筑牢共同富裕的根基閔行區推進農村集體經濟高質量發展新探索

■ 蔡?？?茅勤英 蔣 群 陳奇其

上世紀九十年代起，閔行區城市化進程迅猛推進，集體經濟飛速發展，經過多年改革實踐，逐漸形成以物業租賃為主的發展模式。黨的十九大將發展壯大集體經濟、全面推進鄉村振興、實現共同富裕作為當前及今后一段時期的重要目標。區委、區政府高度重視，精心為集體經濟高質量發展、早日實現共同富裕謀篇布局，著力發揮全國農村改革試驗區可先行先試的優勢，積極探索黨建引領下農村集體經濟新的實現形式和運行機制。

一、農村集體經濟基本情況

閔行區現有涉農街鎮11個、市級工業區1個，行政村114個，鎮經濟聯合社9個，村級集體經濟組織134個，享有份額的人數約為29.14萬人。2021年底，農村集體總資產1358.76億元，經營性資產824.49億元，占比60.67%；凈資產319.78億元。農村集體總收入104.21億元，凈收益14.13億元。其中農業地區如大浦江片區，包括一個鎮經濟聯合社、46個村經濟合作社，集體資產總額約占全區27.38%，但凈資產僅占全區的9.42%、總收入只占全區的11.38%、凈收益只占全區的1.19%。

全區集體物業面積超1100萬平方米，其中虹橋鎮、七寶鎮、莘莊鎮、梅隴鎮等城市化地區物業面積約769萬平方米，占69.91%。農業地區如浦江鎮集體物業面積約102萬平方米，占全區9.27%。

2021年全區收益分配的農村集體經濟組織有85個，分配總額7.70億元，受益成員20.18萬人，人均分配3582元。今年全區收益分配的集體經濟組織數量市級考核指標為88個，區級要求鎮級向村級收益分配全覆蓋，同時要擴大村級分配的覆蓋面。

二、農村集體經濟面臨的問題和挑戰

（一）農業地區經濟基礎薄弱

浦江鎮、馬橋鎮等地處閔行區基本農田區域，大部分土地被規劃為永久基本農田保護區和生態保護區，要守住耕地保護紅線，集體經濟開發建設的空間就較小。而且，經過土地減量化和“五違四必”整治，一些不符合規劃和要求的集體資產也予以拆除，缺少經營性建設用地和資產是當前農業地區面臨的實際困難。同時，村干部對發展經濟缺乏主動作為的思想與干勁，基層存在“等、靠、要”現象。

（二）城市化地區發展空間狹窄

集體經濟發展高度依賴土地資源，目前一些城市化地區已接近規劃建設用地的“天花板”。在建設用地資源稀缺的大背景下，集約利用存量土地資源是農村集體經濟發展的主要出路。一是集體土地再開發、提高容積率受規劃控制；二是城市化地區樓宇物業因建設年代久遠存在老舊、不符合現代使用要求等問題；三是因為缺乏專業的樓宇招商管理隊伍，基層通常采取整體打包出租、引入有能力的“二房東”經營管理，租金收入偏低且存在業態管控的風險。

（三）集體經濟發展模式單一

閔行區集體資產經營模式主要以物業租賃為主，部分街鎮也在積極尋找除物業租賃以外的增收渠道，如成立物業管理服務公司增加管理服務收入或認購IPO股權等增加非租賃收入，但占比較低，由單一模式到多元發展仍是今后主要努力方向。近兩年，受新冠疫情和經濟下行雙重影響，物業空置率有所上升，租賃收入同比減少，但集體承擔的人員報酬、防疫費用、社會治理費用、福利費用卻逐年上漲，支出增幅超過了收入增幅，結余減少，不利于集體經濟的可持續發展。

三、農村集體經濟高質量發展的實踐與探索

（一）四種模式，破解集體經濟增收難問題

“十四五”規劃開新局，閔行區聚焦全國改革試驗區拓展任務，著力推動經濟社會轉型發展，促進集體經濟提質增效，以產業興旺推進鄉村振興。根據鎮村歷史文化、發展現狀、區位條件、資源稟賦、產業基礎等實施分類推進，采取捆綁經營、異地購置、代建代管等多種形式，靈活利用土地資源、巧妙盤活存量資金，打通集體經濟轉型發展的“任督二脈”。

