分析建設(shè)項(xiàng)目征占用林地過程中存在的問題及其解決對策
——以欽廉林場為例

蒙海華

(廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場，廣西 欽州 535000)

林地是森林賴以生存發(fā)展的根基，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有重大戰(zhàn)略意義。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，占用林地資源是不可避免的，如何規(guī)避林地占用過程中的資源浪費(fèi)問題，提高使用林地的合理性和科學(xué)性，是項(xiàng)目建設(shè)征占用林地過程中需要重點(diǎn)考慮的問題之一。以廣西國有欽廉林場項(xiàng)目征占用林地實(shí)際進(jìn)行分析，該林場存在著林地資源長期被占用的情況，而且在林地征占用的過程中存在著幾個方面的顯著問題，研究這些問題并提出解決策略，對項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)具有實(shí)踐性意義。

1.建設(shè)項(xiàng)目征占用林地特點(diǎn)

欽廉林場是廣西壯族自治區(qū)直屬大一型國有林場，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮著重要的作用。對近10年欽廉林場的林地資源征占用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，長期項(xiàng)目75個，征用林場林地面積752.1304公頃，臨時項(xiàng)目19個，占用林場林地面積180.9516公頃。根據(jù)林地征占用的項(xiàng)目類型不同，其存在的特點(diǎn)也不同。以下是基于實(shí)踐總結(jié)的林區(qū)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的主要類型以及特點(diǎn)：

1.1 公路、鐵路項(xiàng)目

該類項(xiàng)目具有涉及林地類型多、林權(quán)糾紛多發(fā)等特點(diǎn)。

1.2 輸電線路項(xiàng)目

該類項(xiàng)目具有建設(shè)地點(diǎn)零星分散、占地面積微小等特點(diǎn)。

1.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目

1.4 風(fēng)電項(xiàng)目

近年來，在國家政策扶持的影響下，風(fēng)電項(xiàng)目的數(shù)量上升，此類項(xiàng)目臨時占地面積廣，使用林地周期長。

1.5 其他建設(shè)項(xiàng)目

這類項(xiàng)目主要為小型企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，征占用林地的面積較小。

2.建設(shè)項(xiàng)目征占用林地過程中存在的問題

欽廉林場地處北海市合浦縣、欽州市靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)三縣一區(qū)范圍內(nèi)，全場場內(nèi)經(jīng)營林地面積89萬畝,林地跨區(qū)域大。國有林地與集體林地交叉分布，山嶺與農(nóng)村耕地、永久基本農(nóng)田相鄰，林地監(jiān)管難度大。林地征占用過程中存在著如下幾個方面的問題。

2.1 報(bào)告深度不夠

項(xiàng)目使用林地報(bào)告主要分析項(xiàng)目范圍使用林地基本情況，并對項(xiàng)目實(shí)施使用林地的準(zhǔn)入性和可行性進(jìn)行分析。當(dāng)前一些報(bào)告只是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)與分析，對征占用林地實(shí)際情況并沒有深入調(diào)查。比如欽廉林場范圍內(nèi)國有林地與集體林地糾紛案件常有發(fā)生，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近10年因項(xiàng)目征占用林地引發(fā)的林地權(quán)屬糾紛案件共62宗，涉及林地面積1000公頃。林權(quán)糾紛案件的高發(fā)會使林地權(quán)屬變更，但報(bào)告中的林地權(quán)屬調(diào)查不夠深入，信息掌握不準(zhǔn)確，這種情況使得報(bào)告的科學(xué)性與合理性受到了影響，報(bào)告也難以成為征地工作的主要依據(jù)。

