長三角科創(chuàng)走廊推進多城聯動發(fā)展研究

□王 亮 許亦楠 王 韻

長三角科創(chuàng)走廊起于上海松江，G60 高速公路將浙江嘉興、湖州、杭州、金華，江蘇蘇州，安徽宣城、蕪湖、合肥連在一起，既是線性發(fā)展帶，又是深入長三角區(qū)域廣袤腹地的發(fā)展輻射面。長三角科創(chuàng)走廊的發(fā)展對推動長三角一體化發(fā)展，提高長三角地區(qū)經濟集聚度和區(qū)域聯動發(fā)展效應，完善開放空間布局、實現高質量經濟發(fā)展具有重大意義。

｜長三角科創(chuàng)走廊發(fā)展背景

長三角G60 科創(chuàng)走廊于2016年5 月24 日由松江率先發(fā)起，提出依托G60 高速公路、讓公路沿線的城市與產業(yè)融合發(fā)展的G60 科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略。2020 年，《長三角G60 科創(chuàng)走廊建設方案》 發(fā)布，科創(chuàng)走廊沿線城市產業(yè)加速一體化發(fā)展，成為新時期經濟發(fā)展的重要增長極。

長三角G60 科創(chuàng)走廊的主要節(jié)點包括9 個市（區(qū)），分別屬于江浙滬皖，總面積約7.62 萬平方公里。2021 年發(fā)布的《長三角G60 科創(chuàng)走廊2021 年度報告》 中顯示科創(chuàng)走廊9 城市GDP 總量占全國的比重從1/16 上升到1/15，地方財政收入占全國的比重從1/15 上升到1/12。

長三角G60 科創(chuàng)走廊經過四年發(fā)展，9 城市之間聯系日益緊密，政策推動、市場成熟度提高等都是相關因素。位于起點的上海松江和位于終點的安徽合肥，由于發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境等不同，作為典型城市（區(qū)劃）具有各自階段性特點，其他7 城市也都有各自的發(fā)展特點，初步分析它們的發(fā)展特點可以加深對長三角科創(chuàng)走廊的了解。

（一）策源地松江

松江區(qū)是上海的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)域，工業(yè)經濟、外向型經濟、產業(yè)集群都是松江區(qū)的產業(yè)發(fā)展特點，起步較早、基礎較好，在上海市16 個區(qū)中總量和增長速度均排在前列。

經濟基礎較好，保持增長態(tài)勢。“十三五” 以來GDP、地方財政收入均呈現兩位數增長。二產比重較高，先進制造業(yè)能級提升。2020 年松江區(qū)三次產業(yè)增加值比重為0.4∶50.4∶49.2，電子信息業(yè)、現代裝備業(yè)、都市型工業(yè)三大優(yōu)勢產業(yè)工業(yè)總產值占全區(qū)規(guī)模以上比重為77.9 %。

新產業(yè)比重提高，部分產業(yè)增長較快。2020 年戰(zhàn)略性新興產業(yè)（制造業(yè)）工業(yè)總產值比上年增長11.4%，占全區(qū)規(guī)模以上比重提升至29.0%，其中新材料、生物增長較快。與2019 年相比，2020 年傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、特別是電子信息業(yè)的比重有所下降，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)的增長速度較快，比重也在上升。從要素稟賦和比較優(yōu)勢方面看，松江已從之前具有土地、勞動力等要素優(yōu)勢，轉變?yōu)橘Y金、技術等相對優(yōu)勢，科創(chuàng)走廊的建設推進工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入，企業(yè)創(chuàng)新推進產業(yè)升級與集聚。

（二）走廊西端合肥

長三角地區(qū)是我國一體化發(fā)展起步早、基礎好、程度較高的區(qū)域，安徽在長三角三省一市中處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。合肥具有土地、勞動力要素優(yōu)勢，已經承接轉移相關產業(yè)，隨著長三角合作深入，科技投入加大，合肥的技術密集型企業(yè)發(fā)展迅速。