捆綁經營，攻克“有地沒錢”難題。土地是鄉村振興的核心資源，如何盤活土地，最大限度釋放農村土地價值，實現農村集體經濟轉型發展是當前需要深入研究探索的課題。通過探索捆綁經營，破解了“有地沒錢”這類集體經濟發展難題，有效拓寬了發展路徑。如顓橋鎮黃二村，擁有集體建設用地121畝和存量廠房近4萬平方米，但產業類型低端，租金、稅收水平低，環保、消防、安全生產等問題突出，周邊村民抱怨連連。該村在充分考慮毗鄰高校和國家級科研機構區位優勢的基礎上，將自身定位為高端產業發展用地，由區資產公司、鎮集體公司、黃二村和龍湖集團四方合作成立了合資公司，引入優質企業龍湖集團，由龍湖集團引入“藍海引擎”產業招商團隊，開展廠房的整體設計、改造和招商等工作。改造后，雖然廠房面積沒有增加，但隨著品質提升，租賃價格從1.03元/平方米/天，提高到2.2—2.5元/平方米/天，租金收入翻了一番。

飛地抱團，突破“沒地有錢”瓶頸?；鶎右恍┛拷鞘虚_發邊界的行政村，雖然用于集體經濟發展的土地較少但有大量資金，通過探索村與村抱團跨區域購買物業，促進資金效益最大化，突破“沒地有錢”瓶頸。如馬橋鎮的旗忠村和民主村，抓住產業振興這個“牛鼻子”，轉思路、調結構，通過抱團異地購置資產的方式實現轉型發展。旗忠村曾有“華東第一村”的美譽，民主村也借助墓園經濟讓集體腰包鼓起來。但隨著時代發展，集體經濟如何轉型，實現升級蝶變？旗忠村和民主村充分利用鄉村振興戰略實施機遇，合作成立項目公司，由項目公司投資購置上海富力環球中心6號樓，建筑面積約1.57萬平方米，通過自籌、向銀行融資等方式總投資約9.41億元。目前6號樓的市值穩步增長，其用途分為自用與租賃。一是自用，打響旗忠村和馬橋人工智能創新試驗區的品牌，提升知名度，對村集體和馬橋鎮后續招商推介、產業導入、企業培育等均具有較大的潛在效益；二是選擇市場化招租，共享虹橋國際開放樞紐國家戰略和馬橋人工智能試驗區溢出效應，實現集體資產保值增值。

成本價回購，擺脫“沒地沒錢”困境。俗話說，巧婦難為無米之炊，在沒錢又沒地的困境中如何蹚出一條“生財”之路？顓橋鎮、華漕鎮在這方面開展了探索，以附條件出讓土地的方式，讓集體經濟組織用成本價回購物業項目，為集體增添收入來源。如顓橋鎮以附條件出讓土地給龍湖集團，讓10個村級組織與鎮級公司按照成本價回購龍湖天街項目13個樓層共計3萬余平方米物業，回購后再按照市場價由龍湖集團返租及運營，采取回購成本用租金抵扣的方式，返租期20年，租金每三年遞增5%。同樣的，華漕鎮以附條件出讓土地方式，在開發成本價以內，由紫昆公司（16家村級組織占股91.5%、鎮公司占股8.5%）回購中駿物業面積近2萬平方米，預計年租金收入1700萬元。

代建代管，走出“有地有錢無項目”發展局限。雖然土地出讓可將資源變為資金，為發展經濟提供有力條件，但是集體僅獲得一次性的短期收益。為保障集體依托土地資源獲得長遠的收益，探索代建代管的方式，走出發展局限。如虹橋鎮新橋村，以提供集體土地使用權的形式，與香港利豐集團開展合作。香港利豐集團對原廠房進行改擴建，建成商務樓宇8萬多平方米，滿30年后無償歸村集體。村集體每年收取租金，且租金每三年遞增5%。目前已引進企業41家，年均產稅2.5億元。顓橋鎮中溝村以集體建設用地使用權與星河灣集團簽訂建設公共租賃房近1.5萬平方米的代建代管協議。星河灣集團出資建造房屋，產權證在村集體名下（滿30年無償歸村集體），每年向村集體繳納土地租金，租金每5年遞增5%，保證了村集體長遠發展。