2.2 材料提供不全

之所以要強(qiáng)調(diào)材料的齊全，主要是因?yàn)檎髡加昧值氐膶?shí)踐工作開展都需要以提供資料為基本參考。建設(shè)方需要對項(xiàng)目本身的資料進(jìn)行提交，同時還需要提交占地范圍資料、占地期限資料以及征占用林地的實(shí)際情況資料，如果項(xiàng)目建設(shè)方提供的資料不全面或者不準(zhǔn)確，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目用地手續(xù)辦理的進(jìn)度，也不利于征地工作的開展，直接影響項(xiàng)目有效推進(jìn)。部分項(xiàng)目業(yè)主因用地手續(xù)辦理程序不熟悉，提交材料不全，但施工期限緊迫，加上法律意識淡薄等原因，在未辦理用地手續(xù)的情況下，擅自破壞林地開工建設(shè)。近十年，欽廉林場范圍內(nèi)因項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)擅自改變林地用途案件共19起，涉及林地面積24.4757公頃。

2.3 人員素質(zhì)不齊

林地征占用工作的具體開展需要專業(yè)的人員，因?yàn)椴还苁乔捌诘膱?bào)告完成還是后期的查驗(yàn)工作，都需要專業(yè)的人員來完成，而且人員本身的態(tài)度、意識等必須要到位，這樣，工作結(jié)果才會更符合預(yù)期。結(jié)合目前的實(shí)踐做分析發(fā)現(xiàn)在林地征占用過程中，諸多工作人員的理論儲備不足，且工作方法和技巧存在著專業(yè)性、科學(xué)性缺失的情況，這種情況導(dǎo)致具體工作難以達(dá)到高效的預(yù)期效果。

3.建設(shè)項(xiàng)目征占用林地過程問題的對策

基于上述的分析可知，欽廉林場在林地征占用過程中存在的問題并不是個例，在我國，諸多地區(qū)林地征占用過程中均存在著上述的問題。為了有效解決問題，基于具體問題的解決提出有效的應(yīng)對策略，這對于林地征占用的實(shí)際工作開展有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)查，保證報(bào)告深度

為了確保建設(shè)項(xiàng)目申請的征占用林地資源和實(shí)際征占用林地資源一致，需要基于項(xiàng)目有關(guān)材料進(jìn)行實(shí)際勘察。強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)查，保證報(bào)告深度是建設(shè)項(xiàng)目征占用林地過程中問題解決的主要對策。通過項(xiàng)目調(diào)查的強(qiáng)化對項(xiàng)目的具體情況做全面了解，準(zhǔn)確調(diào)查項(xiàng)目對實(shí)際用地需求、使用林地現(xiàn)狀、林權(quán)爭議等情況，并對項(xiàng)目可行性、使用林地生態(tài)影響情況深入分析，項(xiàng)目征占用林地的報(bào)告會更加地全面和科學(xué)，基于報(bào)告開展征占用林地工作，工作實(shí)施的規(guī)范性、專業(yè)性等會顯著提升。

對兩種診斷方法的診斷準(zhǔn)確率進(jìn)行比較，陰道彩超診斷準(zhǔn)確率79.73%低于實(shí)時超聲彈性成像診斷準(zhǔn)確率95.95%，并且結(jié)果顯示有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P＜0.05），試驗(yàn)組與手術(shù)病理結(jié)果相比無統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P＜0.05，χ2=3.0621），對照組與手術(shù)病理結(jié)果相比有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P＜0.05，χ2=16.6971），見表。

對項(xiàng)目建設(shè)過程中的林地征占用工作開展進(jìn)行分析可知，林地征占用報(bào)告要呈現(xiàn)的內(nèi)容必須要有深度，一方面，報(bào)告中需要對林地征占用的面積、規(guī)模等情況有詳細(xì)地描述，另一方面，報(bào)告需要對林地征占用的資源情況有詳細(xì)地匯總。比如在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，擬定了占用林地的范圍，那么就需要對范圍內(nèi)的林地資源做詳盡的調(diào)查，包括林地的面積、林地的屬性、林地的權(quán)益人等，同時還要對林地的爭議情況做調(diào)查，因?yàn)樵诹值卣髡加眠^程中，如果存在著林地爭議，那么相應(yīng)的工作難度會加大，在報(bào)告中詳細(xì)闡述這些內(nèi)容，工作人員可以事先做好準(zhǔn)備工作，否則在處理林地征占用問題方面會表現(xiàn)得非常麻煩，這對于林地征占用工作的效率、質(zhì)量提升等均有不良影響，所以在林地征占用報(bào)告的完成過程中，需要基于深度要求對報(bào)告的完整性做強(qiáng)調(diào)。

