脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接視域下村級檔案建設思考

蔡華鋒

（重慶文理學院檔案館，重慶 永川 402160）

我國農村幅員遼闊，村級檔案對于記錄農村經濟社會發展、服務現實、啟迪未來，具有十分重要的作用。當前，村級檔案建設如何緊跟時代發展和時代要求，促進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，提高新發展階段檔案工作服務社會的水平和能力，交上一份讓黨和人民滿意的答卷，值得檔案工作者去認真思考和深入探究。

1.加強村級檔案建設的現實意義

1.1 有利于鞏固脫貧攻堅取得的成果

脫貧攻堅的勝利，取得了一系列豐碩成果，積累了一系列寶貴經驗，為世界所矚目，為全球做出了巨大貢獻，中華兒女無不為之自豪。脫貧攻堅成果來之不易，如何鞏固，如何牢牢守住脫貧攻堅的成果，如何才能確保脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，需要每位中華兒女的共同參與和努力。村級檔案在脫貧攻堅工作中發揮了重要作用，真實記錄了脫貧攻堅取得的豐碩成果，真實反映了中國共產黨帶領全國各族人民消除貧困、實現共同富裕的偉大壯舉和偉大歷程。進入新發展階段，特別是在推進鄉村振興中，需要我們鞏固和拓展村級檔案在脫貧攻堅中積累的寶貴經驗和重要成果。

1.2 全面推進鄉村振興的必然要求

脫貧攻堅取得全面勝利來之不易，匯集了全國人民的智慧和力量，我們一步一個腳印，在這項工作中積累了眾多好的經驗和做法，十分不易，彌足珍貴。在全面推進鄉村振興的具體工作中，應該將這些好的做法傳承、創新和推廣，建設美麗鄉村、美麗家園。特別是村委會具體負責檔案工作的人員，要提高思想覺悟，創新工作思路，認真貫徹落實黨和國家關于全面推進鄉村振興的戰略部署。特別是要利用自身優勢，切實發揮村級檔案在指導農業生產、弘揚文明鄉風、夯實基層治理、保障農民權益、化解社會矛盾等方面的優勢和作用，提升新發展階段檔案工作服務鄉村振興的能力和水平。

1.3 服務農村基層社會治理的重要途徑

社會發展需要檔案，鄉村建設離不開檔案，村級檔案在服務農村基層社會治理過程中擔負著重要角色，發揮著重要作用。脫貧攻堅工作中，村級檔案發揮了基礎性、支撐性作用；全面推進鄉村振興工作中，村級檔案正發揮著助推效能。農村基層社會治理關系著鄉村秩序，關系著鄉村的蓬勃發展，關系著老百姓的幸福指數。村級檔案工作能夠有效推進農村基層社會治理體系建設，特別是貼近生產生活的村級檔案文化，可以增強老百姓的凝聚力和向心力，可以增強鄰里感情，構建起溫馨和睦的鄉村美好家園。站在新時代，要緊緊圍繞黨中央規劃制定的鄉村振興宏偉目標和美好藍圖，大力加強村級檔案規范化建設，有效推動《村級檔案管理辦法》落地落實，促進農村基層社會治理增效提質。

2.當前村級檔案管理現狀

2.1 檔案管理人員流動性大，業務水平參差不齊

檔案管理工作專業性很強，對人員的專業水平和業務技能要求較高。村級檔案較其他檔案而言，種類相對少一些，檔案的架構也要簡單一些，但想要做好并不簡單，需要管理人員努力工作與辛勤付出。由于村級財政供養能力有限，待遇不高，檔案管理人員流動性較大，無法長時間進行檔案管理工作，難以在檔案崗位上保持長時間相對穩定。時常有剛到崗就調離、剛熟悉就辭職的情況發生，管理斷檔在一定程度上影響了村級檔案工作的有效開展。新接替人員由于沒有接受過系統的檔案管理方面教育和培訓，需要花費較長時間重新熟悉檔案工作，導致業務水平參差不齊。且平時忙于其它工作，時間和精力有限，無法專心進行村級檔案管理，檔案工作實施難成體系，難以勝任科學管檔的要求。

2.2 檔案管理制度不完善，責任落實有差距

檔案管理制度建設是有效進行村級檔案管理工作的基礎和保障，有的村沒有根據上級的法律法規建立適合本村的流程規范，沒有將檔案管理相關規章制度上墻知曉。由于沒有統一的規范和要求，在檔案管理全流程過程中，檔案管理人員標準把控不一，隨意性較大。同時由于對上級檔案管理的法律法規和相關規章制度等了解不細致、不透徹，因而無法完全貫徹，導致執行和落實有偏差。如有的村為了村委會人員利用方便，將檔案分散在個人手中，采取“誰產生誰保管”“誰保管誰利用”的方法來進行管理，沒有嚴格執行統一管理的規范和要求，責任落實不到位，很容易造成檔案丟失，無法形成村級檔案管理體系，對檔案的管控很容易形成“真空”狀態。

