新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治問題及對策研究

陳藝文

（吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117）

1.新時代人居環(huán)境整治提出的背景

在順利完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)下，農(nóng)村居住環(huán)境逐步得到改善，但在實際建設(shè)中，還存在農(nóng)村人居環(huán)境整體質(zhì)量水平參差不齊，與新時代人居環(huán)境要求和農(nóng)民群眾對美好農(nóng)村的向往還存有一定距離。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》明確提出，以農(nóng)村“村容村貌”“廁所革命”“生活污水和垃圾治理”為重點，全面整治農(nóng)村人居環(huán)境，這為進一步新時代人居環(huán)境的順利建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)。

2.新時代農(nóng)村人居環(huán)境的整治主要任務(wù)

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)乎新時代人居環(huán)境的順利建成以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，要秉持規(guī)劃先行，解決主要矛盾，抓好次要矛盾，合理安排建設(shè)時序。

2.1 廁所改造和糞污治理

農(nóng)村廁所改造主要包括設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生、后期維護等系列標準，這些標準可以進一步提高農(nóng)村改廁工程的實際效率。在進行廁所改造時，要本著政府積極組織、農(nóng)民主動參與的原則進行廁所改造，還要適宜選擇改廁結(jié)構(gòu)，“適水則水、宜旱則旱”，使用時簡單易操作，為農(nóng)民群眾所接受，對公共水域不造成污染，同時在糞污治理上，科學(xué)合理使用畜禽糞污設(shè)備，可以選擇糞污就地消納，從而使糞污治理及時得到有效改善和無害化處理。

2.2 農(nóng)村生活污水

在生活污水治理上，根據(jù)農(nóng)村的實地情況，選擇適宜的生活污水處理技術(shù)，進行規(guī)劃性處理，在合適區(qū)域，可以采用污染和資源利用相結(jié)合的治理方式，使生活污水得到循環(huán)化利用，對于生活污水排放，做到源頭上減少，從而加大污水的回收利用，還可以推進河長制模式向村級延伸，重點關(guān)注河塘溝渠的治理工作，祛除黑臭水體，使水質(zhì)改善得到進一步強化，從而形成長效運行機制，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的治理方式。

2.3 農(nóng)村生活垃圾

農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)根據(jù)農(nóng)村當?shù)貙嶋H情況，采用費用合理和便于運輸?shù)奶幚砟Ｊ剑A(chǔ)條件較好的農(nóng)村可以提前進入垃圾分類化和資源化利用環(huán)節(jié)。還要對垃圾分類點和非正規(guī)分類點進行系統(tǒng)整治，從源頭上，改變垃圾減量化處理方式，有效緩解農(nóng)村生活垃圾垃圾堆成山、垃圾圍成村以及垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象。

2.4 村容村貌

村容村貌治理主要包括農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村公共環(huán)境改善和農(nóng)村風(fēng)貌引導(dǎo)三個方面，通過清潔行動的開展，推進公共衛(wèi)生環(huán)境的基礎(chǔ)工作，鼓勵村民種植花卉和樹木，全面清理私搭亂建，規(guī)范危房改造的標準，高質(zhì)量完成改造任務(wù)，保護院落環(huán)境和村莊公共環(huán)境整潔明亮，大力推進村莊整治。

2.5 長效管護機制

通過“三清一改”村莊清潔方案，將清潔工作逐漸走上常態(tài)化，從日常清潔工作逐漸向村莊周邊擴散，將村莊外圍和村莊內(nèi)清潔工作逐步相結(jié)合，讓村民逐步養(yǎng)成健康的衛(wèi)生習(xí)慣，使村莊清潔工作走向常態(tài)化、制度化、長效化，還要建立合理的績效評價考核機制，在此基礎(chǔ)上，保證農(nóng)村人居環(huán)境的穩(wěn)步提升，促成長效管護的穩(wěn)步實施。

