安徽省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展研究*
——以蕪湖市為例

文/殷亞姣（蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

2014 年，人社部出臺了《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》，提出要培育人力資源服務(wù)品牌，同時構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，形成產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)[1]。

2019 年人力資源社會保障部制定了《國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園管理辦法（試行）的通知》（人社部發(fā)［2019］86 號）。

2020 年安徽省人力資源社會保障部制定《安徽省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范安徽省在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理工作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在集聚人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化人力資源配置和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的帶動作用，提升人力資源服務(wù)在我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力，鼓勵各地積極分級分類建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并給予資金政策支持[2]。

一、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的概念

侯增艷（2020）將人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園定義為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人力資源優(yōu)化和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在特定區(qū)域內(nèi)，由政府或企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃管理,由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及配套機(jī)構(gòu)集聚而成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[3]。張維（2017）認(rèn)為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是一個實(shí)體平臺，主要功能是通過人力資源企業(yè)在園區(qū)的聚集效應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人力資源服務(wù)產(chǎn)品[4]。在《安徽省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理辦法（試行）》中將人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園定義為經(jīng)人力資源社會保障行政部門同意，具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到一定集聚規(guī)模，能夠促進(jìn)區(qū)域人力資源優(yōu)化配置和提供高質(zhì)量人力資源服務(wù)，對區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要推動作用的特定區(qū)域。

二、蕪湖市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省各地均建有人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，如地處合肥、建筑面積為12.76 萬平方米的中國合肥人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園；地處蚌埠市，發(fā)展定位為立足蚌埠、輻射皖北，建設(shè)省內(nèi)一流人力資源產(chǎn)業(yè)園的蚌埠人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，以及為馬鞍山搭建人才平臺的馬鞍山人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。安徽省蕪湖市作為安徽第二大經(jīng)濟(jì)體，地理位置優(yōu)越，是長江三角洲中心區(qū)27城之一，同時受南京都市圈和合肥都市圈輻射；在水運(yùn)上，蕪湖瀕臨長江，蕪湖港是常見的水運(yùn)第五大港口，是安徽省最大的通商口岸。2021 年，蕪湖GDP 首次登上4000 億元新臺階，達(dá)到4302.63 億元，其經(jīng)濟(jì)增速為11.6%。為推動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，蕪湖市現(xiàn)建有多個人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，包括安徽蕪湖人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、鳩江區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、弋江區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等。筆者對有代表性的三家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，探尋其發(fā)展成效和發(fā)展痛點(diǎn)。

（一）園區(qū)概況

弋江區(qū)高新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園地處弋江區(qū)，為蕪湖市最早建立的人力資源產(chǎn)業(yè)園，已引進(jìn)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及配套服務(wù)企業(yè)近60 家；安徽蕪湖人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園地處蕪湖市鏡湖區(qū)，建筑面積1.7 萬平方米，以“立足蕪湖，輻射全省、聯(lián)動長三角”為發(fā)展定位，打造“一園多址，功能互補(bǔ)”的智慧園區(qū)，內(nèi)含工商注冊、財稅托管、投資咨詢等人力資源一站式服務(wù)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，其為安徽省首家省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園；鳩江區(qū)人力資本產(chǎn)業(yè)園地處鳩江區(qū)，主要服務(wù)于周邊的制造型企業(yè)。堅持“一園雙核多區(qū)”的運(yùn)營思路，打造集線上、線下服務(wù)于一體的智慧型園區(qū)，內(nèi)含一站式企業(yè)服務(wù)區(qū)、特色金融服務(wù)區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、文化創(chuàng)意休閑服務(wù)區(qū)和人才實(shí)訓(xùn)基地，為企業(yè)和人才發(fā)展搭建關(guān)聯(lián)共享產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）發(fā)展成效

蕪湖市三家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展至今，在運(yùn)作模式、產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面取得了諸多成效。