合肥規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經費支出占GDP 比重，從2018 年的1.4%上升為2019 年的1.84%。2019年研發(fā)支出費用排名前五的產業(yè)依次為計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)/金屬制品業(yè)。排名前五位產業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，除汽車制造業(yè)研發(fā)經費比重下降外，其余產業(yè)持平或上升。合肥近年發(fā)展速度明顯加快，特別是融入長三角一體化發(fā)展后，具有較大的發(fā)展空間。

（三）9 城市產業(yè)布局

產業(yè)發(fā)展集中體現城市經濟發(fā)展特點，長三角科創(chuàng)走廊9 城市中，上海松江與安徽合肥位于長三角科創(chuàng)走廊兩端，兩個城市（區(qū)）遙遙相望，其余7 城市圍繞G60 科創(chuàng)走廊呈扇形展開。

從產業(yè)基礎看，截至2021 年11 月，已成立15 個產業(yè)聯盟，根據主要城市的產業(yè)基礎和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展情況，選擇成立地點和牽頭城市，這與城市（區(qū)）產業(yè)基礎和重點發(fā)展產業(yè)相關?？苿?chuàng)走廊9 城市各自發(fā)揮優(yōu)勢，形成產業(yè)良性布局，發(fā)揮多城聯動發(fā)展效應，推動長三角區(qū)域一體化。

｜科創(chuàng)走廊推動多城聯動發(fā)展路徑分析

為了具體分析G60 沿線節(jié)點城市近年發(fā)展情況，本文運用路徑分析方法對長三角科創(chuàng)走廊9 個城市（區(qū)）的聯動發(fā)展進行分析。

指標設定。運用路徑分析方法、構建模型研究長三角科創(chuàng)走廊多城市發(fā)展，以9 個城市（區(qū)）的科創(chuàng)走廊城市聯系度為主要因變量，以區(qū)域發(fā)展過程中的經濟發(fā)展、產業(yè)結構、民生基礎、創(chuàng)新發(fā)展等相關指標為研究對象，以人均可支配收入作為民生基礎代表指標，人均GDP 代表經濟發(fā)展水平、也是判斷不同城市經濟發(fā)展的均衡性，第三產業(yè)比重代表產業(yè)結構，專利授權數、技術市場交易合同額和創(chuàng)新以及創(chuàng)新應用相關，進出口總額代表開放經濟的影響，普通中學在校學生數代表教育支撐水平。

構建模型。首先本課題從研究主題出發(fā)，試圖了解本區(qū)域合作發(fā)展的狀況，確定科創(chuàng)走廊城市聯系程度?？苿?chuàng)走廊城市聯系度的計算基于人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)總產值和城市連接系數，通過運算得到9 城在科創(chuàng)走廊發(fā)展中的聯系程度，并以此作為因變量。其次選擇主要指標人均可支配收入、第三產業(yè)比重、專利授權數、進出口總額等作為自變量。再次根據路徑分析的需要，構建方程：

選擇2015 年和2019 年作為比較年份，模型主要關注自變量是否有對因變量的解釋能力，通過路徑分析得出，模型的擬合情況用卡方和自由度來檢驗，模型效果較好，2015 年與2019 年的具體分析如下。

（一）2015 年長三角G60 科創(chuàng)走廊多城聯動發(fā)展路徑分析

1.正向影響因素。2015 年長三角科創(chuàng)走廊多城聯動發(fā)展路徑分析中（圖1），以9 城聯系程度作為因變量的方程中（表1），經濟發(fā)展和經濟開放水平對該區(qū)域的聯動發(fā)展影響為正，經濟發(fā)展基礎對區(qū)域聯動發(fā)展正向影響顯著，表明該區(qū)域節(jié)點城市的經濟基礎較為適宜聯動發(fā)展。開放交流水平的影響是長期積累的，促進了區(qū)域開放交流的同時，也反過來助推城市聯動發(fā)展。

