城鄉要素自由流動促進鄉村振興的路徑研究
——以成都市為例

趙 超，馮秀富，詹成波，李 丁，葉國偉，李玲玲，張 舟，胡川江，蔣林宏，池 紅

(成都市農林科學院，成都 611130)

1 引言

全面深化城鄉改革，破除阻礙城鄉之間要素流動的梗阻，進一步促進城鄉之間要素優化配置，是城鄉融合發展的內在需求，也是激活農業農村發展活力，全面推進鄉村振興的關鍵舉措。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，要求以農民為主體，把握農村發展特征，堅持城鄉融合發展，實現農業農村現代化。鄉村振興戰略的提出標志著我國城鄉關系由“以城帶鄉”轉變為“城鄉互促”，而鄉村振興的持續發展離不開各類要素的流動與匯集，人口、土地、資金等要素的自由合理流動，是實現城鄉結構改革的內在推動力，對推動城鄉融合發展具有十分重要的現實意義。

成都市鄉村振興發展呈現出三大特征。一是鄉村價值愈發彰顯。成都市農耕歷史悠久，鄉村文化保留完整，鄉村具備自然資源、景觀資源、風土人情等城市不具備的資源，適合發展與鄉村特質相匹配的新產業。二是城鄉要素加速流動。成都市城鄉要素市場改革進入深水區，更加強調市場機制在城鄉之間的作用，解決人才、資本等要素雙向流動的問題。三是文化領域建設加強。成都市城鄉融合水平相對較高，鄉村振興建設中的重點從物質領域轉換為素質提升等精神文化領域拓展。其中，城鄉要素自由流動是關鍵核心，有助于實現鄉村價值和文化傳承，更是破解城鄉二元結構的突破口。

為此，成都市從城鄉要素入手，積極開展城鄉要素自由流動的改革試點，探索實現城鄉要素自由流動促進鄉村振興發展的實現路徑。以明確農民財產權利為基礎，以要素市場化配置為重點，推進農村人才、土地、金融等制度創新，統一城鄉要素市場為平臺，突出城鄉要素間的聯動，大力吸引社會資本支持，推動形成城鄉互動共享新格局，激活和釋放農業農村內在活力，為成都市鄉村振興和城鄉融合發展提供強勁動力。文章通過總結發展經驗、把握突出問題，探索創新路徑，提出政策舉措，以期成都市在鞏固前期成果的基礎上繼續保持先行優勢，譜寫成都市城鄉融合發展的新篇章。

2 理論邏輯

城鄉要素，是指社會生產經營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經濟運行及市場主體生產經營過程中所必須具備的基本因素，一般包括勞動力、土地和資本，也就是通常意義上所說的“人、地、錢”。城鄉要素平等交換，主要是指勞動力、土地和資本等要素按市場規律等價交換，讓擁有不同要素稟賦的區域或利益主體各得其所，共同獲益，從而保障農民在勞動力、土地和資本等要素交換上獲得平等權益。

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。自1982年中共中央第一次將農業農村問題寫入中央1號文件以來，“三農”問題已經成為了中國特色主義建設時期的重中之重。改革開放以來，我國農業農村取得了歷史性成就，農業農村建設成效顯著，農民收入持續增加，農村文化、醫療、教育、生態環境、基礎設施建設等得到極大改善，農村面貌發生了翻天地覆的改變。但與此同時，農村產業發展勢頭不足，農村人才大量外流，城鄉之間發展不平衡等問題日益突出，已經成為約束農村可持續發展的主要瓶頸。因此，鄉村振興戰略的提出，是我國社會主義進入新時代以來，黨對“三農”建設新目標的重大決策，是鄉村可持續發展的風向標。

