，調集資金來源可多樣化，不能只依靠政府，主要可通過以下幾方面進行資金籌措。第一，向政府申請。政府通過補助的方式扶持鄉村振興發展戰略。第二，尋求社會資助。社會資助可與當地龍頭企業或個人合作，通過對農村資源開發，實現鄉企合用共贏，與個人則可通過“家鄉行動在我心”等為主題設置座談，為支持家鄉建設的個人給予榮譽稱號或者是加大創業政策的扶持力度。

3.4 將維護與保養落到實處

建立廁所管理查驗制度，將宣傳與管理并行，積極落實“以政府為主導，以鄉鎮落實到位為立足點，通過鄉村村組具體執行”制度，落實到責任人，基層村組織配備常用清潔人員，對公廁要定期進行清潔，一旦公廁出現質量問題，可及時維護，對于分管范圍內的工作內容與查驗標準納入考核村干部工作中，對于出現問題不及時整改的要按制度進行責罰，將獎懲機制落實到位。我國大部分農村皆是推廣使用三格式化糞池式，特別是旅游區、度假村等，這種廁改的優勢在于采用水沖式衛生廁所，同時建立管網集中收集處置系統，可滿足達標標準，確保因地制宜，保質保量[1]。

3.5 秉持質量與發展齊抓共管

鄉村振興使農業經濟發展向新臺階邁進，而農村廁所革命是實現農業現代化的基礎條件，但“廁所革命”也并非一蹴而就就能快速完成，在落實模式上需結合實地考察，要實現既能確保農村廁所保質保量完成，也能實現經濟與環保同步上升，本著以質量為基礎，發展數量要在保障質量的前提下進行，各地可結合實際情況分階段完成，廁所模式也要分地區建造不同模式，例如：三格化糞池式、雙翁漏斗式、三聯沼氣池式、糞尿分集式、完整下水道沖水式等各種不同廁所，具體要建造哪種形式的還要結合各地地理位置與水供給情況，如果是地處山區，那么應用沖水式就相對不方便，如果是側重環境保護，那么在具體建造中就要向更具排污性質的廁所模式建造。所以在具體實施過程中還應主要圍繞廁所改造是否依“因地制宜”模式進行，一定要確保質量，實用為上[2]。

3.6 遵循民意是實現“廁所革命”成敗的基礎

廁所雖小，但卻體現著民生、民意，也是全國億萬民眾不可缺少，與人民生活密切相關的民意體現，因此在建造廁所方面應積極聽取民意，將農民意融入“廁所革命”實施的重要環節中，同時還可調動農民參與到廁所改造的實際行動中，聽取農民意見，認真做民調，切不可采用大包大攬，或者強制執行的方式，違背農民意見；轉變政府等職能部門的工作角色，政府是宣傳、引導與貫徹落實“新式廁所”的執行主體，但應用主體卻是廣大農民，通過“廁所內由農民自建，外則由政府適當補助”的實施模式，從根本上實現農民的民主、文明。廁所建造要確保農民能用、會用、還可用長久等[3]。

4 農村“廁所革命”對鄉村振興戰略的實施與發展帶來的積極影響

4.1 農村衛生廁所普及率大幅提高

據我國相關部門調查顯示，我國衛生廁所自八十年代發展至今，全國廁所的普及率已由7.5% 升至目前的83% ，而農村廁所的普及率也有了明顯提升。關于廁所的建造與發展，無論是從建造規模還是從建造質量上都有較大飛躍，這標志著我國現代化社會的發展程度，也與人們的富裕程度息息相關，以陜西榆林市為例，榆林市通過農村戶廁所改造采用先幫助建造，后進行有序補貼的形式，實施按建造廁所的建造等級進行“分類分檔、以獎代補”，具體實施是以優先安排貧困村、農村新型社區、城郊村、旅游村、飲用水源地保護區村和公路、鐵路沿線村莊。據統計，截至2020年廁所改造已達14萬戶，至此，全市農村無害化衛生戶廁覆蓋率達到85% 以上[4]。

4.2 提升農民健康指數

傳統農村廁所易滋生細菌，如果長期不重視會對人體健康造成危害，而通過使用改造后的廁所可對糞便實施無害化處理，有效抑制細菌與寄生蟲卵滋生，是控制疾病蔓延擴散的重要渠道，還提高了現代化文明程度。據國家衛計委統計，由于我國農村廁所項目的實施經由“糞-口”傳播的疾病已大幅減少，特別是痢疾、甲肝和傷寒發病率都有明顯降低。傳統農村廁所問題的關鍵不僅在于氣味四處飄散，還在于人畜共患病的機率會大大上升，據調查，我國偏遠地區一些農村大部分傳染病皆是由傳統廁所的糞便污染與飲水不潔引起的，而進行整體性的廁所改造工作是從根本上杜絕疾病發生的重要渠道，也是改善生活環境，助推農村生態文明建設，提高廣大農民綜合素養的重要體現[5]。

4.3 農村生態文明建設邁向新臺階

雖然廁所僅是一個小項目，但卻是一項關系民生的大工程，通過“廁所革命”不僅改變了農民長久以來的生活習慣，而且農村生態環境建設方面也得到了凈化，特別是因季節高溫出現的難聞氣味，垃圾隨處可見，污水靠自然蒸發的境況已在有大改善，由“廁所革命”出現的對糞便、垃圾及其他可再生資源進行處理再利用，化害為利，反哺于田間土壤或生態環境是我們下一步發展的重點。

5 結束語

“廁所革命”自實施以來，經過實踐證明無論是從現今還是從長遠發展來看，都是社會經濟發展到一定階段的必然產物，當代文明不僅是關于人的行為文明，還是衛生與安全意識文明，從“廁所革命”結合鄉村振興戰略的實施發展來看，我們應充分認識到它的重要性與必要性，雖然實施中存在一些問題，但我們要相信問題會隨著技術提升而得到持續性解決，我們看問題不應著重于一點，而應將眼光放至長遠，它不是一項簡單的工作，它是一場關乎我國走向文明新里程的一場“革命”。總結來說，廁所無小事，廁改是縮小城鄉差距的重要體現，是精神文明建設發展的新里程。