涼山州發展特色農業的幾點思考

白曲日

（成都理工大學 文法學院，四川 成都 610059）

1 總體概況

從州政府網站獲知，涼山州位于四川省西南部，面積6.04萬平方公里，轄17個縣市，其中木里縣為全國僅有的兩個藏族自治縣之一。全州有彝、藏、回、蒙等13個世居的少數民族。截至2021年底，全州總人口為533.11萬人，其中彝族人員數量占全州人口的一半以上，是全國最大的彝族聚居區、四川民族類別和少數民族人口最多的地區，也是全國14個集中連片特困地區之一。涼山氣候類型多樣，水利資源富集，光熱氣黃金組合，是發展特色農業的最適宜區，被譽為“天府之國”第二糧倉。根據涼山州農業農村局網站披露數據，全州有耕地面積873萬畝，林地2 595萬畝，草原、草山面積2 980萬畝，農民人均耕地2.13畝，人均草地6.6畝，高于全國全省平均水平；有農村勞動力276萬個，勞動力資源豐富，具備建設“農業強州”的優越條件。涼山農業優勢地位越發凸顯，涼山已建成世界最大的苦蕎麥生產基地、全國最大的綠色食品原料馬鈴薯標準化生產基地、全國重要的戰略性優質煙葉基地、全國南方優質高原水果基地、全省第一草食畜生產基地，涼山桑蠶繭成功創建中國特色農產品優勢區[1]。

2 發展現狀

四川省涼山州深入貫徹中央、省關于推進農業改革的少數地區發展決策部署，全州加大發展“1+X”生態產業和“果薯蔬草藥”富民產業，創新開展工作，進行有益探索，取得了一系列實實在在的成果[2]。

2.1 特色農業基地建設卓有成效

通過認真、科學的論證和規劃，因勢利導、因地制宜，積極探索和實踐現代農業經營模式，走出了既具有地方特色又符合市場需求的現代農業產業基地發展道路。

一是特色產業布局科學有效。大力發展“三帶經濟”，推進特色農業產業基地建設，不斷優化區域結構的戰略布局。在高寒山區重點發展苦蕎、馬鈴薯、魔芋、中藥材和綿羊等特色產業；二半山區加快發展烤煙、馬鈴薯、苦蕎麥、蘋果、錯季蔬菜、肉牛、肉羊、花椒和核桃等特色產業；河谷地區重點發展優質糧油、優質繭絲、高檔花卉、早市蔬菜、特色水果、生豬、家禽和特色水產養殖等。

二是地方優勢特色產業明顯。成片成帶推進“果薯蔬草藥”特色產業發展，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁，培育壯大區域優勢特色支持產業。已基本建成國家重要戰略優質煙葉基地、國家綠色食品標準化原料馬鈴薯基地、全省最大的草畜生產基地，并榮獲“中國苦蕎之都”“中國繭絲綢之都”“中國桑樹之鄉”等稱號。繼續大力建設國家優質高原水果基地、重要的優質花卉基地、全國最大的橄欖基地和“1+X”生態產業基地。

三是產業融合發展有效。加快推進一二三產業融合發展，構建以正中食品、思奇香、建昌板鴨等龍頭帶動的現代農產品加工產業，以華寧、南絲路、天喜等龍頭帶動的綠色種養產業，以德昌縣半山印象生態園、螺髻陽光度假村、瀚燊玫瑰莊園等一批休閑觀光產業涼山特色的現代農業產業體系。建成“大涼山”電子商務產業園區[3]。以打造安寧河農業硅谷為引領（政府工作報告），在安寧河谷兩岸，以現代農業為基礎，以新農村、新景區、新工業園為載體，規劃建設以休閑健康、旅游、農業文明體驗為重點的“農、文、旅”生態觀光旅游走廊。把發展鄉村旅游作為農民“三創”的重要支撐，引導和鼓勵農民在具有濃郁民族文化和突出地域風格的新農村和縣城周邊村莊大力發展鄉村旅游。

2.2 特色農產品品牌建設加快推進

通過“大涼山”特色農產品包裝、標識、字體、廣告用語的“四統一”，努力打造“大涼山”優質綠色農產品品牌。到2020年，全州農產品創建中國名牌1個，中國馳名商標7個，四川省名牌產品24個，四川省著名商標26個，國家地理標志保護產品41個。