3.新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

3.1 農(nóng)民缺乏環(huán)境保護意識

首先，在農(nóng)村生活的農(nóng)民沒有環(huán)境保護意識，無論是在河岸、路邊以及空地都可以看到滿地的垃圾，更有部分農(nóng)民直接將垃圾丟棄田里，而這樣的不健康生活方式，給農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境帶來了不可挽回的損失，當購物中的塑料袋不能及時得到處理時，更是會殘留在土壤中，這不僅給環(huán)境帶來了不可逆轉(zhuǎn)的傷害，還可能會破壞土壤營養(yǎng)成分，造成土壤里微生物的死亡，影響農(nóng)作物的生長，直接降低了農(nóng)作物的收成。其次，如果隨意焚燒垃圾袋，農(nóng)村的空氣質(zhì)量也是會直線下降，而農(nóng)民是長期居住人，這也會對農(nóng)民的身體造成一定的傷害。此外，農(nóng)民對于生活污水也是隨意排放，很多村民直接將生活污水隨手倒在馬路邊或者院內(nèi)的菜園子，有些農(nóng)民所住位置地勢較低，會形成一部分積水，長時間積水得不到排放，會逐漸散發(fā)臭氣，而對于長時間積水的處理，農(nóng)民則通過自制下水道，直接排放到路面或者街道上，當這些臭水直接排放，沒有經(jīng)過專業(yè)的處理，對河流和地下水也是一種污染，如果被家畜飲用后容易感染疾病，這些隨意地排放，不僅提高了傳染病的傳播途徑，還進一步破壞了人居環(huán)境建設(shè)。隨著政府對農(nóng)作物秸稈焚燒政策的強化，很多農(nóng)民將秸稈放在田里或者路邊，最后秸稈腐爛，但秸稈在腐爛過程中會產(chǎn)生的有害氣體，這些都直接影響人民的健康生活和居住環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)民是環(huán)境改善的獲得者，也是人居環(huán)境的參與者，但多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民缺乏人居環(huán)境的保護意識，對環(huán)保知識缺乏一定的了解和認識，不能全面意識到保護人居環(huán)境的重要性。

3.2 整治條件不完善

近年來，基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村已統(tǒng)一搭建整排小樓房，布局整齊有序，綠化建設(shè)更加美觀，而基礎(chǔ)條件較落后的農(nóng)村，農(nóng)民仍舊居住在土磚瓦房內(nèi)，而這些整治條件的不完善，給農(nóng)村房屋的整治帶來了一定難度，即使是同一地區(qū)的房屋布局，房屋的呈現(xiàn)方式也是錯亂復(fù)雜。在廁所改造和糞污上，有的農(nóng)村地區(qū)村民居住較為分散，而地貌環(huán)境的特殊性，無疑是對改廁工程、廁具、建筑材料等提出了嚴格要求，而地區(qū)的復(fù)雜性，更是增加了改廁成本以及環(huán)保政策的限制，不完善的整治條件無疑阻礙了農(nóng)村改廁工程的順利進行。農(nóng)村則所改造是一項復(fù)雜工程，而基層政府部門對改廁工程缺乏重視度，缺乏統(tǒng)籌安排，整治條件不完善，而且在處理生活污水時，沒有考慮到廁所的同時改造，而改造工程效率也是大大降低。同時，農(nóng)村綠化種植覆蓋率低、雜物雜草隨意堆在門前，農(nóng)民隨意種植蔬菜，圈地為己，門前養(yǎng)殖牲畜，養(yǎng)殖區(qū)住宅區(qū)界限不明確。