表1 2015 年長三角科創(chuàng)走廊多城聯動發(fā)展主要影響因素

圖1 2015 年長三角科創(chuàng)走廊路徑分析過程圖

人均GDP 和專利授權數在模型中是中介變量，人均GDP 作為因變量的方程中（表2），創(chuàng)新水平、民生基礎、開放交流對人均GDP 的影響是正面的，其中創(chuàng)新水平影響顯著。專利授權數作為因變量的方程中（表3），技術市場交易合同額、普通中學在校學生數對專利授權數的影響都是正向的，但影響不顯著。

表2 2015 年長三角科創(chuàng)走廊多城聯動發(fā)展相關影響因素

表3 2015 年長三角科創(chuàng)走廊多城聯動發(fā)展相關影響因素

2.負向影響因素。以9 城聯系程度作為因變量的方程中，民生基礎相關指標（人均可支配收入）、產業(yè)結構相關指標（第三產業(yè)比重）、創(chuàng)新相關指標（專利授權數）對區(qū)域城市聯動發(fā)展都是負向的（表1），表明雖然9 城市有合作發(fā)展的基礎，但是民生基礎、產業(yè)結構、創(chuàng)新等方面尚未形成聯動效應，由于2015 年還沒有全面推動科創(chuàng)走廊城市聯動發(fā)展，此前的經濟聯系、產業(yè)互動、創(chuàng)新交流也沒有產生更多影響。專利授權數代表創(chuàng)新水平，對區(qū)域聯動發(fā)展的影響為負，表明科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新發(fā)展水平還沒有對該區(qū)域城市聯動發(fā)展產生更為重要的作用，當時的區(qū)域聯動還沒達到依靠創(chuàng)新引領的水平。

3.因素效應。由于模型設定的特點，主要自變量會對結果變量產生直接效應和間接效應（表4、表5），在本模型中創(chuàng)新相關指標（技術市場交易合同額）、教育水平相關指標（普通中學在校學生數）通過專利授權數對科創(chuàng)走廊節(jié)點城市聯動程度產生間接效應，同時對經濟發(fā)展也產生間接效應，并且教育水平的間接影響稍大些。專利授權數對科創(chuàng)走廊節(jié)點城市聯動程度直接效用為負向，通過經濟發(fā)展水平對9 城聯動程度產生的間接效應為正向，表明在科創(chuàng)走廊尚未成型前創(chuàng)新對城市聯動發(fā)展的影響有限，僅是通過推動各城市經濟發(fā)展間接影響區(qū)域城市聯動發(fā)展，創(chuàng)新沒有形成真正的合力，傳統(tǒng)經濟聯系以及分散、自發(fā)合作的特點對推動科創(chuàng)走廊節(jié)點城市影響有限。

表4 2015 年長三角科創(chuàng)走廊聯動發(fā)展主要變量直接效應

表5 2015 年長三角科創(chuàng)走廊聯動發(fā)展主要變量間接效應

2015 年長三角科創(chuàng)走廊城市聯動發(fā)展程度受到經濟發(fā)展水平、開放經濟的影響較大，帶來的是正向推動作用，產業(yè)結構調整、創(chuàng)新水平對區(qū)域經濟聯動發(fā)展的影響還需進一步增強，當時雖然有聯動發(fā)展基礎，但還沒有真正產生聯動發(fā)展效應，需要推動科創(chuàng)走廊發(fā)展，進而促進節(jié)點城市發(fā)展，進一步輻射長三角區(qū)域，也正是在這一情況下適時推出了長三角科創(chuàng)走廊發(fā)展的計劃。

（二）2019 年長三角G60 科創(chuàng)走廊多城聯動發(fā)展路徑分析

1.正向影響因素。2019 年長三角科創(chuàng)走廊多城聯動發(fā)展路徑分析中（圖2），以9 城聯系程度為因變量的方程中（表6），經濟發(fā)展水平、經濟開放水平、創(chuàng)新水平對該區(qū)域發(fā)展為正向影響。

表6 2019 年長三角科創(chuàng)走廊多城聯動發(fā)展主要影響因素

圖2 2019 年長三角科創(chuàng)走廊路徑分析過程圖

經濟發(fā)展水平影響顯著，對城市聯動程度的影響比2015 年提升，表明長三角科創(chuàng)走廊節(jié)點城市的經濟發(fā)展水平向著對區(qū)域合作發(fā)展有利的方向更進一步，可以理解為長三角主要城市，特別是經濟發(fā)展水平較低的城市經濟水平提高，更有利于協調合作。