一是“身份”統一突出顯示。將品牌內涵與“天賜天下寶”統一起來，成功向國家商標局申請注冊商標使用權，建立健全標識使用規范化管理制度。

二是統一包裝，打造“形象”。設定授權使用“大涼山”特色農產品標識的門檻。申請使用標識的產品必須無污染或獲得QS認證。1 490種產品被批準在全州統一使用“大涼山”特色農產品品牌標識和包裝。

三是標準化生產保“安全”。制定特色產業州標準143項，其中技術法規類標準68項，技術規范類標準20項。加強基層農產品質量安全監管體系建設，建立產品質量安全追溯和市場準入退出制度，開展生產、流通、銷售環節執法檢驗監測。

四是政策激勵獎“主體”。對品牌創建主體予以政策傾斜，以雷波縣為例，針對首次打造中國馳名商標、四川省著名商標、四川省著名商標和國家地理標志保護產品，雷波縣大力創建“三品一標”知名品牌工作。“雷波臍橙”“雷波莼菜”“雷波芭蕉芋豬”已獲農業部農產品地理標識證書。其中臍橙榮獲農業博覽會金獎、四川省著名商標、四川省名牌產品等榮譽稱號，“雷波阿合哈洛”有機牛羊獲得省有機食品縣認證證書，“雷波小涼山土雞”獲得國家證明商標保護。

2.3 特色農業產業鏈不斷拉長

依據錯位突破和差異化推進，加強招商引資，加大對農產品加工業固定資產投資和技術改造的支持力度，以大型種養基地為基礎，以農業產業化龍頭企業為帶動，努力建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園。生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊總體布局。協調高標準農田建設、農業綜合開發和現代農業生產發展的項目資金，重點建設工業園區基礎設施和配套服務體系。加強金融、信貸、土地利用、科技等政策的整合創新，吸引龍頭企業和科研機構建設及運營工業園區。鼓勵農民和返鄉人員通過合同農業、股份合作、創業和園區就業等方式參與建設、就業、分享收益[4]。截至目前，全州已建成州級現代農業園區17個。

3 發展優勢

涼山州自然資源富足、氣候條件優越、生物種類繁多，具備發展特色農業的優越條件。

3.1 氣候資源優勢

根據涼山州生態局的官方信息，2021上半年涼山州環境空氣質量保持良好，達標天數比例為99.69%，比去年同期下降0.12個百分點；西昌市達標天數比例為99.4%，較去年（98.4%）上升了 1個百分點。2021年上半年，涼山州總體達標天數比例為 99.69%，其中優為62.53%，良為37.16%，輕度污染天數比例為0.23%，中度污染為0.04%，重度污染為 0.04%，空氣質量優良。光熱資源充足，空氣質量優良，氣候類型多樣，立體氣候特征明顯，“一山分四季，十里不同天”，主要可分為高寒山區、二半山區和干熱河谷平原三種類型。高寒山區，氣候寒冷，積溫小氣候明顯比較干旱，紫外線輻射強度大，晝夜溫差大。二半山區中，低二半山以水稻能成熟為標志，高二半山以使用地膜的農作物和玉米能成熟為標志，具備亞熱帶河谷氣候屬性，又具備高寒山區氣候特點。干熱河谷地帶，日照充足，氣候特征各有不同[5]。

3.2 水資源優勢

降雨量充沛，雨季一般在5-6月自北向南、自東向西逐步開始。年降水量總體南部多于北部，東部多于西部，以安寧河流域附近為中軸，降水量最多，向東西兩側逐漸減少。水資源富集，有邛海、馬湖、瀘沽湖等著名內陸淡水湖；大多在Ⅱ類水質以上，山泉水可以直接飲用，富含鋅、硒等多種礦物質。

3.3 生物資源優勢

生物種類繁多，農牧業優質高產。蘊藏著我國南北兼有的各種生物資源，被譽為國家動植物基因庫。糧經作物單產高、質量優，水稻、玉米、小麥等農作物畝產居全省之首，蘋果、石榴、臍橙等特色果蔬質量上乘，涼山特產建昌鴨、烏金豬、巖鷹雞、黑山羊畜禽產品享譽全國，地方禽類有西昌鋼鵝、滬寧雞、金陽絲毛雞、涼蕎系列、涼薯系列、蠶種、南方玉米、油橄欖等地方種業優勢明顯。

