倫理視野下新時代城鄉數字經濟融合發展模式
——以江蘇為例

文/盛丹丹（南京師范大學）

一、城鄉數字經濟融合的可能性

隨著全球現代信息技術的發展，人類社會逐步邁入“數字化時代”，數字經濟也逐步成為全球經濟社會發展的新趨勢和新形態。“數字經濟”（Digital Economy）這一概念出現的頻率越來越高，但目前在國際社會上并未有獲得普遍認可且清晰明確的定義。1994 年“數字經濟之父” Tapscott Don 在《數字經濟：智力互聯時代的希望與風險》(The Digital Economy:Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence)中首次提出了“數字經濟”這一名詞，但并沒有給出“數字經濟”的確切定義，而是用其泛指伴隨互聯網技術出現之后衍生而出的各種新型經濟關系。他認為互聯網的發展必然會對經濟帶來相關影響，數字經濟未來的發展主要著眼于電子商務。相較于傳統經濟中信息由實體方式體現，新經濟形勢下的信息將會以數字的形式呈現出來。[1]

我國在“十三五”時期積極推動數字經濟深入發展，并于2021 年12月國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》中明確提出，“數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。”

數字經濟的發展和“數字化時代”的到來，必定會對我國現代化的實現路徑以及經濟社會結構的轉化方式產生影響。在“城—鄉”二元結構特征下我國城鄉結構轉化這個典型的“發展”問題尤為突出。在新時代，推動城鄉融合發展更是我國回應社會主要矛盾、實現經濟高質量發展的內在要求。

區別于原始經濟、農業經濟、工業經濟，數字經濟背景中的經濟活動本質上為經濟主體在一定制度條件下，借助信息技術和新型組織形式配置資源、開展經濟活動。基于此，城鄉數字經濟的研究內容為我國數字經濟與城鄉融合發展中經濟活動、主體權利及制度安排在生產、交換、分配、消費四個環節中所發生的轉變及相應的革新路徑。

城鄉數字經濟在融合過程中呈現出生產鮮活化、交換暢通化、分配協同化、消費多元化的特征。首先，數字經濟改造并激活城鄉產業，特別是鄉村產業的功能，使鄉村產品供給市場的類型、方式和表現發生了重大變化。在數字經濟的背景下，農業經營者可以利用信息和通信技術實施更加準確、科學的田間管理，減少自然災害的影響，提高農業生產管理效率。信息化已成為農業現代化的基石，提高了市場對接效率，保障了產品的“鮮活”程度。其次，數字經濟對城鄉之間以及城鄉內部的要素流動和要素配置具有變革性意義。不同要素所有者更容易獲得城鄉之間的要素收益信息，并據此進行跨部門、跨區域的要素重組。在數字經濟的影響下，鄉村部分產業生產率提高，漸近于城市生產率，吸引鄉村勞動力就近就業，對于改變農村勞動人才單向流出的局面具有重要意義。城鄉資本等要素對接效率大大提高，交換更加流暢，城市技術與管理和鄉村資源稟賦的匹配度也有所提高。然后，數字經濟對城鄉間以及城鄉內部不同群體的收入差距具有縮減或擴大的雙重作用。從時間序列上看，在數字經濟影響下，鄉村居民（以及城鄉低收入人群）可以充分利用信息通信技術，例如將荒廢土地的使用權高效及時流轉給其他農戶或經濟組織等。從而在微觀層面上提高要素生產率和收入水平，在宏觀層面上實現城鄉收入差距和城鄉消費差距的縮小，進一步促進分配公正。最后，數字經濟充分凸顯突破空間局限的特征在對城鄉消費升級和縮小城鄉消費差距上具有重要意義。隨著數字經濟逐漸成為國民經濟發展的重要力量，城鄉居民收入結構的調整進一步促進了消費的增長。數字經濟的深入發展促使線上消費渠道逐步成熟，城市與鄉村居民獲得消費信息的渠道面重合度大大提高。此外，在2020 年國內疫情不穩定的時期，網絡教育及網絡辦公系統等產業迅速崛起。數字經濟形式下的技術升級促進了消費多元化和消費升級，將城鄉居民消費差距瞬間拉低。

二、城鄉數字經濟融合發展的關鍵點

《論語·季氏》有言：“聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。”[3]柏拉圖在《理想國》中指明“和諧社會就是正義社會”。這里所說的正義社會并不是指全然沒有利益沖突的社會而是指在有能力解決和化解利益沖突前提下能夠實現禮儀大致均衡的社會。[4]所以說，謀求“城鄉數字經濟融合”的關鍵，就是要依據城鄉數字經濟的特征，本著“效率和公平兼顧”的原則，盡力填補起橫亙在城鄉間的鴻溝，充分發揮數字經濟的功能。

