脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接問題及對策研究

孫筱淇

（吉林財經大學，吉林 長春 130117）

近年來,我國脫貧事業屢創佳績,截至2020年,現行標準下9899萬貧困人口全部脫貧，828個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困基本得到解決，完全消除了絕對貧困。隨著脫貧攻堅的完美收官,我國“三農”工作的重心也發生了改變，由脫貧攻堅轉向了鄉村振興。2021年中央一號文件中明確指出設立五年過渡期來進行脫貧攻堅成果的鞏固與鄉村振興的有效銜接。我國當前正處于兩大政策的銜接轉型階段,在這個特殊的交匯期,要理清脫貧攻堅與鄉村振興間的內在邏輯關系,解決好銜接期存在的問題,助推鄉村地區繁榮發展,提升農村人民的幸福感與滿意度。

1.脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的政策邏輯關系

脫貧攻堅與鄉村振興戰略同為指導“三農”工作的重要戰略部署,都關系到我國農業轉型升級,農村高質量發展,農民生活富裕的問題,雖然兩大戰略的重點和側重有所不同,但歸根到底都是為了改善農村的環境,提高農民的生活水平。兩大戰略同根同源、互相聯系、互相促進,具有深刻的內在邏輯關系。

1.1 脫貧攻堅是鄉村振興的前提與基礎

脫貧攻堅解決的是溫飽問題,實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”的戰略目標，而鄉村振興強調的是解決富有問題,達到農業發展高質高效,鄉村環境宜居宜業,農民生活富裕富足的水平與標準。鄉村振興是立足于脫貧攻堅基礎上的推進與發展,脫貧攻堅為后續實施鄉村振興戰略部署提供了技術、人才、制度、政策等多方面經驗。隨著脫貧攻堅任務的完成,我國如期實現鄉村振興三步走戰略的第一步,許多農村地區發生了翻天覆地的變化，基礎設施不斷完善，生活環境、村容村貌煥然一新。脫貧攻堅所取得的成就為鄉村振興奠定了扎實的發展基礎。脫貧攻堅激發了農村貧困人口的內生動力,不僅做到扶貧,還做到扶志與扶智,因地制宜、分地區分階段持續推進,利用資源優勢,為貧困人口提供就業的平臺與機遇,改變部分貧困人口“等靠要”的錯誤思想,增強貧困人口擺脫貧困、自立自強的信心,為鄉村振興打下了堅實的思想基礎。基層黨組織一直是脫貧攻堅事業的中堅力量,我國培養、選派了眾多有能力的人才與組織投入到農村工作中去,駐村干部、第一書記下沉到農村,號召多元主體參與扶貧工作,為鄉村振興提供了良好的組織條件。

1.2 鄉村振興是脫貧攻堅的延續與升級

脫貧攻堅任務時間是2013年到2020年,鄉村振興戰略的時間2018年到2050年,兩大政策在時間上存在交叉與耦合,政策間具有延續性與承接性,脫貧攻堅聚焦的人群為農村貧困人群,貧困邊緣人群,更多的是老、弱、病、殘等群體,鄉村振興的目標群體為全體農村人民,不僅包括農村貧困人口,還包括普通農民、返鄉農民工、新型職業農民等。鄉村振興在脫貧攻堅的基礎上聚焦的目標群體數量更大,覆蓋范圍更廣泛,脫貧攻堅采用精準扶貧、精準脫貧的方針實現目標,鄉村振興包含了產業、生態、文化、組織、人才多方面的振興,是更高層次、更高質量的發展,追求的并不是單一方面的振興,是多領域全方位的振興，全面協調發展的振興。鄉村振興將人力、物力、財力集中到農村地區可以更加持續地鞏固脫貧攻堅成果,幫助脫貧人口實現從小康到富裕的轉變。脫貧目標已經實現,對于脫貧人口目前最大的挑戰就是避免規模性返貧現象的發生,對接脫貧攻堅的鄉村振興戰略更注重貧困地區發展性貧困問題,從基礎設施的建設、鄉鎮產業地域特色的發展、人才知識技能的培訓等多角度給予農村地區助力,為脫貧提供長效內生動力,有效地減緩了返貧現象的出現,延長了脫貧攻堅成果的有效性,將脫貧攻堅成果進一步升級。

