關于促進鄉村人才振興的研究
——以溫江·二三里產居新村落為例

潘冬梅

（四川省成都市四川知音元集團有限公司，四川 成都 610041）

2021年是“十四五”開局之年，更是落實黨的十九屆五中全會提出的優先發展農業農村，全面推進鄉村振興的關鍵之年。而“鄉村振興，關鍵在人。”要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。“十四五”時期全面推進鄉村人才振興的關鍵，就是要讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩，人才數量、結構和質量能夠滿足鄉村振興的需要。由此可見，深化推進以鄉村人才振興為首的五大振興，構建可持續可發展可造血的內生動力，將會是未來鄉村振興工作的重點。接下來本文將從鄉村人才振興面臨的問題入手，深入探討其原因，提出一些可行性的建議。

1 溫江·二三里產居新村落概述

自2019年11月召開成都市溫江區壽安鎮全域鄉村振興專題會至今的兩年多時間中，坐落于四川省成都市溫江區壽安鎮的“溫江·二三里產居新村落”按照“成都市加快生態價值轉化，推動鄉村振興現場推進會”要求和范銳平書記調研“西控”工作講話精神，探索成為了鄉村振興“新思路、新機制、新模式”打造的鄉村產業鏈系統實驗基地。其作為一個構建聚焦人才的產品，成為了“自然村”與“鄉振項目”結合的樣本，在2021年4月取得“溫江區鄉村振興人才產業示范園”稱號。

“溫江·二三里產居新村落”旨在把鄉村振興產業鏈條上的鄉村策劃、規劃、設計、建設、開發、金融以及互聯網等關聯企業聚集起來，建設一個人才、技術、經驗和管理能力等優勢聚集的鄉村振興服務品牌，更好地為廣大鄉村提供全產業鏈服務。該項目也著力于探索構建一個產業興旺、環境優美，具備文化底蘊、蘊含人情溫度的鄉村振興示范項目，最終找到一種人與社會、自然和諧共生的新生活樣態，一種除城市和鄉村之外的新生活樣態。

2 溫江·二三里產居新村落人才振興存在的問題

2.1 人才回村難，產居金融配套難

首先是以人才資源為導向的產居體系缺位問題。鄉村產業發展與人才生活配套脫節，鄉村基建配套難以滿足高端人才的生活需求與社交需求，不利于鄉村中的人、產、居融合。同時，鄉村的基礎配套、金融體系等內容難以滿足人才回村生活發展的需求，導致人才觀念意識難以轉變，不愿回到鄉村生活生產。

2.2 市場主體難，鄉村業務增量低

企業是人才回村的載體，特別是在鄉村振興產業鏈上尋求發展的企業，他們更迫切、更容易回到鄉村，也更有回村基礎。而現實是這類企業目前仍生存在城市之中，其發展壓力大，行業內卷態勢嚴重，企業家們都在思考著轉型，他們想回到鄉村生產、生活，在鄉村尋求更多的業務機會，但自身服務能力和經驗的不足，沒有匹配的發展陣地，導致企業難以回村，更難在鄉村獲得更大的發展。

2.3 地方政府難，服務企業缺口大

目前，鄉村振興工作已然成為了各地政府的“首要任務”，地方政府對鄉村振興服務方的需求極大。各地政府既有發展鄉村振興項目的需求，秉持著項目可持續發展的原則，他們渴望能找到提供包含“項目鄉村策劃、規劃、設計、建造、投資和運營”等的有全鏈條服務、有鄉村建設經驗、有情懷、有責任心的企業進行合作。但由于從事鄉村振興的企業較少，同時這些企業也都分散在城市的各個角落，所以在業務拓展階段，企業會消耗大量的時間。同時信息不對稱也會導致企業選擇不善進而給項目發展埋下隱患。

2.4 人才專項扶持政策缺失，專業性人才“引流”難

人才回村，政策引導是關鍵。針對鄉村振興項目的模式探索中有大量創新作為支撐這一特點，人才就顯得尤為重要。然而，當今鼓勵人才回村的政策主要還是以普惠性的存量政策為主，各地區針對不同項目，特別是地區鄉村振興龍頭項目的精準個性化政策扶持嚴重不足，這直接影響了人才回流鄉村的積極性。

3 溫江·二三里產居新村落人才振興存在問題的原因

3.1 產居分離導致返鄉或入鄉人才生活配套不完善

結合目前調研，近郊鄉村中70% 以上的人才都居住在城市區域，到鄉村工作“早去晚回”；而遠郊鄉村中的人才則“五五對開”，50% 在鄉村租房，50% 在城市居住。導致鄉村產業發展與生活配套脫節，鄉村對人才吸引力不夠，人才在鄉村有錢難花、有錢不想花的情況凸顯，不利于鄉村振興人、產、居融合。

3.2 利益聯結機制未有效構建造成多方發力但合力不明顯

在鄉村振興項目的推進過程中，政府、村集體以及市場主體等關聯方之間的交互工作模式尤為重要。農民增收、鄉村長效發展的重點是人才、企業、集體、百姓各主體共同構建的多元利益聯結模式。政府已經成功構建了符合城市開發需要的標準化行政審批體系，涉及專業化的部門、便捷化的流程以及矛盾糾紛的解決機制。但目前鄉村各主體都在各自領域發力，資源整合度不高以及利益聯結機制的缺乏直接導致了主體間關系“合而不融”，政府持續輸血，而國有平臺和社會企業在鄉村振興領域能力有限，造血能力不強，阻礙鄉村振興進程。

3.3 人才和產業結構性錯配導致鄉村難以實現長效發展

鄉村產業發展前后向聯系較少，上下游產業聯動性不強，導致產業發展進程中，缺乏統籌布局，存在盲目跟風、同質化、功能結構單一等問題。人才把大量時間精力耗費在交易成本、溝通成本和試錯領域，人才和產業之間難以形成高度契合，產業發展乏力。