經長期發展，在我國“城—鄉”二元結構之下，城市公共產品供給由政府進行主導和鄉村公共產品供給由農民為主的供給制度已經約定俗成。在農業經濟和工業經濟之下，兩種相對獨立的供給制度將直接造成城市公共產品與鄉村公共產品無論在數量上還是質量上存在差距。這樣的差距在數字經濟到來時更是無處遁形。從經濟效率的角度來看，這種偏向城市的理由及相應做法都很容易得到理性的解釋。因為數字資源是稀缺的，在鄉村發展數字經濟要比在城市發展投入更多成本，所以城市遠比鄉村更有效率，可以在同樣成本投入的前提下獲得更大的經濟效益，因而對城市的“偏愛”成為一種必然的選擇。

“公平”這一概念在落到個人單位時便帶著鮮明的價值取向色彩，這一點是與效率完全不同的。隨著我國發展逐漸步入新時代，人們對于抽象“公平”概念的理解已經逐漸投映在人們對社會產品的共享上。社會能夠進一步發展的共識里便有一條是法律制度政策能夠保證每一位社會成員平等地獲取并得到社會產品。具體到數字經濟，從經濟意義上是指要確保每個經濟活動的主體能夠平等地獲取數字資源，統一在初始起點上的公平；從道德意義上是指人在道德生活中有數字經濟滲透到的縫隙里應是權利和義務平等，尊重每個人在數字經濟下為人的價值和尊嚴。

公平地對待每個人及人與人之間的倫理關系必然是數字經濟下的倫理公平需要強調的。無論是身居城市或者是鄉村，無論是否已經被數字標記化，人相應的生存與發展權利都應被肯定。

效率與公平兼顧成為城鄉數字經濟融合發展的關鍵所在。自古以來，效率與公平這一對概念就像熊掌和魚一樣不可兼得，但是公平與效率統一的實現是一切歷史進步的前提，歷史文明得以發展前進全然是公平與效率協調發展的“果實”。就城鄉數字經濟發展政策面而言，的確存在效率與公平兼顧的可能性。在“原始狀態”和“無知之幕”兩個假設前提下，羅爾斯提出的第二個原則是:“社會和經濟的不均等應這樣安排，使它們合理地符合每一個人的利益；并且所依系的地位和職務是向所有人開放”。[5]阿瑟·奧肯則認為，“如果平等和效率兩者都是有價值的，而且其中一方對另一方不存在絕對的優先權，那么在它們沖突的方面,就應當達成妥協。然而，作為另一方的更多地獲得的必需手段,無論哪一方面的犧牲，公正都是必要條件。這種主張并非首創。然而它是重要的，而且顯然存在著爭議。”[6]由此看來，應將機會的公正平等原則和差別原則相結合，同時在生產領域時效率為先，在生產領域外時以分配領域貫徹平等。由此實現“城鄉數字經濟融合發展”的關鍵就是實現城鄉數字經濟在效率與公平兼顧下前進，維持全社會各經濟主體平等發展數字經濟的狀態。

據此，未來我國數字經濟融合發展就必須根據不同的經濟發展層次采取不同的相應適用原則。一是“隱形的手”范圍內要確保“絕對平等”。因為這一類數字資源對所有社會經濟主體來說均是一種基礎資源，是一個國家各類型經濟主體得以生存和發展的前提條件。此外，處于這一層次的數字經濟發展排他成本很高，政府起的主導作用無可替代。二是對于“隱形的手”范圍之外的數字經濟堅持“一定比例平等”的原則。因為此類數字經濟的發展更強調數字資源的機會性和競爭性，側重于對不同領域經濟主體的選拔挑選與能力評估。唯有這樣，才能夠準確把握城鄉數字經濟融合發展的關鍵點，確保城鄉數字經濟最大限度地實現“公平與效率兼顧”。

三、江蘇省城鄉數字經濟融合的可行性

城鄉協調發展水平穩步上升，城鄉綜合協調程度深化。據實證研究，2005 年至2016 年，隨著江蘇省城鄉產業發展和城鄉生活水平的不斷提高，城鄉協調發展總體水平呈現穩步上升趨勢，城鄉綜合協調程度不斷加深。其中，蘇南城鄉生產生活協調兼顧，共同發展；蘇北地區由于經濟發展相對不足，生產生活協調水平較低，“城——鄉”二元結構明顯。此外江蘇省鄉村地區數字基礎設施建設的投資規模相對較小，建設內容相對單一，與產業融合程度相對較低，數字基礎設施的利用率偏低。[7]

經濟水平和政府政策是推動城鄉協調發展的兩大驅動力。經濟水平和政府的政策是促進江蘇省城鄉協調發展的兩大驅動力，基礎設施建設和市場化程度將有助于城鄉協調發展，而城鄉發展的其他方面都有一定的動力，社會投資對城鄉協調發展的制約作用是明顯的，而對外開放程度與城鄉協調發展的相關性較小。

