協力抓好鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接

孟祥海 趙 斌

江蘇省淮安市洪澤區以承擔國家農村改革試驗區為契機，以實施“推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接”為重點，通過創新防貧機制、推動鄉村產業提檔升級、創新金融惠農新機制、打造幸福平安鄉村和發展壯大集體經濟等措施，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

一、創新六項防貧機制，建立穩定脫貧長效機制

一是精準識別，構建監測核查機制。通過全面調查評估，精準識別需要重點幫扶的低收入農戶315戶898人。二是多級聯動，構建預警處置機制。村級層面累計解決低收入農戶臨時性幫扶需求1200人次；鎮級層面協調開展消費幫扶、創業就業扶持、臨時救助等各類幫扶1480人次；區級層面統籌協調解決了漁民飲水安全保障等面上重大問題，涉及低收入農戶6700余人。三是分類施策，構建精準幫扶機制。區紅十字會、慈善總會、愛心助學基金會等單位已向低收入農戶發放救助金460余萬元。四是強化保障，構建托底救助機制。重點對收入不穩定、持續增收能力較弱的低收入農戶開展逐戶排查，累計排查近2萬人。開展低收入農戶水稻收入保險試點工作，將全區未流轉土地的低收入農戶共計種植的4200.44畝水稻納入保險保障試點范圍，提供保費17.22萬元，每畝最高保額為905元，總保額為380.14萬元，充分保障了低收入農戶基本生產收入。五是突出就業，構建增收長效機制。加大政策扶持力度，鼓勵低收入農戶就近就業，給予一次性就業補助1200元，引導金融機構向低收入農戶以及企業發放免息貸款超4700萬元，對640戶有創業意愿的農戶提供了政策支持，實現戶均年增收額超2萬元。各類企業安排低收入農戶就業3600人，帶動低收入農戶實現年增收入超3萬元。六是探索創新，構建保險保障機制。實施“防貧保險”，為低收入農戶繳納80元/人的保費，全區累計投保1.9852萬人，累計繳納保費170.01萬元，總保障額度為29.78 億元，已發放理賠救助金近50萬元，其中單戶最高理賠金額超7萬元。

二、推動產業提檔升級，探索產業扶貧向產業振興轉變

一是推動新“三品一標”建設，做優鄉村產業“鏈狀經濟”。推廣應用優良品種，建成全國較大、技術領先的食用菌雙孢菇工廠化栽培基地——紫山食用菌硅谷產業園。堅持強化品控管理提高產品品質，全區認證綠色食品14個、有機農產品13個，申報農產品地理標志2個，創成省級綠色優質農產品基地37.91萬畝。加快推進農產品品牌建設，“洪澤大米”區域公用品牌包裝使用率達60%以上，“洪澤湖大閘蟹”品牌價值超150億元。加強農產品標準化生產體系建設，建成部級畜禽養殖標準化示范場4個。二是打造新產業新業態，做實鄉村產業的“+狀經濟”。建成省級電子商務示范鎮3個，省級電子商務示范村4個，農村電商達到1500戶，銷售總額近7億元。大力發展休閑康養產業，使其成為現代農業新的增長極。依托農旅項目發展新型經濟，建設包含農業產品種植、農業科教示范、農業觀光旅游和新能源開發利用示范于一體的新型經濟，探索農旅融合發展的新模式。三是推動鄉村產業集聚，做強鄉村產業“塊狀經濟”。每年新增有機、綠色食品稻米基地3萬畝以上，精細化加工、精品化包裝與品牌化營銷比率年遞增12%以上，溢價能力年提升5%以上。以現代農業產業園為平臺實現要素集聚，創建南部片區現代農業產業示范園，升級西順河省級現代漁業產業園，打造岔河稻米加工產業園。