專利授權數代表的創(chuàng)新水平對走廊節(jié)點城市的正向影響顯現，雖然還不算顯著，表明長三角科創(chuàng)走廊圍繞科創(chuàng)核心、推動區(qū)域經濟發(fā)展的成效逐漸增強，從政策支持、產業(yè)集聚、企業(yè)研發(fā)、科創(chuàng)引領等方面持續(xù)發(fā)力，對節(jié)點城市聯動發(fā)展的影響也更明顯。

人均GDP 作為因變量的方程中（表7），民生基礎、創(chuàng)新水平對人均GDP 的影響是正面的，其中創(chuàng)新水平影響較大，民生基礎影響與2015 年相比略低。專利授權數作為因變量的方程中（表8），技術市場交易合同額、普通中學在校學生數對專利授權數的影響都是正向的，技術市場交易合同額的影響更大些，表明與技術相關的創(chuàng)新因素影響更明顯。

表7 2019 年長三角科創(chuàng)走廊多城聯動發(fā)展相關影響因素

表8 2019 年長三角科創(chuàng)走廊多城聯動發(fā)展相關影響因素

2.負向影響因素。以9 城聯系程度為因變量的方程中（表6），產業(yè)結構、民生基礎對聯動發(fā)展產生較大負向影響，與2015 年相比，民生基礎的負向影響減小，產業(yè)結構負向影響略大。人均GDP 作為因變量的方程中（表7），產業(yè)結構、開放經濟影響為負。由于長三角區(qū)域一體化處在重要的歷史時刻，產業(yè)結構調整、產業(yè)升級換代、地區(qū)間的產業(yè)遷移、產業(yè)鏈布局等都會對科創(chuàng)走廊發(fā)展產生影響，不同城市產業(yè)結構調整側重點也會有差異，需要一定時間的協調發(fā)展，長三角區(qū)域合作的產業(yè)基礎還需進一步調整。

3.因素效應。從主要自變量對結果變量產生直接效應和間接效應角度觀察(表9、表10），在本模型中創(chuàng)新相關指標（技術市場交易合同額）、教育水平相關指標（普通中學在校學生數），通過專利授權數對科創(chuàng)走廊節(jié)點城市聯動程度產生間接效應，同時對經濟發(fā)展也產生間接效應，并且技術市場交易合同額的間接影響較大。

表9 2019 年長三角科創(chuàng)走廊聯動發(fā)展主要變量直接效應

表10 2019 年長三角科創(chuàng)走廊聯動發(fā)展主要變量間接效應

專利授權數對科創(chuàng)走廊節(jié)點城市聯動程度直接效用與2015 年相比轉變?yōu)檎?，同時通過經濟發(fā)展水平對城市聯動程度產生的間接效應仍為正向，但間接效應有所降低，主要是因為創(chuàng)新的正向直接效應逐漸提升。表明在科創(chuàng)走廊發(fā)展基礎上，創(chuàng)新對城市聯動發(fā)展的直接影響顯現，長三角G60 科創(chuàng)走廊發(fā)展直接推動創(chuàng)新技術成為經濟發(fā)展要素，發(fā)展帶來的創(chuàng)新效應直接作用于9 城聯動發(fā)展，并產生積極效應。

2019 年長三角區(qū)域協調程度受到經濟發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展的直接和間接影響都較大，而且?guī)淼氖钦蛲苿幼饔茫瑒?chuàng)新發(fā)展對區(qū)域聯動程度的影響由負轉正，表明長三角科創(chuàng)走廊逐漸擁有更強的創(chuàng)新內生動力。