鄉村振興的關鍵是實現城鄉要素自由流動。鄉村振興是一項復雜的系統工程，涉及經濟、社會、文化、生態等各個領域，其發展離不開生產要素的支撐和推動。在開放的經濟條件下，地區要素結構的變化取決于要素的自然增長和流動。長期以來，為了優先發展工業與城市，我國農業與農村的大量要素資源往城市匯入，農業農村發展滯后，農民收入與城鎮居民拉開差距。2021年，我國常住人口城鎮化率達64.72%，城鄉居民人均可支配收入比為2.50，較上年相比呈現出縮小趨勢，但城鄉收入差距的絕對值仍有28481元。究其原因，農業生產力領域中的勞動力等要素的大量流出[1]。要素長期在城鄉間單向流動，是城鄉失衡和工農失衡的內因之一[2]。鄉村要素嚴重外流、公共品供給不足、有效制度缺失等問題，制約著農村發展，特別是農村生產要素的匱乏，造成了農村發展動力的不足[3]。可見，導致城鄉發展差距拉大的原因主要在于城鄉要素市場割裂，土地、勞動力、資本等要素在城鄉之間流動不暢。要素在城鄉之間的自由流動能為加快城鄉發展一體化提供內在動力[4]。要素流動能夠改善資源配置狀況，進而促進區域經濟增長[5]。只有打破城鄉之間的市場分割，促使生產要素跨區域自由流動，逐漸縮小城鄉差距，城鄉關系才能更加和諧。因此，促進城鄉要素雙向合理流動，是推進城鄉融合的關鍵所在，對實施鄉村振興戰略具有重要的支撐作用[6～9]。

目前，我國農業農村已經進入優先發展新階段，需要頂層設計和地方創新相結合，實現鄉村振興多方聯動。從頂層設計來看，應堅持城鄉要素市場一體化的基本方向，通過優化農業農村政策，構建城鄉要素流動機制，逐步實現人口、資本、技術等要素的雙向無障礙流動，形成城鄉互補、工農互促的新型城鄉關系。從地方創新來看，鄉村振興需要因地制宜，應充分發揮地方政府和農民的積極性，通過探索農村資產資源股權化、引進“新村民”、資本下鄉等新模式，共同推動城鄉要素有序流動，使得城市與農村在經濟、社會、文化、生態各個方面協調融合發展。

3 實證分析

近年來，成都市搶抓“國家城鄉融合發展實驗區、國家現代農業示范區”等重大機遇，加快推進城鄉要素合理流動，取得了積極成效，同時也面臨一些問題。本文聚焦“人、地、錢”三要素，結合蒲江縣鐵牛村、青白江區福洪鎮、郫都區戰旗村等實際案例，分析目前成都促進城鄉生產要素流動方面的機制成效和存在問題。

3.1 蒲江縣鐵牛村

蒲江縣鐵牛村著力引入“新村民”，以“人”為媒，注入鄉村發展新活力。鐵牛村依托自身資源優勢，積極引入“新村民”，以“新村民”為紐帶，打通城鄉要素流動通道，為鄉村振興注入鮮活動力。目前鐵牛村常駐新村民有50人，“候鳥”新村民達到了300多人。這些新村民按照專業分成了金融投資、運營管理、規劃設計、教育公益、文化藝術、創意設計、生態農業7個板塊，在鐵牛村將自己的專業所長用于鄉村建設。在鐵牛村，新老村民成立了一個村企聯合體——鐵牛丑美田園度假村有限公司，形成統一品牌，對村里資源進行整體規劃后形成生態農業、文創與文旅3個產業園區，實施整體建設和整體運營。每個老村民都是村企聯合體的股東，每年可以有分紅。通過幾年的努力，鐵牛村產業融合發展初具形態，新村建設特色彰顯，農民收入明顯增加。在新村民的帶動下，果園度假小屋、鐵牛媽媽的廚房、生態自然教育學堂等一個個融合了田園生態、特色產業和人文氣息的美好生活空間以及眾多文創產品紛紛呈現，鐵牛村“未來美好鄉村實驗區”示范建設打開了新的局面。2021年1～9月，全村人均可支配收入約2.2萬元，同比增長12.8%。從面臨問題來看，一是“新村民”的身份認同和權益保障受到限制，“新村民”安全感、歸屬感還不強，不能真正融入鄉村。鐵牛村長住“新村民”居住是當前一個較為突出的問題，目前以租住老村民房屋為主。他們由于住房和子女教育等問題，不得不在城市和鐵牛村之間奔波，尚不能夠完完全全扎根到鐵牛村中去。長住“新村民”還面臨工資性收入整體水平低，還不如老村民農業生產經營收入的狀況，長期來看，不足以支撐一個家庭的幸福生活指數。二是新老村民面臨戶籍選擇難題，“農民進城、市民入村”通道還沒有完全打通。“新村民”能夠享受到村級公共服務，但等各方面因素影響，新村民不愿也不能入籍農村，也不能并享受相應權益。老村民即便在城市有就業、住房等保障，多數也不愿放棄土地及村集體收益而將戶籍遷出，鄉村振興進程中，“人”這一核心要素流動還不夠通暢。三是“新村民”從事的新鄉村產業業態與傳統生態農業的結合度還不高。目前新村民從事的文創產業與鐵牛村的主導產業晚熟柑橘和特色水產養殖還沒有有機結合，就鄉村本身的產業資源深度開發及圍繞農業的社會化服務產業的切入點還有待系統研究。新老村民之間還缺乏可持續的利益聯結機制，農業農村資源變資本、村集體經濟發展、村集體經濟收益分配等涉及新老村民的利益聯結機制還很脆弱，還缺乏穩存量做增量及收益分配界限劃定機制。