三、創新金融惠農新機制，為鄉村振興注入源頭活水

一是依托大數據與網格化，探索整村授信模式。利用政務大數據和農村社區網格化管理資源，搜集農戶核心資產、外出務工等關鍵信息并建立授信模型，全方位開展整村授信工作，為開展農村首貸、信用貸奠定了良好基礎。目前，洪澤區已完成114個行政村7.59萬戶、30.50萬人網格村居建設，為5.12萬農戶建立電子化信息檔案，授信77.62億元，戶均授信15.16萬元。二是創新金融惠農新產品，服務鄉村振興。積極開發惠農貸、農村電商貸、綠色農產品貸、文旅貸、創業貸、鄉村五治貸、頭雁貸和先鋒貸等鄉村振興系列貸款，服務鄉村五大振興，產品利率普遍低于一般產品利率，綜合利率在5.5%，最低利率在3.85%。已累計投放貸款32.35億元，扶持農戶1.23萬戶。三是發展農業供應鏈金融，探索金融惠農新途徑。依托國家重點龍頭企業紫山生物，創新推出應付賬款融資模式，以農戶與龍頭企業間真實交易為依托，以應付賬款作質押，實行封閉式運行，在解決草料供應個體農戶擔保難題的同時，有效降低貸款信用風險。目前，洪澤農村商業銀行已累計為紫山生物上游草料供應個體農戶提供貸款7筆，累計2750萬元。四是多維度提升服務水平，打造金融惠農新場景。結合洪澤湖畔地理位置特點，在村部、超市等關鍵點位，建立52家“湖畔驛站”農村普惠金融服務點，創建黨員金融先鋒服務基地，上線大數據“惠民e貸”平臺，開設農民學校，定期講授莊稼種植、水產養殖知識，不斷提升金融服務的廣度、速度和溫度，打造金融惠農新場景。五是推動金融人才下鄉，構建金融惠農新機制。實施“金融人才駐村”工程，由洪澤農村商業銀行推薦，區委組織部、金融辦公室、人民銀行區支行組織篩選，派一批中層干部到區直部門、鎮街等14個機關單位掛職，擔任“金融助理”，派業務骨干到村居掛職村書記助理，著力提高金融服務鄉村振興的精準度。2019年以來，全區涉農金融機構涉農貸款凈增25.14億元，年增長率達25.56%。

四、統籌農村發展與安全，打造幸福平安鄉村

一是深化農村網格化社會治理模式。全區劃分網格399個，其中綜合網格386個、專屬網格13個。構建紅黃藍綠“網格分色”聯動機制，推行“1（民警）+2（輔警）+N（網格員）”聯勤聯動的社區警務模式，提升農村安全網格化綜合治理能力。二是開展新一代“雪亮工程”。年底前將建成1000路人像抓拍單元、250路超級卡口、200路視頻解析，創成7個無訟鎮，44個“六無”村居，101個無訟村居，68個無案村居，105個無訪村居。三是強化“群防群治”隊伍建設。建成了300人的群防群治組織和500人的平安志愿者隊伍，提高村民治安治理參與度。四是全力推進城鄉醫療保險服務均等化。基本實現了城鄉醫療保險收費標準與報銷待遇均等化，醫保政策適當向基層傾斜，醫保待遇適當向困難人群傾斜，實施簡化就醫流程、優化網上辦理、支持異地就醫直接結算等，保障醫療保險公共服務。

五、強化黨建引領，發展壯大集體經濟

一是實施“強基興村”工程，提升基層黨組織整體素質。通過專家講座、與高校聯合培養、實地考察等方式提升基層黨員干部的綜合素質，定期舉行的“鄉村振興大比武”擂臺賽，建成了一支素質高、戰斗力強、全心全意為老百姓服務的基層黨員隊伍。二是精培興村骨干隊伍，促進“富民壯村”。大力推進村（社區）干部“雙專”建設，通過資格認證、公開招聘，累計補充399名“懂農村經濟、愛農村經濟”的年輕干部。通過明確責任、改進考核機制，配置年輕干部到村級資產運營、企業項目對接、“村村/村企”聯動項目推進等工作中去，有力促進了“富民壯村”工程的實施。三是強化激勵機制，助力“產業強村”。通過建立“三崗十三級”崗位等級體系，不斷提高基層黨員干部福利待遇，優化工作考核機制，推動基層黨員干部積極投身于招商引資、品牌塑造、產業融合等工作，引進培育村集體經濟項目，依托“萬企興萬村”行動聯建項目109個，聯建覆蓋率100%，推動“產業強村”。