（二）蓄勢借力，帶動經濟相對薄弱村創新發展

推進經濟高質量發展是鞏固脫貧攻堅成果、開啟共同富裕的“金鑰匙”。雖然閔行區農村集體多項指標位居全市涉農區前列，但經濟發展不平衡問題較為突出，鎮與鎮之間、村與村之間差異較大，特別是農業地區，普遍存在經營性資產較少、建設用地未能盤活、經濟基礎相對薄弱且發展后勁不足的難點，幫扶這些經濟相對薄弱村發展將是未來幾年工作目標。

整合資源，搭建經濟相對薄弱村發展平臺。建議由區屬國有企業、鎮經聯社與經濟相對薄弱村共同出資搭建區級集體經濟發展平臺，委托區國有企業開展市場化運作，以國企帶動集體實現融合發展。這一思路主要為了形成各類資金、資源和政策的集約效應，避免村村點火、分散用力，起到“四兩撥千斤”的效果。

攜手國企，提升經濟相對薄弱村“造血”能力。整合經濟相對薄弱村資源稟賦，全面盤活各類經營性資產，以“國有+集體”發展模式，依托國有企業的項目化扶持，促進經濟相對薄弱村發展。一是盤活閑置資金。集體資金通過委貸方式投入國企投資平臺，獲取一定比例的利息收入。二是參與由國有企業主導的收益高、風險小的投資項目，如在城中村改造中確保鎮集體企業投資占比不低于10%，為集體經濟注入活力，提升“造血”能力。三是激活土地資源。以集體經營性建設用地入股的方式，參與保障性租賃住房建設或康養產業等項目；將盤活的減量化建設用地指標以不低于5%的比例用于鄉村產業項目。通過多層次、多渠道參與地區產業經濟發展，增加集體經濟內生動力，從根源上打破經濟相對薄弱村發展困局。

多方協作，加大對經濟相對薄弱村的扶持力度。進一步加大對農業地區基礎設施建設和公共服務的財政投入力度，優化財政轉移支付結構，保障經濟薄弱地區村級組織運轉經費。加大區相關部門在招商引資、用地保障等方面的支持力度。進一步壓實街鎮、村在集體經濟發展中的主體責任，加強鎮級優質發展資源統籌，破解單打獨斗的局面，形成工作合力共同推進發展。

提高認識，充分發揮領導干部“頭雁效應”。人才振興是鄉村振興的基礎，閔行區全面深化“班長工程”，筑牢村黨組織戰斗堡壘，積極對村黨組織書記開展培訓，將村黨組織書記作為促鄉村振興謀經濟發展的“主力軍”，充分調動這支隊伍發展集體經濟的主動性與積極性，轉變“等、靠、要”的思想觀念、拓寬集體經濟發展思路，真正發揮基層黨組織書記的模范帶頭作用。

（三）增收節支，促進集體經濟多途徑發展

經過多年管理實踐，閔行區逐步形成經營靈活、管理規范、運行穩健的農村集體經濟運行機制，堅持增收與節支并舉、開源與節流并重。樹立節支就是增收的觀念，在拓寬增收渠道的同時，進一步規范支出管理，確保收支結余。

往上看，看統籌，出臺政策文件。一是研究制定《閔行區進一步加快農村集體經濟發展與規范集體資產管理的指導意見》及4份配套文件。通過轉變經營模式、調整發展路徑、回購改造經營性物業、引入新項目、規范租賃行為等措施拓寬集體經濟發展路徑。通過村級預算管理、嚴控外購服務、規范收益分配、規范福利發放、合理配備人員等措施進一步管控支出。通過規范集體經濟組織不實資產處置行為及集體資產交易行為，強化集體資金監督管理與使用，規范集體企業停產停業處置流程，進一步強化“三資”監管，提升資產盈利能力。二是制定《閔行區開展村級組織預算管理工作的實施細則》《閔行區村級組織規范運行的若干操作口徑（試行）》。通過明確村級預算編制流程和要求，規范福利發放、收益分配、外購服務、合同管理、轉租管控、租賃指導價等方面的操作口徑，達到嚴控支出、實現結余，為集體經濟發展奠定基礎，逐步縮小城鄉差距。