3.3 缺乏長效管護機制

不同地區(qū)的農(nóng)村地理條件有著很大的差異，而整治方式也會有所不同，所以在制定方案時，要綜合考慮各方因素，但目前的整治工作中，普遍存在同質(zhì)化問題，在生活污水處理方式上，部分基層政府未結(jié)合農(nóng)村地理條件，不能因地制宜實施整治方案，在一定程度上，大大降低了人居環(huán)境整治的有效性。同時，部分工作者未能妥善分配農(nóng)村資源，以至資源出現(xiàn)碎片化，不能實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)綜合治理，從而影響人居環(huán)境整體建設(shè)。在南方，村莊企業(yè)居多，農(nóng)民基本不參與養(yǎng)殖，但在北方農(nóng)村，經(jīng)濟相對落后，大多數(shù)農(nóng)民需要養(yǎng)殖牲畜，在南北農(nóng)村差距較大的條件下，必須科學(xué)制定整治方案。在缺乏管護經(jīng)費、缺乏監(jiān)管以及缺乏管理人員的條件下，會普遍造成重視建設(shè)輕視管理，如在村莊保潔上，雖然設(shè)有制度和工作人員，但仍有部分村莊缺于監(jiān)督和管理，公廁及村莊周邊的還存在大面積“臟亂差”現(xiàn)象，而農(nóng)村污水的處理設(shè)施因為運行成本較高，缺乏一定維修和保養(yǎng)的資金，間接造成一部分設(shè)施成了擺設(shè)。在農(nóng)村整治項目上，很多都是根據(jù)政策建設(shè)，但在實際政策實施后，未得到持續(xù)性發(fā)展，以致人居環(huán)境整治最后成了“形象工程”，沒有從根本上做到長效管護。

4.新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治對策研究

4.1 提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識

農(nóng)民對環(huán)境的保護是建設(shè)美好農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)，更是美好人居環(huán)境實現(xiàn)的關(guān)鍵力量。首先，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變思維，從“讓我做”變?yōu)椤拔乙觥薄Ｍㄟ^網(wǎng)絡(luò)和實地的宣傳方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對改善環(huán)境的衛(wèi)生意識，提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識。線上可以借助微信、抖音、官媒等平臺，以通俗易懂的形式，讓環(huán)境保護深入農(nóng)民內(nèi)心，無論是從主觀上，還是客觀上，進一步提高農(nóng)民保護環(huán)境的行為能力，線下可以通過村干部的實地入戶宣傳以及定期開展環(huán)保小課堂，根據(jù)不同農(nóng)村的實際情況進行宣傳，從而使農(nóng)民自覺養(yǎng)成保護環(huán)境意識，對于生活垃圾，村民要投放正確垃圾桶，不斷加強村民對垃圾分類的積極性和自覺性，進一步從根本上提高生活垃圾的利用率。其次，制定合理的村規(guī)民約，明確農(nóng)民的主體地位。將農(nóng)村污水排放、生活垃圾處理以及衛(wèi)生清潔等內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好習(xí)慣，推動農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極關(guān)注。在切實掌握農(nóng)村實際情況下，根據(jù)實際情況制定合理的農(nóng)村生活污水排放方案，盡量做到統(tǒng)一排放、統(tǒng)一處理，形成一條完整的處理鏈，讓村民排放污水時，可以遵循具體排放方案。最后，拓寬農(nóng)民參與人居環(huán)境建設(shè)渠道。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特殊需求，讓農(nóng)民參與到其處理中，增強農(nóng)民的專業(yè)知識，提高農(nóng)民處理農(nóng)業(yè)廢料的能力，讓廢料可以進行集中地資源化利用。人居環(huán)境建設(shè)中，農(nóng)民是最重要的第一生產(chǎn)力，農(nóng)民需要轉(zhuǎn)變保護生態(tài)環(huán)境的意識，統(tǒng)一排放生活污水、增強農(nóng)業(yè)廢料處理知識，主動保護農(nóng)村環(huán)境，共同建設(shè)新時代美好人居環(huán)境。