因此，讓“新村民”沒有后顧之憂，真正融入到鄉村生產生活，探索人才落地鄉村的機制和新鄉村產業扶持政策已成為當務之急。

3.2 青白江區福洪鎮

青白江區福洪鎮統籌土地整理與產業開發，以“地”為基，擎畫鄉村發展新藍圖。福洪鎮堅持全鎮一盤棋，實施全域土地綜合整治，靈活運用“大掛鉤”與“小掛鉤”相結合，著力保障農業產業發展及配套用地，改變了結余建設用地指標用于城市建設的傳統模式。福洪鎮先后實施11個土地綜合整治項目，總整理規模278.2hm2，總結余建設用地指標面積約210hm2，已完成和正在驗收的結余指標148.8hm2，其中留在本鎮登記為集體建設用地使用面積54hm2，新增農業用地面積95hm2。目前已保障產業建設用地約73.3hm2，帶動水果及精深加工等主導產業年產值達6.2億元。在保障農民權益的基礎上，福洪鎮探索出了農業人口“退權進城、持權入鎮、兼業留村”分梯度轉移機制，采取“貨幣化終結”安置、成立“股份經濟合作聯社”、入住“農民新型社區”等方式進行轉移。自2015年開展以來，福洪鎮5711戶、17084人由農村散居變為集中居住，通過統籌整理與配套開發，打開了城鄉融合發展和鄉村振興的新空間，城鎮居民、農民人均可支配收入分別增長71%、65%。從面臨問題來看，一是集體建設用地整治、入市路徑通而不暢，批復效率偏低。這是福洪鎮和全市共性問題。由于集體建設用地整治、入市的主體均為農民集體，所有程序均以農民集體名義申報，需要取得各級政府、各主管部門的審查、審批以及相關手續，流程復雜，耗時耗力，還要擔心出現風險，因此動力不足，存在拖延或不敢拍板等情況。二是鄉村產業審查復雜化、重復審查。集體經營性建設用地掛牌前的產業審查復雜，產業項目在供地前都需要再走一次招商流程，周期太長且屬重復審查，更大的問題是還沒有形成對鄉村產業特征的共識，本應依法按規劃強制性條款作符合性審查的，但實際上常把引導性條款或個人喜好也作為否定項目的因素。三是農用地流轉對社會資本吸引力不足，農業產業高質量發展動力不足。包括福洪鎮在內，全市很多地方都存在農用地資源碎片化，地塊零散等問題，土地整合開發難度較大。目前，農用地流轉成本已相對較高，對于一般農作物種植，比較效益不明顯，業主流轉后面臨較大資金壓力。

因此，賦予村集體建設用地與國有建設用地同等的財產權屬性，實施農用地股份化改革，是吸引工商資本下鄉及培育農業適度規模經營主體的重要措施。

3.3 郫都區戰旗村

郫都區戰旗村盤活資源整合資金，以“資”為介，激發鄉村發展新動能。郫都區是全國“農村集體經營性建設用地入市改革”和“農民住房財產權抵押貸款”試點區。戰旗村以此為契機，盤活農村資源、資產，不斷滿足農民多元化、多層次金融服務需求。戰旗村積極做實集體經濟，合力共建、合作共贏，優化利益聯結機制，開展村集體清產核資和股份量化，實現農民變股東、資金變股金。戰旗村通過組建“戰旗集體資產管理公司”，采取入股、租賃、承包、托管等方式，積極引入社會資本，統籌資金使用和管理，提高資金使用效率，為鄉村振興提供了強大動力。近年來，戰旗村組建集體資產管理公司，以0.43hm2集體建設用地作價入股，與天府旅游公司合資成立四川戰旗飄飄旅游開發公司，投資4100萬元建設天府酒店。以0.73hm2集體建設用地作價入股，與國企成立合資公司，建設振興學院酒店。聚集中延榕珍菌業、滿江紅等農產品生產加工企業6家，建立自動出菇車間等多條自動化生產線，年產值近3億元。從面臨問題來看，一是農業農村現有資源資產變現仍面臨困難。農民手中掌握的耕地、住房等資產，難以作為一般抵押物，不能有效解決農民融資難題。二是農業的低盈利能力與資本的高回報要求存在差異。涉農項目投資長、見效慢、風險大，而追求盈利和安全是資本的天然屬性，這導致了資本下鄉積極性不高。三是在設施農業用地上建設的農業及農商文旅體融合發展的生產性與經營性設施，沒有財產權屬性。