（三）主要結論

長三角科創(chuàng)走廊經過四年的發(fā)展，在各地方政府、重要企業(yè)、相關機構的推動下，圍繞科技創(chuàng)新、高質量發(fā)展，創(chuàng)出了一條獨具特色的發(fā)展之路，是開放經濟下的探索之路，是政策驅動下的區(qū)域聯動發(fā)展之路，先發(fā)帶動后發(fā)，協調分工、密切合作，營造良好的經濟和金融環(huán)境。2019 年與2015 年相比，具體表現如下：

1.9 城聯動程度有所提高。從模型構建的路徑分析角度看，多因素作用下的9 城聯動發(fā)展模式產生了積極效果，經濟發(fā)展水平、經濟開放水平長期影響著這一區(qū)域的經濟基礎和開放經濟發(fā)展程度，為科創(chuàng)走廊9 個城市的聯動發(fā)展提供了前提條件。隨著科創(chuàng)走廊的發(fā)展，9城聯動程度也有所提高，創(chuàng)新之外的其他因素也是實現科創(chuàng)走廊多城聯動發(fā)展的重要推動力，并且創(chuàng)新因素的重要作用也逐漸體現。

2.創(chuàng)新因素的影響有實質性轉變。從影響因素角度觀察，創(chuàng)新因素的影響有實質性提高，從2015 年對9 城聯動程度的負向影響，轉變?yōu)?019 年對9 城聯動程度的正向影響，這也實現了科創(chuàng)走廊的發(fā)展初衷。推動科創(chuàng)走廊節(jié)點城市走聯動發(fā)展之路，其中創(chuàng)新推動的高質量發(fā)展是核心內容。

3.創(chuàng)新因素對9 城聯動發(fā)展的直接效應增強。從直接效應和間接效應的影響角度看，路徑分析的內涵包括影響因素的效應分析，分析長三角科創(chuàng)走廊對城市聯動的發(fā)展，落腳點在于創(chuàng)新，從分析中可以得出，創(chuàng)新因素影響由負轉正，對城市聯動發(fā)展的直接效應顯現，并降低了間接效應的影響。隨著科創(chuàng)走廊建設方案的逐步推進，科技創(chuàng)新的影響和直接效應還會更加增強。

4.其他因素對城市聯動發(fā)展的影響不容忽視。對9 城聯動程度產生影響的因素中，有兩項指標在兩年路徑發(fā)展比較中都是負向影響因素，即民生基礎和產業(yè)結構，雖然目前沒有顯現出更多問題，但仍需引起重視。9 城發(fā)展除了依靠科創(chuàng)引領外，民生基礎水平的提高和產業(yè)結構的優(yōu)化也是城市聯動發(fā)展、區(qū)域水平提高的重要推手，只有各種相關因素的共同作用，科創(chuàng)走廊的聯動效應才會持續(xù)。

｜長三角科創(chuàng)走廊推動多城聯動發(fā)展存在的問題與建議

（一）存在問題

1.需加強科創(chuàng)走廊創(chuàng)新合力。區(qū)域城市聯動發(fā)展的意義在于推動以點帶線、再輻射到面，從而發(fā)揮最大限度的能量促進區(qū)域一體化發(fā)展，既實現經濟發(fā)展、確保民生，又能保護好生態(tài)環(huán)境。科創(chuàng)走廊要培育以科技創(chuàng)新為核心的產業(yè)競爭新優(yōu)勢，形成創(chuàng)新主體協同互動、創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新成果有效轉化的制度體系，并圍繞產業(yè)發(fā)展完善城市功能。但從兩年對比的路徑分析來看，創(chuàng)新對節(jié)點城市的影響還沒有完全發(fā)揮出來，目前對城市高質量發(fā)展的影響還需增強，在后續(xù)推進中要完善創(chuàng)新發(fā)展的相關條件。

2.需重視城市聯動軟實力的培育。對區(qū)域合作產生影響的因素很多，本課題選擇的影響因素主要著眼于宏觀方面，此外城市聯動發(fā)展需要培育硬實力與軟實力，交通設施、產業(yè)園區(qū)等作為區(qū)域發(fā)展的基礎設施條件，其重要性已經達成共識。軟實力的培育有利于更好實現高質量區(qū)域合作發(fā)展，區(qū)域軟實力建設也要加強，包括制度框架、人才培養(yǎng)、資金流動等。在9 個城市的發(fā)展過程中，創(chuàng)新因素在逐漸發(fā)揮作用，科技軟實力在提升，但提升的效應還需進一步增強，其他基礎條件的匹配與完善也將推動城市聯動與區(qū)域發(fā)展，比如要素流動的通暢性、基礎平臺的構建與共享等。