3.2 優(yōu)化審批制度，確保材料齊全

從調(diào)查資料來看，建設(shè)項(xiàng)目征占用林地過程中存在未批先用情況。這種情況對合理使用林地資源等非常不利，因此在實(shí)踐中需要利用審批制度優(yōu)化等對該問題進(jìn)行解決。就審批制度的優(yōu)化來看，主要強(qiáng)調(diào)如下內(nèi)容：

3.2.1優(yōu)化審批流程

林地征占用事項(xiàng)的審核審批需經(jīng)多個部門單位，多個流程進(jìn)行，通過簡化流程，壓縮公用服務(wù)辦理時限，可提高建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)的辦理效率。

3.2.2簡化審批材料

目前，建設(shè)項(xiàng)目用地審批材料仍需要紙質(zhì)版與電子版一并提交，在當(dāng)前數(shù)據(jù)化的時代，應(yīng)合理應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，簡化審批材料，創(chuàng)新審批機(jī)制。

3.2.3解析材料清單

建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理過程中，準(zhǔn)確按照審批材料清單來提交是個重要問題，通過對所要提交的項(xiàng)目材料清單進(jìn)行解析，明確各類材料辦理部門，如何辦理等事項(xiàng)，可有效收集項(xiàng)目相關(guān)材料。

結(jié)合實(shí)踐做分析可知在林地征占用過程中，制度是具體工作開展的重要依據(jù)，材料在工作實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用，而且諸多工作的持續(xù)性開展需要有完整的資料做依據(jù)，要有完善的制度作為保障，因此在實(shí)踐中，結(jié)合林地征占用工作的具體目標(biāo)和要求構(gòu)建符合要求的工作制度，主要是審批制度，利用該制度對林地征占用審批工作進(jìn)行規(guī)范，這樣，審批過程中存在的諸多問題可以得到有效地解決。在審批工作開展的過程中，材料會成為影響審批進(jìn)度的重要因素，所以明確材料清單，并對材料的規(guī)范、要求等進(jìn)行明確，這樣，材料問題引發(fā)的審批周期長等問題將得到規(guī)避。簡言之，對林地征占用過程中的審批制度予以完善性進(jìn)行，并結(jié)合技術(shù)強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，同時保證材料的齊全，這對于工作實(shí)踐有極大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

3.3 重視人員培訓(xùn)，奠定項(xiàng)目實(shí)施

在征占用林地的過程中，專業(yè)的人員開展工作可以保證工作的效率以及質(zhì)量。如果人員本身的專業(yè)性存在問題，極不利于林地征占用工作的開展?；诖耍瑸榱吮ＷC具體工作有效開展，要重視人員培訓(xùn)工作，主要從兩方面強(qiáng)調(diào)。

3.3.1理論培訓(xùn)

實(shí)踐工作的開展需要有專業(yè)的理論知識儲備作為基礎(chǔ)，這樣，實(shí)踐工作開展的專業(yè)性、規(guī)范性和有效性才會顯著提升。在理論培訓(xùn)的過程中，通過項(xiàng)目分析與探討，讓工作人員意識到林地征占用在項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要價(jià)值，同時讓工作人員對林地征占用的社會影響等有更加深刻的認(rèn)知，這樣，工作人員對林地征占用工作的價(jià)值認(rèn)知會更加深刻，其對林地征占用工作的態(tài)度會有所改變，這將改變最終的工作效果有突出現(xiàn)實(shí)意義。簡言之，理論是實(shí)踐工作開展的基礎(chǔ)，所以強(qiáng)調(diào)理論培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)意義顯著。