3.4 金融政策局限形成鄉村振興資金使用的短板

一是銜接協同不力，金融機構之間、金融機構與政府之間信息共享不足、政策銜接不緊、協同配合不夠，致使金融機構助力鄉村發展的平臺作用有限。二是資金傾斜有偏向，金融機構資金投放對小微企業、集體經濟組織和經營大戶信貸支持力度較弱，貸款難、融資難的問題仍普遍存在。三是農村金融組織效率較低，農村金融體系中的金融交易活動相關制度不健全，造成鄉村振興資金使用時“隱形成本”過高。

4 溫江·二三里產居新村落人才振興對策

4.1 打造產居體系，吸引人才駐鄉留村

據調查，有70% 以上的鄉村振興產業鏈關聯企業主要經營方向及生意增量都在鄉村，特別是涉及鄉村頂層產業策劃、民宿設計、農業產業及鄉村產品新零售等相關企業。為破解產居分離的問題，可打造多個相關板塊組合而成的產居新體系，形成一個鄉村振興全產業鏈的企業聚集地。

“溫江·二三里產居新村落”打造了五個相關板塊組合而成的產居新體系：“鄉村人才產業硅谷”提供生活+工作+市場的一體化產居空間，實現資源撮合交易與產品研發交易；“院落配套區”提供村民安置點變商業及配套以實現安置與創收，同時聚焦三權分置改革，構建鄉村生活服務綜合體；“人才培訓服務中心”著重發揮人才培訓輸出作用，定期開展人才培訓活動，促進人才和企業全方位發展；“鄉村文化活化群落”注重鄉村文化與藝術大師的聚集，吸引各行業大師定期開課收徒也是文化傳承的標志；“二三里文化傳承館”集中展示區域文化，推進鄉村資源展示與撮合，通過整體協同的產居體系增強人才對鄉村的歸屬感。

4.2 構建利益聯結機制，驅動多方融合發力

首先，政府要組建專門鄉村振興項目對接協調部門或者是對接鄉村振興項目的政府部門或者工作小組，專門對鄉村振興項目落地中的事務進行對接與協調，以加快行政審批流程，降低鄉村振興項目推進的時間、人力、資金成本。其次，就鄉村振興項目的開發運營而言，要實現多元主體和聚合發展，采用市場主體與國企合作模式，聯合政府與村集體、老百姓，共同探索鄉村振興背景下的鄉建項目的開發新模式。

“溫江·二三里產居新村落”由市場主體、國企、村集體公司共同成立項目的運營公司負責，除了常規的項目管理維護及市場運營，著重發揮新村落招商服務、新村落物業服務、資源撮合交易、產品研發交易以及人才培訓輸出等作用，為項目全局賦能，為人才下鄉實現全方位的保障。

4.3 搭建產業平臺，構建鄉村振興企業聚集地

要解決鄉村振興事業下地方政府與企業信息不對等的問題，就要把鄉村振興產業鏈條上的鄉村策劃、規劃、設計、建設、開發、金融以及互聯網等關聯企業聚集起來，建設一個人才、技術、經驗和管理能力等優勢聚集的鄉村振興服務品牌。

“溫江·二三里產居新村落”首先以產業聯盟為抓手，解決人才和產業結構性錯配問題，推動鄉村振興產業實現資源共享、信息溝通、人才共享、要素流動。加強鄉村產業發展前后向聯系和上下游產業聯動，統籌布局，有效避免鄉村發展中盲目跟風、同質化、功能結構單一等問題出現，實現人才和產業回鄉可持續性發展。同時，鄉村振興產業鏈上的相關企業集聚協同發展，將形成鄉村振興產業鏈的獨特IP效應，通過企業聚集，吸引市、縣、鎮等各級政府目光，實現企業業務增量和擴大企業品牌影響力的雙豐收。

4.4 搭建鄉村信息發布平臺

前文已經提到過，要解決鄉村振興事業下地方政府與企業信息不對等的問題，就要把鄉村振興產業鏈條上的關聯企業聚集起來，建設一個鄉村振興服務品牌。通過鄉村振興全產業鏈的企業聚集，能夠促進首批回到鄉村的企業轉變思維觀念，實現需求方和服務方的信息對等和相互促進。

“溫江·二三里產居新村落”通過建立起季度性的機會清單信息發布與溝通機制，構筑起鄉村資源輸出方與市場接軌的新形式，搭建鄉村資源服務企業獲得業務增量的新平臺。通過此機制，將鄉村資源輸出方和鄉村資源服務方組織在一起，搭建一個合作交流的平臺，給鄉村資源輸出方提供優秀的企業資源，提振鄉村資源服務方參與鄉村振興的信心，為鄉村資源輸出方和鄉村資源服務方打造一個穩定、高效的溝通途徑。

從目前溫江區壽安鎮復興社區的“溫江·二三里產居新村落”項目來看，其運營模式破解了鄉村人才振興困境和痛點，形成了一些可復制可推廣的經驗。從下一步整個鄉村人才振興的推進方向和路徑來看，還需從集體建設用地產權分割，鄉村人才振興支撐項目的資源推介、項目采購等領域的政策引導幫扶，鄉村創新聯合體頭部企業培育，以及為企業提供有效的金融保障等領域進一步探索發力。

綜上，本文通過陳述鄉村人才振興面臨的問題，探究鄉村人才振興難的原因，嘗試性地提出推動鄉村人才振興的措施，闡釋了“溫江·二三里產居新村落”在鄉村人才的實踐，為鄉村振興產業鏈上的企業回歸鄉村，人才回到鄉村生產生活探索出了一條有效路徑。