關于基層信訪治理策略的探究

曹丹華

（河南南陽市宛城區官莊工區油田礦區服務中心，河南 南陽 473132）

引言：

在工業化和城市化不斷發展的大背景下，中國社會的政治和經濟已經發生了翻天覆地的變化，利益格局也有了尤為深刻的調整，這就讓個體和群體的社會關系變得更加復雜。目前，我國正處于百年未有之大變局，新發展格局這一目標的確立，也是以我國當下面臨的社會矛盾為切入點。如果不能妥善處理民生問題，那么必然會影響全面建設小康社會的成果。信訪作為穩定群眾，緩解人民內部矛盾的重要工具，在這種情況下也應當受到更加高度的重視和關注，理應成為各級黨委政府探討的熱點話題。

一、分析我國基層信訪制度的內涵和價值

（一）基本內涵

通常意義上所說的信訪，主要指的是公民，法人或者是其他組織以書信、電子郵件、傳真和走訪等形式，向各級人民政府反映情況的活動，也牽涉到行政機關的處理細節。而信訪制度集合了公民個人與群體，強調的是公民通過不同的形式，與政黨、政府、社團和企事業單位負責信訪工作的機構進行接觸，表達自身意見，并由此來推動信訪工作機構加以解決的制度。這也就意味著，信訪主體是多元化的，包括被信訪人、信訪受理人和信訪人本身，內容也尤為豐富，牽涉到土地、城建工作和人事、民政、腐敗等問題，同樣也包括權力運行的相關內容。近些年來，在科技的引導下，信訪的形式也不僅僅局限在書面上，而是可以借助更為現代化的互聯網平臺，以電子郵件、網絡信箱等多種形式展現出來，信訪人可以通過微博、微信或者是QQ 來反映社會民生問題，這就滿足了足不出戶的需求。

與此同時值得注意的是，我國信訪制度的運行是具有相對穩定性的，這里所說的穩定，主要牽涉到方式、步驟和路徑的固定化，而且這些程序都由法律來規定。無論是信訪案件的受理、審批還是審查，都需要遵循相應的原則和標準，不同的信訪部門之間也是有職責劃分的。在法律機制的作用下，信訪制度也反映出了人民性的特點，群眾可以通過不同的渠道來反映自己的期待和訴求，這充分體現了我國社會主義民主政治的特征。但值得注意的是，信訪是一種補救性和維權性的工具，如果公民權益受到了侵害或者是不公待遇，信訪是不得已而為之的手段，能夠幫助公民抵抗外界的不法侵害或者是干擾。還有信訪制度具有監督性的特點，信訪的監督效果體現在運行過程的管理督促和監視，一旦公民把訴求反映到國家信訪部門之后，信訪機制就已經啟動，涉案情況會進一步上交給相應的部門，由此與之相對應的機關就會受到壓力，會自覺約束行為和思想。

彈幕在課堂教學中的應用較少，劉爽[3]等是以微視頻微課作為載體，在缺少面對面的教學機會下，利用彈幕技術支持學習者與微課程的人機交互、學生之間的協作學習。李海峰[4]等在體驗過彈幕視頻后展望了在MOOC中的潛在價值。兩者相同的是都應用在在線課堂中，課堂教學中彈幕技術的應用處于空白狀態。

（二）積極影響

首先，我國基層信訪的維穩功能是尤為明顯的，能夠有效聯系群眾，展開民主監督，調節社會矛盾，反映民意，保證民眾對決策的知情權。在這里，聯系群眾本身就是共產黨工作的基本原則，雖然雙方溝通的渠道是多種多樣的，但信訪這一途徑是無可替代的，信訪工作可以進一步化解群眾之間的紛爭，讓黨群之間的摩擦被撫平，讓群眾的合理訴求與合法權益得到最大限度保障，提高群眾的凝聚力和向心力。與此同時，憲法也明確規定，人民群眾享有民主權利，對執政黨和政府能夠直接進行監督，并且可以提出相應的意見和建議，信訪工作的落實可以保證民主監督的有效性，能夠及時反映出黨和政府在工作中存在的問題，查處違法亂紀之行為，克服官僚主義。除此之外，信訪工作往往可以體現出各種社會矛盾的交織點，此時就為后期的調節做好了充分的準備工作，進一步減少甚至是消除社會的不安定因素，推動國家的繁榮富強。同時，我國社會經濟體制的深化改革，也讓利益的分配模式有所調整，此時必然會產生一定的沖突和問題，在信訪工作的引導下，信訪者的合理需求就可以得到滿足，可以防止一些不法事態進一步擴大，把矛盾解決在初發階段。再者，信訪是衡量社會矛盾的溫度計，可以最為直接地揭露社會的病態問題，讓社情民意變得更加真實，且有溫度，由此為領導層的決策提供更為有效的參考，掌握群眾對政令和政策的反應，避免決策者關門造車。