3.3.2實(shí)踐培訓(xùn)

對林地征占用工作進(jìn)行分析可知，正確的方法、規(guī)范的流程可以使工作開展受到的阻力更小，最終的效果也會更符合預(yù)期，負(fù)責(zé)會出現(xiàn)事與愿違的情況，而這種情況不僅會影響林地征占用工作的效率，還會導(dǎo)致工作阻力加大，困難程度提升等。為了讓工作人員在工作實(shí)踐中具有更加專業(yè)的操作，可以模擬項(xiàng)目讓林地征占用工作人員開展具體的工作，在完成工作之后，基于林地征占用工作實(shí)踐要求和標(biāo)準(zhǔn)對人員操作進(jìn)行分析，使人員明確自身操作中存在的具體問題，并提出改進(jìn)策略，這樣，工作人員便可以實(shí)現(xiàn)自我總結(jié)與提升，其在未來工作中，實(shí)踐水平會獲得顯著提升。

4.建設(shè)項(xiàng)目林地征占用問題解決的反思

結(jié)合上述的具體分析可知在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，林地征占用存在的問題會影響建設(shè)項(xiàng)目的組織開展，所以在實(shí)踐中需要積極的解決林地征占用問題。以欽廉林場的工作實(shí)踐為例進(jìn)行分析，林地征占用問題的具體解決需要思考三方面的內(nèi)容。

4.1 制度方面的內(nèi)容

制度是工作開展的規(guī)范化、專業(yè)化保證，其在實(shí)踐工作的組織開展中發(fā)揮著重要的作用。從欽廉林場的工作實(shí)踐來看，林地征占用工作出現(xiàn)問題，非常典型的表現(xiàn)便是制度問題，尤其是在審批制度方面，所以在問題的具體解決中，思考制度并構(gòu)建更具實(shí)效性的制度，這樣，具體工作開展的實(shí)際效果會顯著提升。簡單來講，制度是工作的保障，所以在問題解決中，需要思考制度的合理性和有效性。

4.2 方法方面的內(nèi)容

在工作實(shí)踐中，先進(jìn)的方法可以實(shí)現(xiàn)效率提升，質(zhì)量提高，而且先進(jìn)的方法在成本節(jié)約、效益提升方面有不錯的效果，反之，落后的方法使用會產(chǎn)生諸多問題。所以在工作實(shí)踐中，結(jié)合實(shí)踐要求對技術(shù)、方法應(yīng)用做分析，研究方法與實(shí)踐工作的匹配性，同時思考方法本身的先進(jìn)性，這樣，工作實(shí)踐中的方法創(chuàng)新和改善會有顯著的效果。以欽廉林場的林地征占用工作為例，在相應(yīng)的管理工作中，信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等利用使得工作方法得以創(chuàng)新，所以最終的工作結(jié)果更符合預(yù)期。

4.3 人員方面的內(nèi)容

對林地征占用工作的具體開展進(jìn)行分析，不管是調(diào)查工作開展還是林地征占用工作的設(shè)計(jì)與組織實(shí)施，人員都是工作的重要執(zhí)行者，所以人員本身的情況會對實(shí)踐工作產(chǎn)生顯著影響。比如在欽廉林場的工作實(shí)踐中，如果工作人員對林地征占用的態(tài)度不端正，且對規(guī)范、專業(yè)工作沒有相應(yīng)的意識，那么其具體的工作開展勢必會出現(xiàn)隨意性等問題，這對于工作專業(yè)性提升是非常不利的?？偟膩碇v，人員在工作開展實(shí)踐中的價(jià)值是不可小覷的，所以在工作實(shí)踐中，問題的解決必須要強(qiáng)調(diào)對人員的思考，這樣，問題的處理和解決才會有更好的效果。

結(jié)束語

綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)征占用林地的過程中存在的問題對具體的林地征占用工作開展效果有顯著的影響，所以在實(shí)踐中需要積極地分析具體問題，并探討解決對策。