農村財務管理存在的問題及應對措施分析

李元紅

（河北省農業農村廳財務服務中心，河北 石家莊 050000）

近年來，國家開始注重“鄉村振興”，協調農村發展，出臺了越來越多惠農的政策，造成了惠農資金的連年增加。相比過去而言，農村的基礎設施建設工作有了非常大的進步，但是在財務管理制度層面還存在較多漏洞，為合理分配農村生產資源，提升行政資金利用效率，必須不斷完善和改進農村財務管理方式，規范農村財務的制度和機制，避免貪污腐敗現象，高效利用專項資金，全面提升農村財務管理水平，為農村建設發展提供物質保障，實現農村穩定可持續發展。

1.做好農村財務管理工作的必要性與現實意義

1.1 發展農村經濟，達成三農建設目標

步入新時代以來，我國農村地區得到中央財政部門、地方政府機關的大力支持，每年獲得大量的財政補助資金，農村行政機關可將此類資金用于農業產業發展、農村建設以及脫貧攻堅工程，通過優化農村財務管理制度、強化財務管理效能，可有效規范我國農村經濟的秩序，穩定農村財政環境，合理分配偏遠農村地區稀缺的社會資源，公平分配行政資金與財政撥款，有利于建立一套開放性的農村經濟發展體系，提升財政援助資金、土地資源、房產資源的利用效率。高水平的財務管理工作能夠及時發現可能存在的資金短缺問題、資源過度開采問題，提升農村經濟對金融風險、財務風險的承受能力，提升我國農村地區居民的收入水平，滿足多數基層農戶對社會資源的需求。農村地區行政部門必須采取措施，提升對財務管理工作的重視程度，優化現有的財務管理制度，把握資金與農村地區資產的固定流通渠道，讓市場主體獲得更多交易資產的機會，促進農村經濟的快速發展。

1.2 構建民主化管理制度，杜絕腐敗

在有計劃地強化農村財務監督管理力度后，農村干部的服務意識、專業素養有所提升，能夠實現農村地區財務管理制度的透明化、集約化發展目標，使得農村地區群眾獲得穩定的財務收入，可起到維護廣大農民核心利益、保障其知情權的作用。負責財務管理工作的會計與鄉鎮干部可定期制作財務報表，并將其中的重要信息抄錄在公示欄上，讓村民了解到行政資金的使用方式，實現農村財務管理活動公開化的發展目標，使得農民群眾對基層行政機關產生信任感，為做好管理工作打下牢固基礎，通過采取有效措施提升財務管理活動的透明度，杜絕可能出現的村干部腐敗、貪污現象，讓人民群眾獲得參政議政的機會，在完成基本的財務管理任務的同時，做好群眾工作，發揮農村居民的監督作用。

2.目前我國農村財務管理工作的常見問題

2.1 財務管理人員專業素養不足

我國農村地區財務機關工作人員的負擔較重，所處理的日常工作較為繁瑣，其基本任務涉及多個部門、不同領域，可用信息技術設備較少，農村地區基礎設施不完善，無法及時獲取專業信息資源，數字化信息技術的應用頻率較低。負責農村財務管理工作的財會人員物質待遇不高、工作難度較大、工作環境惡劣等以上因素，嚴重阻礙了農村地區從外界引進人才，導致農村地區鄉鎮政府中可用的優秀財務人才數量較少，無法切實滿足新時代農村地區經濟發展、社會建設活動的用人需求，農村地區財務部門工作人員未能獲得系統性的職業培訓與技術教育，無法合理運用電算化設備處理財務賬目核對與信息分析工作，難以保證財務管理工作的效率與質量，部分財會人員缺乏財務素養，未能保留底賬與增值稅發票，工作積極性較差，嚴重影響了農村地區財務管理工作的正常開展。一部分財務人員未能按照要求考取會計證，未能獲得會計行業的準入資格證明，兼職負責財務管理工作的行政人員不了解深層次的財務知識，理論素養薄弱，難以合理運用實踐技能，責任意識較差，無法有效落實上級部門提出的要求，在核算賬目、校對財務信息的過程中，容易因主觀上的散漫情緒導致各種錯誤出現。

