“四種思維”推進土地適度規模經營

王玉杰

隨著種地農民年齡越來越大，“誰來種地”的問題越來越突出。承包戶不是不想流轉而是顧慮多，新型農業經營主體不是不想規模經營而是擔心成本高風險大。解決誰來種地、地怎么種的問題，需要打開思路，積極探索承包地“三權分置”改革的有效實現形式，通過“四種思維”積極穩妥推進土地適度規模經營，推動鄉村產業振興。

突破傳統思維，發展多種形式農業適度規模經營。農業適度規模經營并非土地流轉集中一條路。要突破傳統思維模式，積極培育農業生產經營和農業社會化服務兩類主體，發展土地流轉集中型和社會化服務帶動型兩種適度規模經營模式，促進農業生產要素、農村承包地管理規模化，農業經營環節、農業社會化服務規模化。一方面要實施專業大戶培植、家庭農場培育、農民合作社規范、龍頭企業提升行動，推動土地流轉向新型農業經營主體集中。另一方面，要大力培育各類生產性社會化服務組織。發展全程、半程或關鍵環節托管，既可以省去地租成本，又可帶動分散的小農戶進入現代農業發展軌道。

強化服務思維，推進土地經營權規范有序流轉。重點在健全完善管理服務配套體系上下功夫。一是加強宣傳引導。讓農民充分了解政策，消除顧慮，看到利處，增強土地流轉意愿。二是搭建服務平臺。健全完善土地經營權流轉交易信息服務平臺，開發手機客戶端，實現土地流轉供求信息的即時交流和共享。完善土地流轉合同簽訂、鑒證、備案制度，規范流轉行為。健全農村土地承包糾紛調處制度，及時化解承包經營糾紛。三是指導合理定價。建立土地經營權流轉指導價格定期發布制度，引導流轉價格市場化，保證規模經營的合理利潤空間。四是強化政策支持。強化財政支農資金的導向作用，優先支持在規模流轉的土地上開發高標準農田建設、水肥一體化等項目，實現降本增效。五是健全土地流轉風險防范監管機制。加強社會資本租賃農地監管，建立市、區縣、鎮辦三級審查制度，探索通過設立風險保障金、履約保證保險及預付流轉金等方式，防范和化解流轉風險。

拓寬多元思維，積極發展多種形式的規模流轉。引導承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。一是引導以村為單元連片流轉。引導有條件的村莊連片流轉土地，同時進行高標準農田建設，實現土地流轉、土地整理、產業調整、合作社發展一條龍一體化，既可有效解決承包地細碎分散問題，又可通過整合地邊、溝塘、樹蔭地、折畝地來增加耕地面積，增加村集體經濟收入。二是支持黨支部領辦合作社。積極探索“黨支部+合作社 +農戶”發展方式，實行土地股份合作制改革，以支部的引領和保障，引導更多的農民入股合作社。三是制定扶持政策。探索鼓勵流轉土地經營權的經驗做法，對流轉土地給予每畝15元的政策性獎勵。

堅持創新思維，通過改革創新破解制約難題。一是切實解決農業設施建設用地難問題。既要嚴格流轉土地用途監管，防止流轉土地“非糧化”“非農化”，又要切實有效解決農業規模經營設施建設用地難問題。二是建立土地經營權抵押融資配套機制。大力發展魯擔惠農貸，同時探索設立政策性風險補償資金，健全土地經營權抵押風險保障機制，拓寬抵押物市場化處置方式，有效降低農地抵押貸款風險。三是妥善化解農村新增人口無地問題。要積極創新思維，探索通過以村集體統一連片流轉土地發展集體經濟，用收益保障代替土地保障等辦法，有效化解農村新增人口無地問題。