2.3 檔案管理環節欠規范，利用效率偏低

村級檔案管理環節主要包括檔案資料的收集、整理、保管和查詢利用，每一個環節串接在一起，便形成一個完整的閉環。有的村在檔案收集方面，未能做到應收盡收，檔案收集不完整。隨著社會進步和新生事物的不斷涌現，反映村級重要事件沒有形成檔案，收集的檔案不能很好滿足鄉村建設和發展的需要。有的村級檔案未能嚴格按照檔案規范和標準進行整理，未進行整理前的鑒定環節，工作中形成的所有材料都放到了檔案中去，導致有的檔案保存價值不大；有的村分類不清晰，只是將檔案統一放到柜子里，就認為整理任務完成，檢索和查詢十分不便。在檔案保管方面，有的村級檔案采取分散保管的方式進行，沒有統一進行保管。部分村民不善于利用檔案去解決生活中遇到困難和問題，利用效率存在偏低現象，未能充分發揮村級檔案的應有作用和價值。

3.促進村級檔案建設的實現路徑

3.1 廣泛宣傳，切實提高村民檔案價值意識

實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，做好新發展階段村級檔案工作，是各級黨委、行政的光榮使命和重要職責。村級檔案事業發展受社會檔案意識的影響很大，新發展階段村級檔案工作做得好，那么它的各項工作有跡可尋、有例可循，也就為該村全面推進鄉村振興足跡的追尋打下了堅實基礎。村級檔案存在的薄弱環節，同村民的檔案意識有直接關系。要創新思路，采取富有地方特色、豐富多彩的形式，宣傳村級檔案工作的重要性。要通過真實的案例，讓村民親身感受到檔案的魅力和獨特價值。村民檔案意識增強了，村民積極性增強了，村級檔案工作也就能夠有效開展。

村委會要未雨綢繆、積極思考、精心組織，通過村民院壩會、微信、宣傳欄、廣播等方式，宣傳檔案知識，提高村民檔案意識，讓村民走進檔案，了解檔案，支持檔案；村委會班子成員應主動帶頭，定期開展有關檔案法律法規的宣傳學習活動，及時修正本村檔案收集、整理、保管、利用過程中的偏差；有條件的村，要充分發揮有檔案工作經驗的駐村第一書記和工作隊作用，在日常工作中言傳身教，以身示范進行宣傳，潛移默化對村委會同事和廣大村民產生影響，逐步提高其檔案意識和檔案素養，以此形成良好的檔案氛圍。

村級檔案與村民的切身利益息息相關，在查詢利用中要提供優質高效的服務，讓廣大村民感受到檔案的效率和檔案的便捷。要通過入戶宣傳、親身體驗等方式，讓村民充分認識到村級檔案是保障合法權益的重要憑證和重要依據，讓村民自覺參與到村級檔案建設工作中。在農村中形成遇到問題利用檔案、產生糾紛求助檔案、經濟建設依托檔案的良好氛圍。村民的檔案意識增強了，村級檔案工作也就容易開展了。

3.2 引培并舉，加強檔案管理人才隊伍建設

村級檔案管理人員是村級檔案工作的“一線戰斗員”，他們的業務能力是否過硬、崗位是否穩定，直接影響著村級檔案的整體水平。加強村級檔案人才隊伍建設，是提升村級檔案質量的重要途徑，更是確保村級檔案良性發展的現實需要。

檔案管理人員在上崗前應主動接受崗前培訓、了解檔案相關法律法規，做好上崗前功課；在崗時牢固樹立愛崗敬業精神、遵循檔案人員工作條例、做好檔案收集整理保管工作，積極主動為村民提供檔案利用服務。鑒于村級檔案管理人員多為兼職這一實際情況，凡是接觸檔案工作的村委會工作人員都應當學習涉及檔案工作的法律法規，尤其要將村級檔案方面的規章制度熟記于心并能靈活熟練運用。

鎮村負責人應當高度重視村級檔案管理工作，盡量穩定檔案管理人員隊伍，不輕易調動既有檔案管理人員，讓他們安心工作。村委會干部更應發揮模范帶頭作用，高度重視檔案工作，切實提高自身檔案意識和檔案素養，為本村全面推進鄉村振興打好檔案工作基礎。