因此，農業農村發展的融資問題，根本上是農村集體建設用地與設施農業用地與國有建設用地的權屬差異問題。

4 成都特色路徑

我國鄉村衰落的直接原因是長期的鄉村生產要素凈流出，鄉村振興的實現，不僅要通過鄉村對內部要素進行整合和重組，使得鄉村自身具有一定的活力，更要深度挖掘鄉村要素形成自己獨有的特色資源，對城市形成吸引力并與城市實現互動。

2003年，成都市率先提出統籌城鄉發展戰略，將城鄉統籌確立為全市發展戰略目標，開展統籌城鄉發展改革。2007年6月，國務院批準成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，要求成都在破解城鄉二元結構的重點領域和關鍵環節先行先試、探索創新、率先突破。成都市在全國統籌城鄉試驗區框架下，將城鄉要素自由流動作為推進城鄉統籌的核心突破口，啟動農村產權制度改革，在全國率先開展全面、系統的“確權頒證”工作，建立市縣鄉三級農村產權交易服務體系，并積極推進農村土地適度規模經營、集體建設用地入市等一系列探索創新。進入新的發展階段，尤其在實施鄉村振興戰略的大背景下，成都市作為國家中心城市、全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，圍繞新時代“三步走”戰略目標，堅持農業農村優先發展，針對勞動力、土地、資本等重要城鄉生產要素，在全國率先探索城鄉要素自由互動流通的平等交換體制與機制，堅持培育城鄉統一要素市場，為打造具備成都特色的現代化城鄉融合新形態營造了良好的發展環境，形成了獨具成都特色的城鄉發展模式，為我國統籌城鄉發展提供了寶貴經驗。

4.1 實施“十大重點工程”和“五項重點改革”，夯實城鄉要素流動基礎

成都市以鄉村振興戰略為統領，推進城鄉融合發展，實施“十大重點工程”和“五項重點改革”，構建農業創新鏈、供應鏈、價值鏈、產業鏈，優化農業生產體系、產業體系、經營體系，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。通過實施農村人居環境整治、鄉村人才培育集聚、農民增收促進等“十大重點工程”，落地一批打基礎、管長遠的重大項目工程，為城鄉要素自由流動和鄉村振興提供堅實支撐。通過抓好具有引領性的“五項重點改革”，大力推進農業供給側結構性改革、農村集體產權制度改革、農村金融服務綜合改革、財政支農投入機制改革、農村行政管理體制改革，為城鄉要素自由流動和鄉村振興提供體制機制保障。

4.2 堅持規劃先行，引導資源要素合理配置

科學系統的規劃是推進城鄉要素自由流動的基本保障，有利于發揮各區域比較優勢，實現優勢互補、合理配置資源。成都市根據片區產業發展現狀與資源稟賦科學編制鄉村國土空間規劃，有力有序引導資源要素合理配置，推動兩項改革“后半篇”文章在成都落地見效。以國土空間規劃為引領，實施全域鄉村規劃提升工程，用規劃作為城鄉融合工作的上位指導，推進城鄉資源要素雙向自由流動。堅持“建圈強鏈”，扎實推進現代農業園區建設，以園區為載體，推動農業先進生產要素向園區集中、優勢產業向園區集聚，推進農業農村高質量發展。