2.2 財務管理體系缺乏健全性

我國部分農村地區現有的財務管理制度不完善，未能組建專業化的財務管理團隊，用于分類核算財務數據的評估標準較為混亂，不同崗位上的財務人員所承擔的管理職責缺乏明確性、清晰性，配套的規章條例約束力較差，脫離時代發展，部分農村鄉鎮財務管理部門沒有明確第一責任人，無法適應不斷變化的市場經濟環境。財務管理制度的不健全會導致農村地區經濟發展緩慢，單位勞動生產率下降，一部分財會人員缺乏管理經驗，重要的集體資金未能按照管理規則由財務部門進行統一保管，而是由村干部或農業合作社管理者負責保管與自由支配，這種混亂的管理制度會導致財務賬目不清、資金管理透明度下降等問題，多數村民不了解集體資金與財政撥款的使用渠道、分配方式。

農村財務管理人員習慣于定期面向全體村民公開大帳與經過編輯修改的財務報表，未能提供明細賬供村民查詢，部分地區存在做假賬、私自調整財務數據的問題，導致信息公開制度形同虛設。財務管理人員未能按照法律要求定期公開村集體財產數量、宅地建設工程收支等重要信息，僅僅選擇公開少量的信息。一部分村干部錯誤地認為村一級的財務收支情況涉及領域較少，內容簡單，可適當放松監管力度，導致個別財務人員私自挪用村集體資產或財政資金，管理狀態較為被動，財務管理流于表面，未能為農村經濟建設活動提供應有的支持與幫助。財會人員未能采用較為嚴謹的財務信息審計標準，忽視存留重要的紙質憑證與資料，導致村一級財務檔案的信息不全，財務記錄缺乏規范性，產生漏記、錯記等問題，一部分農村財務部門未能建立獨立的財務檔案室或財務數據管理中心。

2.3 監管力度薄弱

農村地區財務活動監管制度的約束力較差，未能形成制度化的穩固監管機制，監管范圍較為狹窄，導致部分村干部任意發放獎金、挪用集體資金與工程項目建設資金，使得農村地區公共財產大量流失。鄉鎮一級的財務管理工作缺乏來自民眾與社會志愿組織的監督，重要的財政經濟事項未能交予村民大會進行集體表決，而是由村干部、財會人員自行決定，部分農村地區村民組建的監督小組無法發揮監管作用，對具體的財務知識、行業發展狀況缺乏了解，難以對分散在不同領域的農村財務狀況進行有效監督管理。大多數農民不了解黨和國家制定的相關法律，不愿參與集體監督管理活動，參與意識較為薄弱，監管體系不完善，財務公開制度缺乏健全性，監管人員無法落實上級指示履行自身職責，無法滿足新農村建設的基本需求。農村地區居民之間的社會關系較為緊密，財務監督委員會與村民小組無法在擺脫人情關系影響的前提下對財務管理活動實施持續監督，受到村民之間社會關系的影響，一部分村民代表與村干部合作，站在財務管理人員的立場上思考問題，刻意地回避公共資金流失、集體資產數量減少的問題，部分村干部借助人情關系操控財務監督機制，使得監督效果大大下降。

3.提升農村財務管理水平、促進農村經濟發展的正確措施

3.1 強化財務人員工作能力，組建專業工作隊伍

為提升農村地區財務管理水平，鄉鎮一級政府機關必須集中人力資源，組建專業性的財務管理隊伍，匯聚具備較高素質、掌握高層次財務會計工作技能的人才，使之前往一線擔任財務管理員、出納、會計等職務，讓鄉鎮政府財務機關中在職的會計與其他崗位上的財務管理人員接受系統性的職業培訓，結合當地的實際情況，組織開展財務培訓工作，全面強化財務人員的責任意識，提升其業務能力，更新財務理論知識，在工作中落實好財會制度。通過有計劃地強化財務人員對工作崗位的勝任力，可提升財務管理隊伍整體素質。地方政府必須采取措施，提升農村地區行政機關中財務人員的福利待遇，強化農村地區財務管理崗位對社會各界優秀人才的吸引力，給予財務管理人員更多升職或調崗機會，引導在職財務管理人員進一步調整自身的職業發展計劃，使之以新時代農村經濟發展建設規劃為背景，努力學習具備應用價值的財務知識，達到行業平均素養指標。

農村財務部門必須根據實際情況，推出多項指標性要求，并基于此類要求約束財務管理部門工作人員的活動，定期組織考核，評估財務管理人員在某一階段的工作成果，并根據平均考核結果招聘、錄用新職工。為提升職業培訓活動的實際效果，財務部門管理者可基于能力評估測試的結果，將財務管理人員分為多個層次，并動員能力較差、信息素養薄弱的財會人員接受持續時間較長、內容完善的職業培訓，提升財務管理人員的工作能力，使之服務于廣大農村居民，做好思想教育、專業知識傳授、信息素養培育等基本工作，讓財務人員在工作過程中嚴守紀律，發揮個人能力，積極投身于工作中。財務部門應當制定配套的監管措施，完善內控機制，對財務管理人員在日常工作中展現的優點與缺點進行詳細記錄，對其在某一階段的優異表現給予表彰，喚起多數財務部門員工的工作熱情，強化其競爭意識。