檔案管理部門應主動開展村級檔案人員業務技能培訓，幫助村級檔案人員更好勝任檔案管理崗位工作。村委會班子要提高認識，積極利用周邊就近資源，優化本村檔案管理工作的組織流程和組織架構。比如，聘請因故在家待業的本村青年知識分子到村檔案室上崗，鼓勵本村在外就讀的大學生利用寒暑假到村檔案室見習，安排檔案管理人員到地方檔案館或專業培訓機構學習實踐等。

3.3 建章立制，完善村級檔案管理機制體制

建立健全適合本村的檔案管理機制體制，可以有效助力脫貧攻堅與鄉村振興的順利過渡，能夠確保村級檔案管理更加規范，更加科學，更加有序。村級檔案管理人員要提升自身素質，牢固樹立新時代檔案工作法治思想和法治意識，在村級檔案管理工作中時刻做到依法建檔、依法管檔、依法用檔，切實做到用規章制度來指導和規范檔案管理的全流程和全周期。

建立村級檔案管理體系。按照“統一領導、分級管理、責任落實”的原則，建立健全村級檔案管理工作機構，形成“一級抓一級、級級抓落實”的村級檔案工作管理體系。做到村級檔案有目標任務、有經費投入、有設施設備、有專兼職檔案人員。要將村級檔案工作納入年度工作計劃，與其他工作一起安排，一起研究，一起部署，一起落實。

建立村級檔案管理制度。俗話說得好“無規矩，不成方圓”，這里說的規矩便是制度，要想實現村級檔案科學有序管理，必須要有相關的規章制度作基礎和支撐。相關職能部門制定的有關檔案法律法規具有全局性、指導性和宏觀性特點，要在此基礎上進行細化和分解，建立符合本村實際情況的檔案流程和檔案規范。要組織村委會所有人員深入學習，牢記于心，并且將之上墻，讓所有人員特別是檔案管理人員知曉，避免在檔案管理過程中出現把關不嚴、自由發揮的情況發生。

加強村級檔案的督查指導。有壓力才有動力，有督促才有更好的落實。村級檔案工作的上級主管部門要聯合發力，及時總結脫貧攻堅中村級檔案管理好的經驗、好的做法，不定期對所在地區村級檔案管理情況進行聯合檢查，共同推進村級檔案管理工作上臺階、上層次、上水平。要把村級檔案管理工作情況納入對村鎮的年度考核內容，納入年度檔案執法例行檢查，通過培育先進、示范引領的方式，加強村級檔案在鄉村振興作用發揮等方面的督促指導，及時發現問題，不斷改進工作，助力鄉村振興，助力美麗鄉村建設。

3.4 嚴格標準，規范村級檔案閉合管理環節

鄉村振興是脫貧攻堅的深化，村級檔案要主動發力，積極作為，發揮其應有作用和效能。規范村級檔案的閉合管理，就是規范管理各個環節的過程，即規范檔案的收集、整理、保管、利用全流程和全周期，實現科學管理，規范管理。收集是村級檔案管理的首要環節，要圍繞全面推進鄉村振興的需求，緊跟農村經濟發展的步伐。鼓勵村民參與到村級檔案收集過程中，盡量采取多種方式，收集各種門類和不同載體的檔案，集中反映鄉村振興中的重點工作、重大事項檔案。將農民生產生活中有利用價值的檔案資料收集建檔，提高檔案在鄉村振興中的作用。

檔案整理事關案卷質量，整理過程要以方便查詢為原則，首先歸檔移交時應確保文件材料的完好性，對于出現破損的部分要進行裱糊修補；其次是要做好分類工作，將文件材料根據要求進行分類管理。以村級文書檔案為例，分類的原則是以本村產生的全部文書檔案為對象，結合檔案形成過程和內容要素，整個事件產生的材料必須完整，存在聯系的各類材料收集在一起，便于后期查詢利用。

檔案保管關系到村級檔案的安全，保管環節務必落實到位。嚴格意義上講，村級檔案保管應達到檔案的“八防”標準。除此之外，村級檔案庫房的所有檔案資料必須登記造冊，檔案移交后及時履行接收手續，村級檔案管理人員崗位調動時，必須做好工作移交，辦理移交手續，履行簽字手續，防止檔案丟失。

檔案利用是村級檔案管理工作的重要環節，也是檔案管理人員為村民等相關方提供查詢利用服務的過程。要總結脫貧攻堅中好的做法，簡化利用的手續，降低利用的門檻，變被動服務為主動服務，讓村民感受到方便快捷，讓村民感受到溫暖如家，切實方便村民查詢。利用過程中要認真填寫檔案出入庫登記手續，做好保密與安全工作，切實提高村級檔案工作服務鄉村振興的質量和水平。