4.3 搭建共享平臺，盤活農村要素資源

成都市依托首位城市人才、資金、信息與科技等多類資源要素集聚的優勢，將重心聚焦在鄉村振興的核心要素上，如土地、金融、技術、市場與信息等。構建農村土地交易服務平臺以便土地作為資源入市，農村金融保險服務平臺為農業生產保駕護航，農業科技創新服務平臺為農民提供先進技術助力農產品提質增收，農產品品牌孵化服務平臺打造農產品牌增加農產品附加值，農產品交易服務平臺方便供需雙方信息互通，農商文旅體融合發展服務平臺推進農村三產融合發展，農業博覽綜合服務平臺為農業推廣提供可行路徑。通過這些共享服務平臺，以市場化方式盤活農村各類資源要素，與省內各市州進行聯動，培育全省農村產業，繁榮全省農村市場，促進省內農村地區全面發展。同時對省內市州開放共享服務平臺，使得三農信息通過平臺全省互通，以推進四川省鄉村振興。

4.4 挖掘特色資源，激發鄉村振興內生動力

一是突出區域特色。成都市因地制宜培育優勢特色產業、發展特色鄉村旅游，積極打造品牌效應。持續推進農業農村高質量發展，拓展休閑農業功能，促進現代城市和美麗鄉村交相輝映、現代城鎮和美麗田園有機融合，詮釋成都市公園城市的鄉村表達。二是持續提升鄉村治理能力并深挖鄉村在地文化。鄉村治理能力現代化是鄉村振興戰略要求中治理有效的體現。創新村民自治方法，搭建有序且高效的村民互助平臺為村民之間交流互通提供便利。同時成都市各鄉鎮通過鄉村文化廣場的建設、道德講堂宣講活動的舉辦和文明之風“好人榜”的張貼等方式，積極弘揚優秀傳統文化，大力培育鄉村文明新風。三是鄉村振興的主體身上下功夫。切實提升農民的文化修養和綜合素質，成都市通過理論培訓、實踐交流、參觀考察和沙龍互動等方式開展鄉村振興大培訓工作以增加農民的內涵，滿足農民對于新技術、新產品、新信息、新技術等新資源的需求，加快構建新型職業農民隊伍，激發農民的主人翁意識。同時，成都市在就業服務、要素配套、金融信貸、人才支撐等方面，全方位為“蓉歸”人士保駕護航，構建平臺以供留鄉農民和返鄉農民創業，積極動員青年農民扎根農村，采取多種優惠政策吸引農民工特別是優秀青年農民返鄉創業，注重人力資源建設。

5 對策建議

成都市城鄉要素自由流動改革經過多年的試點和推進，已經站在了一個更高起點上，進入了縱深突破的深水期和關鍵期。成都市要突破城鄉要素自由流動、平等交換的瓶頸制約，關鍵是要做好頂層設計，建立完善的體制機制，聚焦破解制度性障礙，為城鄉要素自由流動創造良好環境和條件，激發農村經濟社會全面發展的內生動力。

5.1 強化配套保障，打通城鄉人才流動雙通道

一是鼓勵“農民進城”。將城鎮建設用地新增指標與吸納農業轉移人口落戶數字掛鉤。一方面保障進城農業轉移人口在農村的合法財產權利，同時也鼓勵其依法、自愿、有償退出農村權益；另一方面保障其在城市就業、教育、住房等方面的合法權益。二是鼓勵“人才下鄉”。支持各地結合實際，有針對性地引進“有意愿、有能力、有資源”的“新村民”，將其納入“蓉漂人才計劃”，配套同等待遇。充分用好農村改革成果，完善農村產權制度體系，為“新村民”提供有效的產權保護激勵。探索以原有村集體經濟為重要組成部分，組建新老村民聯合的“新型集體經濟組織”，統籌保障新老村民利益，讓越來越多的“新村民”能夠順利融入農村，助力農業產業發展和鄉村全面振興。三是完善人才流動機制。整合上線全市農業農村發展現有相關人才資源，發布未來鄉村振興人才需求清單，探索建立“全市鄉村人才大數據庫”，做好城鄉人才流動基礎服務。以“不為所有，但為所用”的理念，采取“長期短期結合”模式，允許“兼職兼業兼薪”，引導更多人才進入農業農村，形成鄉村振興多元化人才服務格局。