4 存在的問題

農業基礎設施薄弱、產業體系不健全、科技運用不足是涼山州特色農業發展面臨的主要問題[6]。

一是特色農業基礎設施薄弱。涼山州山地地形復雜，農村道路建設欠帳多，有些農村公路即使通達卻不通暢，農田水利設施短板依然明顯，多數地方水窖、塘庫積水不足，現代農業裝備不足，山地不適宜機械化操作，耕地宜機化水平低，農業機械裝備主要以小（微）型耕整地機械、小型飼料加工機械為主，特色農產品雖優質、綠色、特色。但受基礎設施建設滯后影響，優質農產品遠未達到“高產、高效”，更難以實現“優質、優價”。要把山區農產品的“先天優勢”進一步開發出來，需國家進一步加大山區農田水利基礎設施、農村交通等方面予以大力支持，徹底改變這類區域“看天吃飯”的現狀。二是特色農業產業體系不健全。農產品精深加工業、農村服務業發展滯后，農業農村經濟發展社會化分工不明顯，現代農業體系建設滯后，產業之間互聯互通性不強，生產、加工、銷售、消費等環節還需加大整合力度，要培育更多龍頭作用明顯的農業企業。三是農業科技利用不足。特色農業種養殖科技含量低，對化肥、農藥過度依賴，對先進實用技術接收能力不強，高效循環農業、節約農業、設施農業還沒有被廣大農民接收推廣，雖有“光溫水”的黃金組合，但農事操作和水、肥、藥以及良種的“優化組合”還沒有提到農業生產經營活動的議事日程，導致土地產出率、資源利用率和勞動生產率低下。

5 對策思考

針對上述存在問題，結合涼山州實際，分別從加大資金投入、建設綜合園區、加大人才培養等方面提出對策思考。

一是加大資金投入力度，完善特色農業基礎設施建設。落實財政優先保障機制，建立上級多補助、地方多投入，撬動更多社會資本、金融資本投入鄉村產業建設提升的籌資機制，統籌整合財政項目資金，吸引金融和社會資本更多投向農業農村，破解農業農村基礎設施建設薄弱、投入不足瓶頸。突出抓好水網、田網、路網等基礎設施和公共服務設施建設，改善宜機化作業條件，推動農機裝備高質量發展，提高農業生產機械化水平。用好用活高標準農田建設補助、農業生產發展、鄉村振興獎補、現代農（林）業園區建設獎補等支持資金，加快建設鄉村振興支持政策確定的重點產業。深化財政支農資金“放管服”改革。鼓勵金融機構加大涉農貸款投放力度，為鄉村產業發展和現代農業園區建設提供中長期信貸，持續增強金融服務鄉村產業發展的基礎能力。

二是提速農業綜合園區建設進度，構建現代化、高效、少數民族特色的農業產業體系。加大跨區域、跨產業、多功能的農業綜合園區的規劃建設力度，積極打造一批生產水平高、種養結合緊密、景區設施齊全、產地加工能力強、社會化服務水平高的產業集群，“互聯網+”應用廣泛、產品銷售品牌齊全、制度機制完善、利益緊密相連，建設“生產+加工+科技”“龍頭企業+合作社+基地+農戶”，一二三產融合的現代農業綜合園區。財政補貼、信貸擔保、農業保險、設施用地等支持農業新型經營主體發展的家庭農場發展的扶持政策。實施農業產業化龍頭企業“先鋒”工程，確定各主導產業3 ～5家重點配套龍頭企業，實現規模擴張。開展一批國家級和國家級合作示范農場，建設一批國家級和國家級示范農場。鼓勵和支持農民合作社通過入股、兼并、合作等方式發展聯合社。安寧河谷地區在鞏固發展種養大戶、家庭農場的基礎上，重點發展農民合作社、龍頭企業；其他地區大力培育種養大戶、家庭農場，積極發展農民合作組織。

三是加強人才培養力度，提高特色農業科技運用水平。加強與農業科研機構的合作，共同開展園區建設、農產品加工、干燥、冷鏈物流等重點領域的技術研究應用和專業人才培訓。建立現代農業園區與專家對接服務機制。加強基層農業科技、畜牧獸醫隊伍建設和人員知識更新培訓，加強新型農業經營主體負責人培訓，壯大農村“土專家”和“田秀才”技術隊伍。全面落實“適度分流”新機制。落實農村創業各項政策措施，吸引更多創業者下鄉。加快培育新型職業農民。建立職業農民遴選機制、培養機制、認定機制和服務機制，鼓勵農民通過“農民夜校”“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育培養成為職業農民。