其次，基層信訪可以進一步維持社會的穩定。如果社會秩序變得尤為混亂，那么發展也更是無從談起，已經取得的社會成果也會蕩然無存。而在信訪機制的引導下，民生問題的反映渠道就會變得更加多樣，領導者會更加具備大局意識，以人民為中心，在穩定中謀求進步，在和諧中創造更大的福祉。也就是說，基層信訪可以鞏固當下社會發展的大好局面，經濟的增長離不開穩定的社會氛圍，如果社會矛盾持續擴大，已經足以影響地區的秩序，就必然會讓發展的好機遇就此消失。因此，良好的發展形勢和機遇是來之不易的，必須要通過信訪工作進行有效維護，只有這樣才可以鞏固當下的大好局面。還有，信訪可以融洽黨群之間的關系，鞏固共產黨的執政地位。信訪工作是民主的窗口和橋梁，能夠保障人民民主權利，引導政府和黨接受群眾的監督，化解人民群眾和執政黨之間的利益沖突，讓群眾的呼聲可以真正被聽到，提煉群眾的意見和建議，延緩階級對立的情緒，由此來穩固執政黨的地位，凸顯出我國政黨的優越性和先進性。

“只見知識本位，不見知識本質”是中學一線教學的典型瓶頸現象，教師在生物學教學的過程中更為重視知識表層的了解、識記與理解過程，而常常容易忽視知識背后的學科本質、邏輯方法與思維體系等[6]。深度學習的達成要求中，明確需要掌握學科知識內容中更為深層的本質屬性與內在聯系，這就要求教師應當在教學中采用邏輯關聯的教學方法展示思維邏輯、凝練知識體系、升華學科方法并品讀科學精神等。此時，教師就應當突破教學過程造成的碎片化與孤立化的局面，采用邏輯化的主線教學使學生將知識間進行良好地關聯，實現學科內容的延伸鋪展與核心本質的熔煉與品悟。

二、分析我國基層信訪治理中面臨的困境

（一）信訪不信法

早在2005 年，國務院就已經針對信訪工作頒布了相應的行政法規，雖然具有相當程度的強制力，但整體的效果并不突出。而中國作為人口眾多且地域廣闊的大國，社會矛盾是復雜且多樣的，僅僅是依靠行政法規來治理是不夠的，必須要進一步做好立法工作，凸顯出司法的公信力和強制力。以人大這一立法機構為中心，針對信訪的功能和定位做出從新判斷，把信訪工作和法律、政治、經濟等多個方面充分結合到一起，針對信訪工作的流程做出層次化的設計，把信訪法律和司法體系有效銜接到一起，做到程序的清晰有效、權責分明。除此之外，信訪工作的落實必須要借助司法力量，如果不經有效的司法處理，那么信訪工作本身的公信力就無從談起，要切實維護司法權威，如果對程序或者是仲裁結果存在異議，可以直接按照司法救濟制度提起上訴或者是申請行政復議，如果還是存在疑惑，可以依法逐級信訪。一旦案件進入信訪程序，就需要做出充分的論證，要發揮出信訪程序的補充和救濟作用。還有，要將信訪工作和司法程序分級開來，這樣可以排除領導對信訪工作的過度干預，杜絕提前打招呼這些違規行為。在這里，管理者必須正確認識社會的矛盾，只有產生相應的矛盾，才可以真正反映出信訪工作的科學性和有效性，只有這樣才可以糾正錯誤的司法裁定，樹立法治權威，讓群眾可以真正信服司法。