5.2 暢通政策渠道，提升農村土地資源利用效率

一是優化集體建設用地整理入市利用審批流程、提高審批效率。加快出臺全市涉及“集體建設用地使用、規劃管理、審批流程”等制度文件,簡化集體建設用地整治、入市、開發利用各環節的辦理流程。在依法依規的前提下，明確集體建設用地整治、入市、開發利用各環節的辦理時限，并進行督辦。二是產業審批上僅做符合性審查，實行負面清單制。在出讓土地使用權的公告中，除明確規劃控制的強制性條款外，加入對產業條件和建設要求，寬進嚴管，縮短項目落地周期、鼓勵多探索、多實踐。三是加快探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，積極穩妥盤活農村閑置宅基地資源。優化村莊用地布局，采取整理、復墾、復綠等方式，開展農村閑置宅基地整治。探索宅基地在村集體經濟組織內流轉，鼓勵村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，開展宅基地長期租賃開發試點。支持采取自營、出租、入股、合作等多種方式，盤活閑置宅基地，探索盤活后的宅基地交村集體變為集體建設用地，用以引進企業進行產業開發。加快完善全市宅基地有償退出補償政策，讓農戶切實成為宅基地退出的受益者。四是推動農用地適度規模經營，優化產業鏈條，促進產業高質量發展。在嚴格杜絕農用地“非糧化、非農化”前提下，將新增集體建設用地指標，更多投向鄉村產業發展及設施配套，提高項目招商引資和產業發展競爭力。進一步優化完善產業鏈條，培育農業新產業、新業態，更好地發揮有限的土地資源使用績效。積極探索土地入股、土地托管、聯耕聯營等模式，實現以多元化適度規模提高耕地利用效率，促進產業振興和小農戶振興的雙向突破。

5.3 拓展資金渠道，做實集體經濟保障農民權益

一是提升鄉村資源抵押融資能力。以市場化運作為主體，拓寬金融資金下鄉通道，加快鄉村資源價值評估體系建設，增加鄉村資源一般抵押物品類。培育第三方擔保平臺，分擔銀行金融風險，增加銀行對鄉村信貸融資的積極性。二是完善保障體系，撬動社會資本更多投向鄉村振興。健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。三是統籌發揮涉農補貼資金作用，加強財政轉移支付力度。通過綜合運用稅收減免、項目補貼、以獎代補等激勵辦法，探索建立鄉村信貸風險擔保基金，增強鄉村振興對社會資本的吸引力。依托集體經濟組織，聚合“人地錢”發展要素，改變農戶單打獨斗的局面，提高市場談判議價能力，切實保障農民自身利益。

5.4 完善新鄉村產業發展政策，吸引社會資本下鄉

培育以市場為導向、以現代農業為基礎、以鄉村為消費場景、以融合發展為先導的新鄉村產業。支持新鄉村產業加快集聚、鼓勵新鄉村產業創新發展、強化新鄉村產業要素供給，引導企業化危為機，抓住新鄉村產業發展機遇。一是支持新鄉村產業融合發展，著力解決當前鄉村產業鏈延伸、價值鏈提升不充分的問題，推動農業供給側結構性改革。鼓勵傳統農業向現代農業轉型，支持舉辦多類型的農業展會和會議論壇，以此匯聚信息流、人才流、資金流、物流，加快呈現鄉村產業發展的新模式。二是鼓勵創建本地特色品牌，創新產品，推動農業經營主體逐步發展壯大。同時為本地優質農副產品構建高效的產銷對接服務平臺，拓展農副產品流通渠道，鼓勵發展“互聯網+現代農業”模式。三是在創新發展農業社會化服務模式方式給予支持，提升農業社會化服務有效供給能力；同時對鄉村創新創業人員給予支持，吸引優秀的人下鄉創業，引導優秀農民工返鄉創業，在農業科研基地建設和品種培育方面給予資金補貼，強化農業產學研協同創新。

5.5 深化戶籍制度改革，推進基本公共服務均等化

城鄉要素自由流動的核心是人的流動，人口的自由流動可以促進更多的農村剩余勞動力進入城鎮，促進更多的城鎮人口進入農村施展才華。推動以人為核心的鄉村振興戰略的實施，要進一步深化戶籍制度改革，剝離戶籍與集體經濟組織成員權利間的關系，將城市戶籍可以享受到的基本公共服務覆蓋到所有進入城市的人員，從而實現擺脫戶籍限制的城鄉人口自由流動。全面實施鄉村人才工程，鼓勵人才回村建設，建立人才要素流動機制，為各類人才返鄉提供補貼，打造鄉村人才發展平臺，為在鄉村發展中做出突出貢獻的人才提供充足的向上空間，支持他們在更大的平臺上施展才華。完善城鄉“同工同酬”薪酬制度體系，構建順暢的城鄉勞動力和人才流動機制，活躍城鄉勞動力和人才市場，促進要素有序自由流動，全面實現城鄉公共服務一體化。