淺議農(nóng)村社區(qū)志愿者的挖掘與培養(yǎng)
——以瀘州市為例

陳婷婷，沈 印

(1.四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 瀘州 646099；2.西南大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院，重慶 646000)

1 社區(qū)服務(wù)的意義

伴隨國家社會福利事業(yè)不斷發(fā)展，社區(qū)自愿者服務(wù)已經(jīng)成為國際社會衡量一個國家和地區(qū)文明水平的重要指標(biāo)之一[1]。歐美等國的公民有較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，他們中的多數(shù)人都主動參與社區(qū)志愿性活動。歐美的社區(qū)志愿服務(wù)，在社區(qū)教育、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)法律援助等方面都已形成機(jī)制和規(guī)模，實現(xiàn)了社區(qū)穩(wěn)定運行的局面。

國外學(xué)者對于社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)問題的研究時間較長，起步較早，已逐漸走向制度化、規(guī)范化。研究內(nèi)容涉及志愿者的動機(jī)、服務(wù)領(lǐng)域、機(jī)制建設(shè)等具有實際指導(dǎo)意義的內(nèi)容。國外對社區(qū)志愿服務(wù)的研究偏向于經(jīng)濟(jì)、社會、民主、政治等多方面交叉研究。國內(nèi)學(xué)者主要著重于對志愿者管理理論的研究，在研究內(nèi)容上主要分為兩部分，一是對志愿者組織的管理；二是對志愿者行為的管理，主要包含志愿者管理現(xiàn)狀與對策研究、管理模式與運轉(zhuǎn)機(jī)制研究、管理開發(fā)探索研究以及志愿者培養(yǎng)與激勵研究等四個方面[2]。在研究對象上，多集中在青少年和老人，而對占社會主要力量的青年志愿者研究理論較少。在研究方式上，以定性分析較多，有一些研究基于對志愿者調(diào)查進(jìn)行了定量分析。在研究學(xué)科視角上，大都采用的是組織學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)的視角，這些研究有效推動了城市精神文明建設(shè)不斷進(jìn)步和發(fā)展。2019年12月，全國首個青年志愿服務(wù)制度改革試點方案——《四川青年志愿服務(wù)制度改革試點方案》發(fā)行，方案在志愿服務(wù)的組織架構(gòu)、平臺運行、激勵機(jī)制、品牌運行等方面有創(chuàng)新突破。同時，瀘州市被選擇成為四川省青年志愿服務(wù)制度改革試點地區(qū)之一。在2020年《瀘州青年志愿服務(wù)制度改革實施方案》中要求“推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化”，重點開展青少年心理健康、特殊群體關(guān)愛、社區(qū)服務(wù)、“小桂花”青年志愿服務(wù)等項目[3]。特別是在“青春志愿 愛在社區(qū)、愛在旅途、靚在鄉(xiāng)村”等系列品牌項目上，做了有益嘗試，取得了顯著的成效。但也應(yīng)看到，雖“2020年底瀘州市注冊青年志愿者人數(shù)達(dá)10萬，呈上升趨勢”，仍還有巨大的發(fā)展空間。社區(qū)志愿服務(wù)項目在滿足需求的多樣性、實效性、持續(xù)性、專業(yè)性還需進(jìn)一步提升。

2 社區(qū)服務(wù)面臨的困境

2.1 志愿者服務(wù)人數(shù)匱乏

發(fā)達(dá)國家的志愿者參與活動率為30%～40%，世界志愿者活動平均參與率為10%，我國僅有3%，遠(yuǎn)低于發(fā)到國家水平。這是由于社區(qū)志愿者服務(wù)需要消耗大量的時間和精力，加上現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，生活節(jié)奏較快，年輕人生活壓力較大，無法抽出太多的時間從事于社區(qū)志愿服務(wù)工作。目前參與的志愿者活動群體大致是一些退休的老年人和在校大學(xué)生群體。部分老年人考慮到自身年齡和精力狀況，未能充當(dāng)志愿者服務(wù)的主力軍。而各個高校的學(xué)生群體擁有一個很龐大的基數(shù)，幾乎每個高校都有青年志愿者服務(wù)隊，但青年志愿者服務(wù)隊也只有在寒暑假有限的時間里充當(dāng)了社區(qū)服務(wù)的具體實施者。加之中國目前老齡化嚴(yán)重，60周歲及以上人口占據(jù)了總?cè)丝诘?8.7%，65周歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.5%。廣大農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)的老人都需要照顧和幫扶，已成為社會各領(lǐng)域重點關(guān)注的群體，所以為了滿足社區(qū)服務(wù)的需要，青年志愿者服務(wù)人數(shù)目前還比較匱乏[4]。