城鄉公共服務發展水平區域差異明顯。相關研究采用定量測度和綜合評價的方法，對江蘇省城鄉公共服務發展水平進行評價，認識到江蘇省城市公共服務水平呈現高水平區域和低水平區域交替分布且鄉村公共服務水平總體呈現出從蘇南到蘇北的下降趨勢。此外，江蘇省城鄉公共服務協調發展的障礙存在明顯差異，其中城鄉基礎教育服務發展差距已成為制約江蘇省多數城市城鄉公共服務協調發展的最大障礙。[8]

四、通往城鄉數字經濟融合的江蘇路徑

在新時代，數字經濟快速發展，輻射范圍之廣、影響之深前所未有。數字經濟為城鄉融合發展帶來了新機遇和新活力，同時也帶來了新挑戰。對應新挑戰，把握數字經濟助力城鄉融合新機遇，本文以江蘇省為例，提出通往城鄉數字經濟融合的江蘇路徑。

第一，堅持一切為了人民幸福，建設服務型數字政府，實現城鄉居民基本權利和公共服務均等化。江蘇省在數字經濟的浪潮之下，更要保障城鄉全體居民政治、經濟、文化和社會等基本權利，在做到權利平等化的同時保證城鄉居民均受到高質量的公共服務。在對江蘇省相關數據統計過程中，筆者發現無論是城市還是鄉村，江蘇省總體缺乏對非網民的測度，這將導致非網民群體進入視線盲區，影響政策的敲定。在非網民群體中，70%的非網民沒有上網的原因是不懂電腦網絡以及文化程度偏低。針對這一類人群，江蘇省政府強行號召其助力數字經濟發展必然是不可行的，而是應推進“線上+線下+AI”三線并行的政務服務模式，確保全社會每一位居民在數字經濟時代享受基本公共服務，不會被拋棄、被放棄。如此，實現江蘇省城鄉居民基本權利和公共服務均等化，建設服務型數字政府才來日可期。

第二，堅持公平正義促發展，推動企業經濟倫理新觀念轉化，加快企業和市場的數字化創新步伐，全面深化重點產業數字化轉型。江蘇省信息傳輸、軟件和信息技術服務業和線上零售業以及電子商務交易這類數字經濟時代下最早站在潮頭的一批產業已初具規模。在潮頭企業的引領下，企業已開始認識到生產閉環中自上而下貫徹數字思維的重要性，下一步將提升員工數字技能和數據管理能力，全面系統推動企業研發設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業務數字化轉型。

此外，推動傳統產業立足于產業特點和差異化需求全方位、全鏈條進行數字化轉型，提高全要素生產率。由此，城鄉數字化創新步伐加快，全社會產業全方位進行徹底的數字化轉型將為全省經濟助力造勢，為國家的數字經濟發展獻出江蘇省的力量，迎接數字經濟全球大潮。

第三，堅持共建共享，求索和諧共生，防范數字經濟隱性污染，逐步實現城鄉居民的全面發展。伴隨著數字經濟逐步浸潤整個社會，不僅是江蘇省更是全國都將蒙上數字經濟蓬勃發展下伴隨的“陰影”。截至目前，“陰影”的真面目尚未被識別辨析，但從工業經濟時代下的環境污染與生態危機可見一斑。從農業經濟到工業經濟再到數字經濟，表面上呈現出來的是人類經濟發展的不斷突破成功，但本質上卻是人與人、人與社會、人與自然的不斷抽離且抽離程度的不斷加深。在推進數字經濟不斷發展的同時，更應注意到全社會人自身的全面發展，由此社會主義社會才存在突破進入下一發展階段的可能性。

第四，實現共同富裕，深入推進數字基礎設施建設，逐步彌合江蘇省城鄉之間的“數字鴻溝”問題。數字基礎設施即信息網絡基礎設施，主要包括硬件基礎設施和軟件基礎設施，以及對“過時”軟件設施進行數字升級三大部分。相較于蘇南的城鄉協調發展，蘇北地區生產生活水平協調程度較低，但江蘇省鄉村地區普遍存在數字基礎設施建設的投資規模較小，建設內容單一且與相應產業融合程度低的問題，數字基礎設施總體上利用率較低，數字資源浪費情況應相應改善。

阻礙城鄉數字經濟融合發展的最大阻礙便是“數字鴻溝”，由此江蘇省政府必須重點合理建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、 綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施；出臺相關政策引導支持對數字硬件基礎設施和軟件基礎設施，以及對“過時”軟件設施進行改造升級。只有將城鄉數字化建設并完善好，逐步彌合江蘇省城鄉之間的“數字鴻溝”，才能進一步助力城鄉間全面融合發展，切實實現城鄉居民共同富裕。