（二）惡性循環

通常意義上所說的文化內卷化，主要指的是某種文化模式在達到一定的程度之后，既沒有辦法保持當下的穩定，又沒有辦法實現形態上的轉變，只是在內部變得更加復雜，而且無法發揮出有效的作用和價值。在信訪制度改革的過程中，雖然已經吸收了外部的資源，但這些資源能否被完全消化也是未知數，部分地區并不能把這些有效的外來支撐轉化為具體的社會效益和制度效益，這也惡化了現有的信訪環境，導致信訪機制的改革停滯不前，顯露出了滯后性的弊端。也就是說，內卷化的信訪機制讓基層工作始終無法突破瓶頸，呈現出沒有增長的發展局面。與此同時值得注意的是，信訪制度的法治化進程任重且道遠，而如果在法制化期間，沒有對制度做好全方位的規劃，缺少戰略和機制上的調整，那么也很有可能會加劇內卷化的問題。在這里，信訪從誕生之初已經實現了方式和理念上的轉變，但并不足以有效應對社會發展的全新局面，因為制度的改革和社會矛盾之間的進程并不完全相對應，如果無法進行突變式的調整，那么工作也只能停留在淺顯的修補層面上，具有被動性的特點。

（三）制度的內卷

近些年來，我國經濟發展的增長趨勢是尤為穩定的，但面臨的社會環境也是尤為復雜，這就導致信訪案件數量呈現爆發式增長的態勢，即便是對信訪維穩工作加大了投資力度，但也無法抑制數量的激增。與此同時值得注意的是，部分工作人員在維穩的過程中用權力去代替權利，這就在一定程度上破壞了群眾對信訪工作的印象。而且一些信訪工作人員在接待的時候，并沒有重視苗頭性的問題，只是通過控制輿論來達到意識的平靜，這種表面性的掩蓋，并不能真正滿足民眾的訴求，那些高危的歷史遺留問題最終沒有得到妥善的解決，而是在擊鼓傳花的做法下變得更加嚴重。也就是說，個別信訪工作人員不愿意承擔職責和使命，不懂得身體力行，沒有搞清楚矛盾的本質，對群訪性事件的應對并不靈活，不明白這是人民內部的矛盾，只是通過亂扣帽子的做法來加劇內外對立，這就與法律上的規定大相徑庭。而且，部分地方執政者為了維護區域的社會形象，通常都會隱瞞潛在的社會危機和沖突，這也難以保障群眾的合法利益，會陷入越維越不穩的僵局。

《天網》《今日說法》都是央視收視長虹的經典節目，而這兩個頻道之所以獲得大眾的喜愛，主要原因在于對案例的充分論證，通過特定的材料來說明法律問題，具有直觀性和通俗性的特點，可以讓群眾了解什么是違法行為？違法后會有什么樣的后果？自身的合法權益應當如何有效保證等等？這種法制宣傳節目，不僅可以讓群眾認識到法律的重要價值，也可以培養他們的法制意識。對此，必須要充分利用現代化的媒體平臺，依靠網絡等科技手段，做好法制的宣傳，讓更多的群眾利用網絡展開知識的學習，了解基本的法律案例，或者是咨詢一些法律常識。與此同時值得注意的是，我國法律文化本身就是對歷史的積淀和凝聚，在這其中，部分法律意識和國際法學之間存在一定的沖突。例如，國內認為只要理論充分，法律仲裁的獲勝率就會更高，而且有法不責眾的傾向，之所以會出現這些區別，主要原因在于東西方法律文化中的普世價值存在差異。然而不可否認的是，在國際化交往的引導下，本國的法律文化也必然會受到外界思維的影響。所以在未來必須要做好法治文化的建設，要把國內法治和國外法治充分結合到一起，這樣可以讓信訪機制變得更加完善，讓公民的法律層次得到有效提升。

三、分析我國基層信訪治理改革的方法和措施

（一）突出司法公信力

這里所說的信訪不信法，主要集中在信訪人身上。當司法機關對權益訴求做出