2.脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接存在的問題

2.1 脫貧體制機制銜接不順暢

經過不懈的努力,我國在脫貧攻堅戰中取得了不斐的成績，脫貧攻堅期形成了較完善系統的體制機制,積累了豐富的扶貧經驗,在體制機制方面,二者不盡相同,存在差異。幾年的摸索與探尋,基層組織已經習慣并熟悉了脫貧攻堅工作的工作流程與運行機制,各級黨委政府統籌領導,把控全局,幫扶單位、駐村責任人、村兩委肩負執行落實的責任,形成職責明晰、共抓落實的體制機制。目前,鄉村振興分工協作責任落實機制仍然延續著脫貧攻堅的組織機制,但進入脫貧攻堅向鄉村振興的過渡階段,面對復雜多變的農村環境,目標任務的改變,受眾群體的差異,已有的機制體制、管理制度并不能完全適用于銜接期,基層組織的銜接工作必然會受到影響,面對脫貧攻堅、鄉村振興銜接期出現的新問題、新情況,應及時調整相關政策與規劃,按照目標更新配套的調研、監督、考核管理機制,更好助推脫貧體制機制的有效銜接。

2.2 幫扶干部精神動力不足

部分幫扶干部思想出現了懈怠、滿足于脫貧的現有成果,產生了“歇歇腳”“喘喘氣”的錯誤思想,想要實現鄉村的全面振興所要面臨的挑戰與困難比打贏脫貧攻堅戰更多,更具有難度,這就對幫扶干部提出了更高的要求,部分落后偏遠地區的鄉鎮干部精神動力不足,對脫貧攻堅與鄉村振興的內在邏輯關系、目標任務、政策戰略、保障措施認識不到位、不全面,對待工作缺乏熱情,思考問題缺乏深度與廣度,嚴重地限制了脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的開展。

2.3 公共服務與基礎設施建設落后

提升公共服務水平,完善農村基礎設施建設仍是銜接期我們不遺余力追求的目標,雖然經過八年的脫貧攻堅,農村基礎設施建設有了一定程度改觀,但與城市相比,還是存在很大的差距,學校、圖書館、養老院、公園、醫院、路燈、道路等基礎設施仍需加強建設。公共服務水平是衡量人民生活質量的重要指標,目前,我國農村公共服務水平依舊較低,公共教育、公共醫療、社會保障依舊是農村人民最關注的民生話題。提高農村地區公共服務水平,要通過“以工補農、以城帶鄉”的方式,將教育、醫療、公共衛生等民生工程建設與特惠性的扶貧結合在一起,才能建設起脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的新局面。

2.4 鄉村產業轉型發展困難

鄉村產業作為貧困地區擺脫貧困的核心力量,在銜接過程中應予以高度重視。當前鄉村產業轉型發展面臨著扶貧產業缺乏持續性、難以形成規模、同質化嚴重等問題。產業的發展往往具有投入大、見效慢等特點,在脫貧攻堅期,由于政策、資金、資源的傾斜,許多鄉村產業得到了重視,前期投入了巨大資金,發展增速過猛,后期由于農民內生動力不足或配套政策落實不到位,導致鄉村產業發展力量不足,產業發展緩慢甚至停滯,難以持續地發展下去,嚴重影響鄉村產業的轉型升級。受技術、資金等客觀條件的影響,許多鄉村產業都是單打獨斗,缺乏龍頭產業的示范帶動,未形成規模經濟,這就導致農村產業缺乏市場競爭力,難以占據市場份額,任何的風險變化都將使剛剛建立的鄉村產業岌岌可危。目前,我國扶貧產業同質化現象嚴重,特色產業較少,許多扶貧產業在上馬前期缺乏調研與對實際的考察,就盲目地模仿其他地區的成功經驗,致使同一地區的鄉村產業都大同小異,無法形成地域特色,扶貧效果不盡如人意。

2.5 鄉村人才資源匱乏

人才是引領發展的第一動力,無論是脫貧攻堅還是鄉村振興都需要人才這一特殊主體的助力,在脫貧攻堅與鄉村振興的銜接期,人才是解決鄉村發展問題的關鍵力量。由于受城鄉二元結構和城鄉發展不平衡等歷史因素的影響,農村地區人才紛紛外流到大城市中,現階段,農村地區人才資源匱乏,主要體現在科研技術型人才短缺,鄉村隊伍建設老齡化,缺乏具有管理能力的基層人才。我國科研技術人才、致富創業帶頭人數量較少,農村的生活環境條件都較艱苦,沒有優質資源吸引大學生返鄉,許多大學生畢業后都會選擇留在大城市,而并非回到家鄉發展,人才隊伍建設缺乏年輕的新鮮血液。鄉村人才資源的匱乏間接阻礙了農村地區產業的發展,制約了脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