3.2 重構財務管理制度，做好資金分配工作

為促進現代農村地區財務管理制度的發展，使得財務管理制度發揮合理分配社會資源、推動信息流動、指導鄉村經濟建設的基本作用，必須革新現有的管理制度，結合新農村建設、三農建設的核心目標與發展需求，為鄉村經濟建設提供針對性的指導，著手構建規范化、集約化的管理體系，把握未來某一階段農村經濟的發展方向與演化路徑，采取合理措施推動財務管理體系的發展進程，完善現有的票據管理制度、債權登記制度、檔案管理制度，明確具體的管理流程，要求各級財務人員按照具體規則處理問題。例如農村財務管理部門可建立開放性較強的財務管理體系，規范財務支出的提款流程，基于實際情況調整村級財政收入的上繳比例，借助鎮級財務機關的力量，進行聯合辦公，做好針對村級支出的管理，審計財務公報、會計報表、財務憑證的真實性、合法性。為提升財務管理水平，財務管理人員必須切實依據相關管理程序與法規，按照固定流程處理核心業務，對每項資金的具體支出進行審批，備齊各種財務管理文件，定期通過全體村民大會討論涉及范圍較廣、內容復雜的財政支出項目，并經過集體協商做出正式決定。村政府必須制定覆蓋不同領域的支出資金監管機制，規避可能出現的村干部貪污資金、財務人員侵占公共資產、管理人員挪用工程款等問題，強化村級財務部門的內部控制力度與財務管理力度，消除財務人員營私舞弊的空間，保證入庫現金的實際數額和財務賬目的數據保持完全一致，針對財政扶持資金實現專款專用，詳細記錄此類資金的用途、調撥方式，預防可能出現的資金被行政人員挪用的現象。

財務管理人員必須強化審核力度，提升責任意識，及時更新財務理論知識，基于固定流程對財務資金使用情況、資金周轉情況進行審批、檢驗，保證某一階段內村政府所有支出項目均按照法定程序接受審批，財務管理人員必須發揮獨立性，根據個人經驗分析村政府或農業集體合作社所提交的各類文件、票證的合法性，并做好文件存檔記錄工作。財務人員必須對入賬的現金進行管理，使用各類儀器檢測資金的真偽，使得資金實際數額和賬目中記錄的數額保持一致。

3.3 完善監督制度，做好監管工作

為提升我國農村地區財務管理的公正性、公平性，必須全面強化監管力度，建立健全監督制度，加強財務的內部以及外部監督工作，使日常監督以及專項監督工作相融合，促進農村財務管理的有效進行。財務管理部門可采取有效措施，明確責任制度，在發現問題時及時調整監管路徑，做好后期追責工作，明確不同崗位上財務人員承擔的職責與權限，解決傳統財務管理模式責任劃分不明確、監管范圍狹窄等問題。財務部門管理者必須采取合理措施，完善財務公開制度，讓村民代表大會介入具體的財務監管活動之中，發揮領導作用，讓村民了解到最新的村一級財政資金的運用情況。財務管理人員可在微信、QQ、微博等不同新媒體平臺上公開發布財務信息，拓展財務信息公開路徑，確保財務信息完全符合審計要求，保護廣大農村地區居民的知情權與監督權。有關部門必須處理履職不力的責任人，清退無法達成工作目標、工作態度不佳的財會人員，強化監管工作的影響力與對財務部門工作人員的約束力。財務人員必須調整財務信息公布方式，保證公布內容的完整性與全面性，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，讓村民代表組成理財小組，前往財務部門審計過去某一階段產生的會計檔案，檢查入庫財政資金，做到民主監督、民主決策，使得村民自行履行監督職責。

結束語

我國農村財務部門必須著手建立健全基層農業農村主管部門財務體系，建立完善預算管理制度、資產管理制度、收入支出管理制度、項目建設管理制度，創建相應的財會機構，對各村的財務收支進行集中、統一核算、管理。重點加強財務管理力度，發揮村民代表大會與財務管理小組的財務監督管理作用，提升農業農村公共服務職能，做好農業農村各項事業工作，推進鄉村振興戰略，充分發揮各方的協調管理作用。政府應該加強農村相關制度的建設水平，同時做好財務管理方面的引導工作和監督工作，促進農村財務管理向公平公開、透明化的方向發展。