3.需著眼于節(jié)點城市的共性與差異性。區(qū)域聯動發(fā)展是建立在城市互通與合作基礎上的，科創(chuàng)走廊9 城有共性，是合作發(fā)展的基礎，上文分析中體現出城市基礎不盡相同，路徑影響程度也不同，采取的措施與力度也有區(qū)別。因此還需重視城市差異性，差異性帶來互補，有共性、有分工，才會協調有度、合力發(fā)展。目前9 個城市除了經濟發(fā)展水平有一定的梯度，并已產生轉移替代效應，同時各自的產業(yè)也都具有特色，又有一定交叉，易形成產業(yè)集群，避免過度產業(yè)同質化是今后需要重視的方面。

（二）建議

1.發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新合力。區(qū)域創(chuàng)新合力包括制度創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、科技創(chuàng)新所形成的推動區(qū)域合作發(fā)展的動力。長三角區(qū)域已經在制度創(chuàng)新方面有了新的探索與突破，科技創(chuàng)新居于全國領先水平，要繼續(xù)保持創(chuàng)新活力，實現區(qū)域高質量發(fā)展。科創(chuàng)走廊在這一背景下，要充分利用創(chuàng)新資源，以節(jié)點城市發(fā)展推動長三角區(qū)域一體化。要以制度創(chuàng)新為基礎，平臺創(chuàng)新為依托，科技創(chuàng)新為主導，推進創(chuàng)新因素發(fā)揮充分作用。

2.立足區(qū)域特點發(fā)揮城市優(yōu)勢。長三角區(qū)域合作有一定歷史基礎，文化同源又衍生出這一區(qū)域的多元化特征，城市發(fā)展各具特色，特大城市、大型城市、中小城市星羅棋布，又密切聯系，需要立足城市發(fā)展、以產業(yè)連接為紐帶、以要素流通抓手促進一體化發(fā)展?？苿?chuàng)走廊在長三角區(qū)域中別具一格，從核心城市延伸至經濟基礎較弱、但發(fā)展后勁很足的地區(qū)，貫穿的其他城市也處于各自的發(fā)展階段，產業(yè)發(fā)展側重有差異，從沿線產業(yè)發(fā)展看，不是單純的產業(yè)集聚，是帶有“梯度” 特點的鏈條式發(fā)展，鏈條上有產業(yè)的替代和遷移，有要素的流動，在各個節(jié)點又產生若干產業(yè)集聚、形成產業(yè)鏈，有合作也有競爭，差異化或同質化都有交叉，要進一步明確適合的發(fā)展發(fā)展方向。

3.以科創(chuàng)走廊帶動區(qū)域整體發(fā)展。長三角區(qū)域發(fā)展中重視“先行區(qū)” 或“示范區(qū)” 的引領作用，目前已明確“先行區(qū)” 和“示范區(qū)”，以及先行領域或示范領域。以優(yōu)勢或特色發(fā)揮先行和示范作用的區(qū)域或領域要探索聯動發(fā)展路徑，以點帶面，解決發(fā)展過程中的關鍵問題，要關注發(fā)展模式的適合性并加以推廣?？苿?chuàng)走廊充分運用金融市場優(yōu)勢，從發(fā)展初期就推出上證G60 科創(chuàng)走廊指數，并積極發(fā)揮多層次資本市場配置創(chuàng)新要素的作用，推動長三角成為創(chuàng)新核心區(qū)域。今后作為長三角重要發(fā)展區(qū)域的科創(chuàng)走廊將要發(fā)揮更重要的引領和示范作用，9 城聯動發(fā)展模式也將進一步促進長三角區(qū)域各城市探索合適的發(fā)展模式。