4.2 完善整治條件，保障整治工作實效

有序合理地整治村莊，是保障人居環(huán)境整治工作的重要前提。首先，村莊規(guī)劃要尊重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)民經(jīng)濟承受能力，根據(jù)實際的居住環(huán)境，進行整治。對于危房改造的房屋，可以借助專項資金進行合理改造，降低農(nóng)民改造住房的經(jīng)濟壓力，在房屋整修上，必須建的則要重建，政府要對經(jīng)濟困難的家庭給予適當?shù)难a助，對于不需要重建的住房，可以進行簡單局部改造，提升住房質(zhì)量在一定程度上減輕了農(nóng)民經(jīng)濟壓力，還可以完成整治工作，在房屋改造的同時，要盡可能保持村莊整體的一致性。道路綠化建設(shè)要通過種植觀賞植物、花花草草以及綠色林木，讓村容村貌煥發(fā)綠色生機，從而科學(xué)有效地建設(shè)人居環(huán)境。其次，在進行農(nóng)村廁所改造時，要與廁所改造政策相適應(yīng)，具體地貌具體分析，選擇適宜的改廁工具和糞污收集裝置，最終形成符合當?shù)匦枨蟮母膸Ｊ剑瑥亩Ｕ细膸Ｊ桨l(fā)揮連續(xù)性效用，進一步提高改廁工作實效。最后，廁所改造要與污水處理相結(jié)合，在運行時，要保證生活污水設(shè)施并入使用，讓改廁工程實現(xiàn)真正的“改”與“管”相輔助，而且在建設(shè)新農(nóng)村住房時，要配備適宜的水沖式廁所，消除旱廁和茅廁。在進行農(nóng)村廁所改造時，鼓勵村民參與廁所整治，改變傳統(tǒng)的衛(wèi)生習(xí)慣，讓村民充分了解廁所改造的益處，最大程度上宣傳無害化廁所的簡便性和適宜性，保證廁所改造穩(wěn)步推進，進一步實現(xiàn)新時代美好人居環(huán)境建設(shè)。

4.3 加強監(jiān)督，健全長效機制

建設(shè)新時代美好人居環(huán)境，不僅需要前期的整治，更需要提升長效管護機制。首先，需要充分了解農(nóng)村環(huán)境和生活習(xí)慣的不同性，制定連續(xù)的、長效的農(nóng)村保潔制度。根據(jù)村莊實際面積和常住人口，在常住人口中招聘清潔人員，從而確定保潔人數(shù)，并制定完善的清潔考核標準，明確日常的清潔工作，讓保潔工作有章可循，有規(guī)可依，確保工作人員做到盡職盡責(zé)，在保證工作的同時，也要適當提高清潔人員的薪資，讓村民在工作中感受到幸福感，共同維護村莊環(huán)境。其次，要針對農(nóng)村實際情況，戶、村、鄉(xiāng)形成互動，建立完善的垃圾處理方式。通過設(shè)立合適的垃圾堆放點、垃圾收集和垃圾處理方式，對于亂堆亂放亂丟垃圾的行為要及時進行制止和處理，促使農(nóng)民形成好的生活習(xí)慣。在治理過程中不同條件的村莊要進行不同的治理方式。例如，條件較好的村莊可以加強住宅統(tǒng)一建設(shè)，讓村莊進一步朝著現(xiàn)代化、時代化方向發(fā)展。而對于村莊環(huán)境較差、住房條件較差的偏遠農(nóng)村，就需要政府出臺相關(guān)扶持政策，從最薄弱、最迫切的地方進行村莊建設(shè)，使農(nóng)村整治工作可以循序漸進、有章可循，村民幸福指數(shù)逐步上升，從而使村民感受到新時代人居環(huán)境建設(shè)的喜悅感。最后，還要設(shè)立專門的環(huán)境督導(dǎo)隊，負責(zé)對全村范圍內(nèi)的環(huán)境整治工作進行監(jiān)督，同時，在村內(nèi)設(shè)置黑紅榜單，紅榜單用來公示環(huán)境保護工作中的先進代表，通過榜樣精神來激發(fā)村民愛護鄉(xiāng)村環(huán)境；黑榜單用來提醒環(huán)境整治工作中表現(xiàn)不佳的個人，要樹立正確的環(huán)境觀念，主動向先進代表學(xué)習(xí)，積極參與人居環(huán)境建設(shè)，建設(shè)新時代農(nóng)村人居環(huán)境。

5.結(jié)語

我國地域面積較廣，農(nóng)村資源稟賦差異較大，建設(shè)新時代農(nóng)村人居環(huán)境不僅需要考慮環(huán)境因素，還要注重社會因素，在建設(shè)新時代人居環(huán)境過程中，農(nóng)民是最重要的主體，需要將整治方案與人人參與結(jié)合起來，建立長效改善機制，多角度建設(shè)新時代人居環(huán)境，實現(xiàn)村莊的獨特性發(fā)展，建成具備特色的新時代農(nóng)村，逐步提高農(nóng)民對居住環(huán)境的幸福指數(shù)，進一步實現(xiàn)新時代人居環(huán)境建設(shè)。