如何實現三線一單與項目環評、園區規劃環評的聯動

金 鏡 張笑然 沈夢蘭 曾海侽

（1.阿拉善盟生態環境綜合服務中心，內蒙古 阿拉善 750300；2.內蒙古自治區環境監測總站阿拉善分站，內蒙古 阿拉善 750300）

規劃環評是加強生態環境保護,提高規劃質量水平的有效手段，本文將會介紹園區的城市規劃環境影響評估和“三線一單”環保監管系統以及項目環境影響評估相銜接和聯動進行了研究,進一步厘清了城市規劃環境影響評估和“三線一單”空氣監管技術要求,對各地更好地開展規劃環評相關工作具有積極的借鑒意義。

1.產業園區規劃環境影響評價重點

1.1 圍繞工業園區環保品質提高,支持規劃優化調整

堅持以環保品質提高為核心，系統總結了工業園區所面臨的主要環保問題，并確定了區域環境品質提升的重點約束因素:通過研究評估工業園區重點污染物產業、污染源類型和污染物，并預警計劃執行可能形成的環境不良影響因素，以生態與環保視角對規劃中的行業位置、產業布局、空間結構、發展規模、建成時間、運輸方法和工業園區循環化建設目標等相關方面加以優化，并提供保障完成環境品質改善目標的具體措施意見，為規劃優化調整提供了必要的保障條件。

1.2 加強園區內環保風險評估，推進并健全企業聯防聯控制度

涉及易燃易爆、有毒有害危險原物料生產；利用、倉儲加工等的工業園區，應當加強環境風險評估。重點關注項目對周邊生態環境敏感目標環境的影響，研究完善工業園區建設環境風險應急標準和預防措施，及時提供關于建立健全園區環境風險防范系統的相關具體措施意見，為園區建設環境風險應對預案奠定了基礎。推進建立健全公司、產業園區、地方人民政府各負其責有序互動的環境風險防范系統，并做好政府對社會各方面建設項目環境風險評估工作的政策引導。

1.3 銜按落實市轄區內生態環境分區控制成果，確保計劃的落地執行

以“三線一單”成果為開展規范環評的基碉保障，并注重于貫徹細化所在地區生態環境監管單位的監管規定，進一步闡述規劃的環境合理性并提供優化調控意見。

2.“三線--單”與規劃環評的銜接

規劃環評一方面要充分銜接區域內“三線一單”的研究成果，將之視為實施規劃環評工作的基礎與保障;另外，還要按照區域環境質量狀況和國際環保最新政策規定等，在“三線一單”成果架構下，細分生態環境準入和監管標準，進而實現“三線一單”、規劃環境影響評價各司其職、各負其責的總體目標，真正發揮環境治理合力。

區域“三線一單”控制要求的相符性分析：

2.1 現狀研究和評估

通過系統分析自然資源、國土資源、能源等領域各種資源開發利用、環境保護質量問題的現狀水平與趨勢，及其在區域資源開發利用上線、生態保護紅線、環境保護品質底線等重要控制問題上的相互關聯，以明確影響計劃執行的資源、生態、環保等約束因素。

2.2 環境與預測

估計各種情況下水、土壤、能量等資源的需要量，分析以上資源可使用上限:分析計劃實現關鍵環境要素，污染容許排放量，根據資源現狀使用和排放量、按區域削減率，分析各評價時段剩余可使用的環境資源量和剩余的污染容許排放量:以評價資源使用和環境對計劃中實現的支撐狀態。

2.3 區域規劃方案的綜合論證

結合區域環境保護目標+區域發展“三線一單”要求+區域規劃協調性分析結果，論證城市規劃總體目標和發展定位的合理性，結合環境預測+資源價值和環境承受能力評價+資源開發與利用上線+環境質量底線要求結果，論證城市規劃規模和建成時間的合理性結合區域規劃布局+生態環境保護紅線、重要生態功能區等敏感區+環境危險性評估結果，論證城市規劃格局的合理性。

3.規劃環評與項目環評的聯動

針對工業生產公園內符合城市規劃環境評價中“三線一單”標準的工程項目，建議按照產業公園城市規劃環境評價報告書及審查意見中的有關規定，縮減進區建設項目環境評價內容，為防止建設項目環境評價結果和城市規劃環境評價重疊，可通過在建設項目的環境評價文書中引入規范建設項目環境評價結果、增減環境影響評價文書內容等方法進行。