2.2 社區(qū)服務(wù)缺乏激勵機(jī)制

在社區(qū)服務(wù)制度設(shè)計方面存在瑕疵，主要體現(xiàn)在缺乏獎勵和激勵機(jī)制。社區(qū)服務(wù)關(guān)系社會民生和群眾幸福指數(shù)，社區(qū)服務(wù)不是短期，而是一個長期性的公共事務(wù)。目前志愿者大多數(shù)是臨時組建，管理較為松散，進(jìn)行社區(qū)服務(wù)工作通常是自愿行為，勞動過程中不計勞動報酬[5]。如果社區(qū)服務(wù)僅停留在口頭表揚和贊頌，沒有實質(zhì)性的獎勵和激勵機(jī)制，將很難激發(fā)社區(qū)志愿者的工作熱情，也不能調(diào)動志愿者的積極性，可能會大大降低志愿者的服務(wù)效率和服務(wù)水平，有些志愿者可能不能一直堅持從事志愿者服務(wù)，容易產(chǎn)生“打退堂鼓”的想法。

2.3 社區(qū)服務(wù)的培訓(xùn)教育不夠

由于缺乏制度的統(tǒng)一管控和約束，自愿者大多都是臨時組建，在招募過程中，由于未對志愿者進(jìn)行有序培訓(xùn)和教育，大多數(shù)志愿者沒有對具體的工作進(jìn)行詳細(xì)了解，導(dǎo)致部分志愿者其服務(wù)意識不高，服務(wù)工作中出現(xiàn)服務(wù)錯亂現(xiàn)象，進(jìn)而達(dá)不到服務(wù)要求。且開展培訓(xùn)和教育一般都有時間限制，若占用太多的時間用于培訓(xùn)和教育會擠壓志愿者的可支配時間。若社區(qū)所服務(wù)的工作涉及專業(yè)知識和技能，則需要有針對性的招募具有專業(yè)背景的志愿者，這樣可以節(jié)約教育培訓(xùn)時間[6]。此外，志愿者隊伍是一項長期工程，需要有穩(wěn)定的人員結(jié)構(gòu)，對志愿者培訓(xùn)教育不僅可以提高志愿者隊伍的整體素質(zhì)，還可以提升志愿者隊伍的服務(wù)工作經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)。

2.4 社區(qū)服務(wù)受支持力度不夠

在農(nóng)村和城市社區(qū)中，目前街道辦事處和村級干部對志愿者活動支持力度不夠，沒有單獨的人員對其進(jìn)行組織和管理，大多數(shù)的社區(qū)活動知識流于表面形式，沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。加之城市居民和農(nóng)村居民對志愿者服務(wù)的概念較模糊，主動參與的積極性很低，大多數(shù)西部農(nóng)村社區(qū)中根本沒有專人組織志愿者隊伍，即使有一些人想?yún)⑴c志愿者隊伍，也不知道加入志愿者的途徑，這說明了志愿者隊伍缺乏有效組織渠道。另一方面，當(dāng)前城市社區(qū)處于初步發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展更為落后，主要是部分政府財政困難，支持力度有限，對于志愿者活動未做宏觀規(guī)劃，所需經(jīng)費沒有單獨預(yù)算，致使志愿者活動經(jīng)費預(yù)算主要是來源于團(tuán)體捐贈或者是從其他經(jīng)費里面統(tǒng)籌安排，這就很難達(dá)到社區(qū)服務(wù)滿意效果[7]。

3 提高社區(qū)志愿者服務(wù)的方法

3.1 志愿者隊伍建設(shè)路徑

志愿者隊伍具有較強(qiáng)的流動性，隊員存在不穩(wěn)定因素較大。為了使志愿者隊伍穩(wěn)定，不僅要制定合理的政策，而且要擴(kuò)大志愿者隊伍的人數(shù)，即使有臨時退出的志愿者，也可以有足夠的人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)充。一方面，可以從街道辦事處或者村委會指派專人對志愿者進(jìn)行組織和管理，需要落實到個人，負(fù)責(zé)組織、接待、規(guī)劃、考核、評價、培訓(xùn)教育和資金調(diào)配。如果政府能夠指派專人負(fù)責(zé)，志愿者隊伍建設(shè)將會更加穩(wěn)定，同時也會對社區(qū)服務(wù)提供非常有效的幫助。另一方面，各個高校的二級學(xué)生工作部門，需要成立專門的青年志愿者服務(wù)隊，可以輪流通過周末對城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行服務(wù)或者包干責(zé)任制，這樣可使志愿者有序流動，不僅可以提高學(xué)生的服務(wù)意識，而且可以幫助提高社區(qū)的文化生活和生活品質(zhì)，學(xué)校老師對優(yōu)秀的志愿者學(xué)生可以采用表揚，學(xué)分獎勵和評優(yōu)評先等激勵措施，激勵學(xué)生加入志愿者隊伍[8]。最后，可以構(gòu)建城市——農(nóng)村社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，以地級市為中心，輻射整個區(qū)縣，采用網(wǎng)絡(luò)積分制，對志愿者進(jìn)行招募，對參與服務(wù)志愿者進(jìn)行積分獎勵，通過積分獎勵可以兌換禮品、升學(xué)考試、職稱晉升、公共生活服務(wù)方面的優(yōu)待，使其真正達(dá)到“我為人人，人人為我”的互利互惠、共贏思想社會意識，達(dá)到整個社區(qū)彼此互為需求、互為服務(wù)的整體效應(yīng)。