往下看，看特色，注重個性化發展。根據“北部先行、中部崛起、南部振興、東部開發”的閔行發展格局，各街鎮按照功能定位，因地制宜、突出個性、彰顯特色，在租賃收入為主的基礎上，積極探索多元化發展。如七寶鎮通過上海心怡物業管理有限公司積極探索物業管理方向產業，已承包水清年華、臻景苑等小區的物業管理，實現非租金收入280萬元。華漕鎮由上海紫迪經濟發展有限公司出資1500萬元認購生生供應鏈IPO部分股權，預計五年收益可達3445萬元。梅隴鎮永聯村成立物業公司，以物業管理形式對農村進行社區化管理，盤活宅基地房屋，在提升村民租金收益10%前提下，實現村集體年創收200多萬元。

往里看，看自身，全面推行村級預算。為破解村級組織收支不平衡、外購服務等支出較大問題，閔行區全面推行村級預算管理。村級組織按照“實事求是、統籌兼顧、增收節支、量入為出、留有余地”的原則，合理編制村級財務收支預算，嚴格控制支出，確保收支結余。村級財務收支預算經街鎮集資委審核后，提交成員（股東、村民）代表會議表決通過，公示后方可執行。因特殊情況需要調增預算的，應編制預算調增方案并報街鎮農經管理部門審核。預算編制情況應及時錄入“三資”監管平臺。通過預算管理，讓村級組織在思想上樹立起預算的觀念與框架，在支出行為上建立起規范的約束與控制，徹底改變“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”隨意支出的現狀。從源頭上控制村級組織資金流向，確保留有一定結余發展集體經濟。全區114個村委會、133個村經濟合作社及其下屬集體企業全部落實了預算管理。

往外看，看市場，實行租賃指導價。為進一步規范集體資產租賃定價管理，扭轉以往租賃價格由村干部說了算或者鎮領導做主的局面，改由市場行情配置資源，要求街鎮聘請第三方評估機構根據區位條件、資產質量、市場需求等因素綜合研判，建立健全租賃指導價及價格調整機制，每年公布最新租賃指導價，最大限度提高資產租賃效益。要求村級組織應按照租賃指導價制度執行，確保程序到位、操作規范、信息公開。如梅隴鎮制定《經營性物業出租管理實施細則》，執行指導價制度后新簽合同370份，年租金17955萬元，同比2020年增加489萬元，年租金收入平均增幅2.8%。

（四）數字賦能，提升集體資產監管效能

閔行區以構建標本兼治的長效管理機制為目標，以強化資產全生命周期數字化管理為抓手，以數據共享為基礎，形成以區級平臺為中心、11個涉農街鎮及下轄的村級組織為單元的三級數據庫，對全區所有集體房屋、土地及其相關的合同進行線上監管。區級平臺以“基礎在聯、關鍵在用”為宗旨，收集匯總街鎮平臺數據，用于統計分析和決策參考；街鎮平臺則以“因地制宜、高效安全”為根本，對本鎮集體資產實行個性化管理。如：梅隴鎮研發了線上業務處理和線上合同簽訂功能；七寶鎮突出鎮級職能部門線上聯審租賃合同的高效流程；華漕鎮則率先新增了資產的對外招租功能。這些創新舉措落實了閔行區“村財鎮管、村資托管、村購鎮管”等監督要求，有效地保護農村集體資產的安全。多年來，閔行區農村集體資產監管領域未發生一起重大違法違紀事件。同時，平臺納入區、鎮人大預算聯網監督系統，區、鎮人大代表可一鍵登錄同級集體資產監管平臺，查閱集體資產、租賃合同、租金收繳等臺賬，了解監督農村集體經濟組織運營情況，實現人大監督從線下到線上的轉變，促使農村集體經濟組織運作更加規范、集體資產更加安全。

圍繞“開新局、穩增長、促發展”的新要求，閔行區充分發揮“全國農村改革試驗區”可先行先試的優勢，增強統籌聚能的意識，積極謀劃集體經濟發展的新路徑、新機制，亮長板強優勢，補短板蓄后勢，向存量要質量，向增量要效益，全力提升集體經濟發展的新水平、新能級，著力解決城鄉發展不平衡矛盾，全力推動閔行區集體經濟高質量發展。