3.1 精簡入區項目環評內容

規劃及環評中環境狀況、污染源調查情況等資料可供項目環境影響評估報告共享，相應的評估內容也可簡化。同時，還建議精簡項目環境影響評估報告中項目與國家資源能源合理利用政策、與國家有關產業政策相符性、環境資源使用合理化分析方法、潔凈生產方式和循環系統經濟效益、污染物數量限制等內容。

3.2 強化部分入區建設項目環評內容

對于地處城市道路、鐵路、軌道交通兩側的重要地段，其進區項目宜增加聲環境分析內容，特別是對城市道路、高鐵或軌交誦交至進區城的吸聲零加環境影響分析，并在此基礎上分析項目選址規模布置的合理性，綜合評估對噪聲污染治理措施的適應性和防治效果，并提出對需增加的噪聲治理措施、噪聲污染管理、噪聲監督和跟蹤評估等方面的指導意見，并開展工程可行性研究論證。

4.“三線一單”控制要求

4.1 生態保護紅線

自然資源環境保護紅線，是指生態空間范圍內具備對特定重大環境功效，需要采取一些特定的限制性或嚴厲保護措施的范圍。我國定義的生態化建設規劃紅線分為某些省生態建設控制功能極關鍵地區(涉及水源地涵養、水質維持、海洋生物多樣化維持等)和環境極敏感性區(涉及土壤喪失、鹽漬化和地理災害敏感性區等)，具體劃定范圍還涵蓋了國家和省的限制發展范圍，也是需要嚴格保護的各種保護地。產業工業綜合園區的健康發展，以實現地區環保質量基本原則(即環保質量基本目標)為根本準則，對新建企業實施潔凈生產工藝和有效的污染治理措施，并通過源頭管理與末端處理的有機結合措施，以保證工業園區內各項污染達標排放并符合總量限制的規定，促進社會的健康發展。

4.2 產業園區與建設壩目有雙聯動前提

推進城市規劃環境評價與工程項目環境評價聯合，應當以進一步提高城市規劃環境評價管理工作的服務質量為前提條件，所以，規范環境評價和工程項目環境評價聯合管理工作基礎應當是高質量的規范環境評估文件。規劃環評及跟蹤評估，應著重圍繞產業園區的產業位置、產業布局、空間結構、發展規模、建設時間和園內的主要基礎設施建設情況等為主要方面內容，并給出了明確、具體、有針對性、可操作性強的生態環境政策準入清單，以生態環境視角提供優化調整建議和降低不良影響的策略措施，在通過審查后將成為項目環評文件的簡化基礎。

4.3 產業園區與建設項目有效聯動條件

4.3.1產業發展清晰，無結構性環境問題

對于產業園區產業發展定位明確清晰，無明顯違反國家、區域的規劃體系和產業政策規定，無突出的結構性環保問題，環境約束影響已在項目規劃環評階段得到有效化解，因此此類產業園區規劃環評和項目環評可有效聯動，對項目環評文件也可進行精簡;而對規劃體系紊亂、規劃與產業發展出現矛盾的產業園區及其項目規劃環評，由于本身無法提供合理的政策引導建議，也無法化解現有問題，因此針對這些產業園區，不建議項目環評進行聯合、精簡，以此倒逼行業發展轉變，在規范層面上化解區域問題。

4.3.2配套設施完善

近年來，我國的環境污染治理辦法等政策文件中都已明確提出了產業園區要配套建立城市污水處理設施，但由于目前不少的工業園區還沒有配套建立城市污水處理設施，即便是部分工業園區的污水處理站也早已建立，但由于污水管網的覆蓋范圍不全，以及城市污水處理設施運營管理水平不好等因素，都使得工業園區內的城市污水無法進行合理收集和處置。所以，政府在提出建設項目環評的簡化條件時，往往建議將環境相關設施建立和正常運營管理視為前提，以倒逼工業園區根據規范要求完成環境設施建設及管理相關項目。