3.2 展開多路徑教育與引導(dǎo)，學(xué)會贊美和鼓勵

志愿者隊伍在得不到認(rèn)可和尊重的情況下，很容易產(chǎn)生消極和負(fù)面情緒，從而滋生放棄的想法。針對社區(qū)服務(wù)制度上的設(shè)計缺陷，政府要重視并關(guān)注志愿者服務(wù)團(tuán)隊的建設(shè)，制定獎勵和激勵機(jī)制。應(yīng)該加快推進(jìn)志愿者服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)全國志愿者服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一查詢和互認(rèn)貢享。引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織規(guī)范有序開展志愿服務(wù)。加強(qiáng)志愿服務(wù)信用記錄制度建設(shè)，研究制定有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者評定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法。比如對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，可以在醫(yī)療體檢、旅游觀光、交通出行、子女入學(xué)等方面給予減費、免費、更多貼心服務(wù)等優(yōu)惠[9]。在事業(yè)單位招聘、公務(wù)員考調(diào)、大學(xué)生“特崗教師”招考等方面納入考察內(nèi)容，鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先具有良好志愿服務(wù)記錄的志愿工作者。政府制定好獎勵和激勵機(jī)制，并參與實際的指導(dǎo)，能讓農(nóng)村和城市社區(qū)居民對志愿者有更好的認(rèn)識，也能讓更多的年輕人參與社區(qū)自愿者服務(wù)行動中。

3.3 加強(qiáng)志愿者的教育培訓(xùn)，提高志愿者服務(wù)質(zhì)量

為了提高志愿者服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)該結(jié)合時代特征，一是加強(qiáng)對志愿者隊伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高整體素質(zhì)，建立素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力強(qiáng)的團(tuán)隊。二是加強(qiáng)志愿者的服務(wù)思想教育，讓志愿者和居民之間彼此能換位思考，彼此能夠互相理解和體諒，以此增強(qiáng)志愿者的服務(wù)質(zhì)量[10]。還要加強(qiáng)志愿者隊伍的團(tuán)隊管理培訓(xùn)，首先，在日產(chǎn)工作中，從整體的行為舉止到服裝衣帽，都應(yīng)該展示出志愿者的特征，讓社區(qū)更多的人了解志愿者，同時也可以達(dá)到宣傳和教育的目的。對志愿者隊伍團(tuán)隊管理應(yīng)該明確目標(biāo)，做好服務(wù)社區(qū)規(guī)劃，按照服務(wù)計劃進(jìn)行，對急需要服務(wù)的養(yǎng)老社區(qū)或者孤寡老人較多的村莊優(yōu)先照顧。團(tuán)隊管理中需要明確責(zé)任人，建立合理的規(guī)章制度，完善服務(wù)質(zhì)量和考核標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)關(guān)系，規(guī)范管理志愿者的責(zé)任意識。

4 結(jié)論

社區(qū)志愿者在服務(wù)城市和農(nóng)村社區(qū)的過程中，服務(wù)過程中能夠不僅可以促進(jìn)公民服務(wù)意識的覺醒，而且還可以完善社區(qū)治理體系。志愿者的行為不僅能夠使幫扶群體所遇困境得到緩解、客觀上滿足了許多急迫的社會需要，同時志愿者在這一過程中也獲得了自身情感上的滿足和能力的提升。有利于最大程度的調(diào)動居民志愿服務(wù)精神，促進(jìn)志愿服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，改善社會環(huán)境，進(jìn)而達(dá)到提高城市和農(nóng)村居民的社區(qū)服務(wù)能力，促進(jìn)志愿者自我發(fā)展與服務(wù)社會的統(tǒng)一，具有重要的實踐意義和理論意義。