3.脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的對策

3.1 推進脫貧體制機制銜接

面對銜接期出現的新問題、新情況，各級黨委、政府帶頭人要善于學習理論知識,熟知我國銜接期所制定的最新政策、專項計劃,積極構建黨政部門負責,各部門統籌協調的體制機制,在鞏固脫貧攻堅成果上,進一步深化黨政一把手負總責,縣委書記總指揮,五級書記共抓落實的責任制度,明確各負責人與部門的分工任務,加強組織間的協調配合,加快推進脫貧體制機制建設。各地區可以根據實際情況創新管理制度,提高組織協調能力。依據銜接期的工作要求,在崗位設置、考核制度、監督方式、獎懲制度等方面上進行創新調整,提高脫貧工作的工作效率,切實推進脫貧機制體制的有效銜接。

3.2 強化扶貧干部思想認識

思想是一切行動實施的前提,驕傲自滿、沾沾自喜等消極思想會嚴重腐蝕扶貧干部的精神意志,在銜接期,扶貧干部要克服松懈意識,面對新變化、新調整,要及時轉變扶貧思維方式,對待困難,要有不怕失敗,越挫越勇的精神。想要提升扶貧干部思想認識，離不開思想理論知識的學習,要認真研讀我黨在脫貧攻堅與鄉村振興銜接期關于三農工作的文件及重要思想,緊跟時代的步伐,基層組織要定期組織開展主題教育,學習工作經驗分享會,樹立優秀典型示范,鼓勵扶貧干部向優秀典型看齊,督促扶貧干部要做到不忘初心,牢記使命。

3.3 完善鄉村基礎設施建設

將提升農村地區基礎設施的水平放在銜接期發展的重要位置,補齊農村生產生活中的短板,完善農村基礎設施建設,提高道路、水利、電力、住房、網絡、生態環境等硬件基礎設施配置,提高道路建設,構建良好的交通條件,保證農村飲用水安全,以農家肥代替化肥農藥的使用,提高畜禽糞污資源利用效率,規范農村生活垃圾處理，持續推進污水排放治理、農村廁所改造工作,對農村地區電網進行升級改造,使農村網絡達到全覆蓋,加速推進農村網絡建設工程。鄉村建設不僅需要硬件基礎設施的助力,還需滿足人民基本公共服務的需求,提升公共服務水平,要加快推進鄉村教育、鄉村醫療、鄉村文化等民生領域建設,逐步縮小城鄉教育、醫療、養老等領域的差距，推進實現城鄉服務均等化，增強農民幸福指數與生活質量。

3.4 創新產業轉型發展途徑

創新產業轉型升級,實現產業興旺,一要加大特色產業的發展,在經過充分的前期調研和分析后,建立具有地域特色的鄉村產業,對特色產業持續不斷投入,切勿急功近利,保證資本資源可以一直延續特色產業的后續發展,打造品牌化的農產品,講好特色故事,將產業發展與自然優勢、地理優勢、交通優勢結合在一起,形成差異錯位競爭優勢,利用“互聯網+”等銷售模式進一步打開特色產業的市場,提高貧困人口收入。二要鼓勵多元產業的發展,促進一二三產業融合,對于條件允許的地區,在發展主體農業的同時,可以輔助進行養殖業與鄉村旅游業的發展,鼓勵農民經營特色農家樂,將產業鏈延伸，進行農產品加工業的發展,轉變經營方式,將小農戶分散經營整合到農村合作組織中去,發展規模農業,增加農產品的附加值,為農民提供就業機會,為農民脫貧致富提供更多渠道與機會。

3.5 加強鄉村人才隊伍水平

加強鄉村人才隊伍水平,實現人才振興。將內部培養與外部引入兩種方式結合使用，解決鄉村人才短缺問題。內部培養,要加大對職業農民的技能培訓,培育一批懂得技術、善于經營的新型職業農民,注重對農民就業創業能力的培養,加大鄉村基礎教育的投入比例,提高鄉村兒童的受教育程度,阻斷貧困的代際傳遞。外部引入,吸引外部人才助力鄉村地區發展,要加大人才引進政策,提高人才的福利待遇,吸引優秀的大學生、基層工作者、科研技術人員深入農村,扎根農村,為助力鄉村發展奉獻一份自己的力量。

脫貧攻堅的偉大勝利,使我國在三農工作上更上了一個臺階,有利于脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接,我們要堅定信心,從推進脫貧體制機制銜接、強化扶貧干部思想認識、完善鄉村基礎設施建設、創新產業轉型發展途徑、加強鄉村人才隊伍水平等方面持續鞏固脫貧攻堅成果,助力鄉村發展,朝著農業高質高效,鄉村宜居宜業,農民富裕富足的目標努力奮進。