4.3.3非達標區產業園區，制定環境空氣達標計劃

目前，中國新版大氣環境導則已經要求在不合格地區的建設項目環評時一定要有合格計劃，而在我國政府所出臺的大氣環境合格計劃中并沒有考慮到增加污染物源的情形。所以建議對處于非達標區的園內在原地區空氣合格計劃的基礎上，重新制定工業園區環境空氣合格計劃，以確定工業園區空氣污染數量，并緩解未來入園建設項目大氣環境數量來源問題，該要求下的產業園區規劃環評與建設項目環評可合理聯動，對建設項目環評進行了簡單化。

4.3.4形成持續穩定的環境監測體系

近年來，不管是城市大氣環境和地表水環境評估技術導則，都主張優先通過地方政府生態環境保護部門的例行性安全監測資料評估建設項目所在區域的環保質量狀況，但由于受到科技、人才、經濟條件等若干原因約束，例行性監測地點和斷面設置范圍較小，一般設置于中心城區和主要支流地表水體，無法正確反映項目所在區域的環保質量狀況。若采用補充監測資料的方法，但僅以一次性監測資料反映環保質量狀況，并不科學。建議在各產業園建設完整的環境質量監控系統，并針對產業園區域發展狀況和入住產品的環保特點，不斷更新完善環境監測數據網絡體系，為今后入園項目污染評估建立前期數據支撐，并減少環保評估的前期工作周期，以改善現狀評估內容。

4.4 產業園區和項目的有效聯系內容

4.4.1環境質量狀況分析的簡化

計劃環境評價經過審核且在計劃環境評價生效期內，符合國家本園內產品定位的項目，工業園區內環保管理制度完善，環保產品質量監控系統健全，且近年實施過定期的環境質量檢測工作，且各要素環保產品質量均符合國家有關的規范規定，環保產品質量狀況調查工作可以簡單。

4.4.2將產業政策相符性、“三線-單”相符性分析簡化

規劃環評已通過審查且在規劃環評的有效期內，對符合國家規劃行業定位、并滿足規劃環評所提供的產業準入名錄條件的項目，在規劃環評階段已經深入分析了規劃相關政策措施，“三線一單”分析方法，尤其是對該項目所處于行業的產業政策匹配性分析方法，其進行環境評估時，對其行業政策的匹配性分析方法具體內容也可簡化。

4.4.3建設項目選址合理化與生態環境的簡化

規劃環評已通過審查且在規劃環評的有效期內，規劃環評階段已深刻闡述了城市規劃中所包含不同功能區布置的環境合理性，為適應城市規重劃產業定位并選擇適合城市規劃中功能分區規定的項目，環保評估時，項目選址合理性也可簡化。在城市規劃影響區域內不具有生態敏感區的，其所涉及的建設項目合理建設項目生態影響評估內容也可簡化。

4.4.4公眾參與的簡化

規劃環評已通過審查且在規劃環評的有效性期內，工業園區已按照規劃環評分析結論，確定了項目環境污染防治距離，其環境污染防護間距設在項目規劃用地界線以及工業用地界線內，在工業園區所涉及的項目環境評估時，可依據《環境影響評價公眾參與辦法》，采取適度縮短公示日期，適當精簡公式方法等多種形式加以精簡。

4.5 產業園區與建設項目有效聯動的創新

對于法律規定已進行了城市規劃環評工作，且城市規劃環境評價結果與評審意見已被采納并實施的工業園區建設，可將創新性探索推入工業園區項目建設環境評估類別調整改革的試點工作中，在實現工業園區建設內規劃環境評價和項目建設環境評估類聯動減少的前提下，針對新入園工程項目環境影響報告書、報告表各自降低為一個評估類別，進行改革試點。建議為后續的產業園區項目建設環評改革探索創新提供“建設項目環評分類管理試驗探索創新目錄”或者“不宜簡單環評工作的建成項目清單”。

5.結語

規范環評制度是中國生態環境主管部門為積極貫徹國家生態文明體制改革要求，推進環評管理制度改革的一個重要工作，應以規劃環評為核心。進一步抓好與“三線一單”工程以及建設項目環境影響評價的聯動管理工作，切實細化落實生態環境保護監管要求，做到成果的互動、融合、提高，有效推動產業園區的高效發展和生態環境高水平保障。