1.發(fā)揮政府+企業(yè)市場化運(yùn)營模式優(yōu)勢

胡小玲（2018）將人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總結(jié)為市場型——公司治理模式、政府主導(dǎo)型和混合型三種運(yùn)營模式：市場型—公司治理模式強(qiáng)調(diào)第三方企業(yè)的市場化運(yùn)作，能夠根據(jù)市場變化靈活決策，提升適應(yīng)市場的能力；政府主導(dǎo)型由政府進(jìn)行統(tǒng)一的園區(qū)運(yùn)營和管理，資源協(xié)調(diào)性較強(qiáng)，但可能存在滯后性；混合型強(qiáng)調(diào)政府對資源的主導(dǎo)協(xié)調(diào)，以及企業(yè)的市場化運(yùn)作[5]。蕪湖市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園多采用“政府引導(dǎo),企業(yè)市場化運(yùn)營”的模式。安徽蕪湖人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園自2017 年開始，在鏡湖區(qū)委、區(qū)政府支持下，由蕪湖江城人力資本產(chǎn)業(yè)園有限公司運(yùn)營，遵循“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作”的運(yùn)營模式，鳩江區(qū)人力資本產(chǎn)業(yè)園同樣采用政府+企業(yè)的方式進(jìn)行市場化運(yùn)營；高新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園由蕪湖市江川人力資源有限公司進(jìn)行市場化運(yùn)營。在蕪湖市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，政府給予企業(yè)政策、市場和資源資金上的引導(dǎo)和支持，運(yùn)營企業(yè)發(fā)揮市場競爭力，調(diào)動園區(qū)之間的競爭、共享和發(fā)展。

2.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

董良坤（2020）指出人力資源服務(wù)業(yè)的集聚具有降低交易成本、獲得競爭優(yōu)勢的多元功能[6]。涂亮（2020）提出產(chǎn)業(yè)集聚是建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)園通過園區(qū)優(yōu)惠政策吸引各種類型人力資源服務(wù)企業(yè)入駐園區(qū)，形成初步的人力資源服務(wù)集聚效應(yīng)，對接企業(yè)與政府，提供信息平臺，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步吸引各種類型企業(yè)入駐，帶動產(chǎn)業(yè)園周邊商圈的發(fā)展[7]。安徽蕪湖人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園地處鏡湖區(qū)，現(xiàn)有325 家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，推行眾創(chuàng)共享模式下的一站式服務(wù)，入駐企業(yè)通過入駐產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)人力空間和產(chǎn)品服務(wù)共享，同時產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌對接協(xié)調(diào)政府部門落實(shí)政策，集中兌現(xiàn)給各企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)用戶提供公司全程托管服務(wù)和各類資源賦能，讓創(chuàng)業(yè)者專注市場和經(jīng)營，幫助提高創(chuàng)業(yè)成功率。多位園區(qū)入駐企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，園區(qū)提供的服務(wù)和支持提高了企業(yè)運(yùn)作效率，降低了運(yùn)營成本。園區(qū)內(nèi)各種類型人力資源服務(wù)企業(yè)的發(fā)展帶動了園區(qū)整體的發(fā)展，為周邊的商業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鳩江區(qū)人力資本產(chǎn)業(yè)園地處經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，周邊制造型企業(yè)資源豐富，入駐的人力資源服務(wù)企業(yè)多為制造型企業(yè)提供外包服務(wù)，形成集聚效應(yīng)；高新區(qū)人力資本產(chǎn)業(yè)園（弋江區(qū)）地處外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，周邊高校林立，人力資源服務(wù)公司可提供勞務(wù)外包、人才培訓(xùn)、初創(chuàng)企業(yè)孵化、獵頭等服務(wù)。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、政府、企業(yè)和高校聯(lián)動發(fā)力，提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+模式效應(yīng)

隨著5G 時代來臨，各類型企業(yè)紛紛打造線上平臺和移動端平臺，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園也不例外，紛紛進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代。安徽蕪湖人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園打造互聯(lián)網(wǎng)+人力資本產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資本作為重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)正加速成長，逐步形成規(guī)模效應(yīng)。安徽蕪湖人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)設(shè)有網(wǎng)頁版線上平臺、微信公眾號、微信小程序和線上直播頻道等。線上平臺欄目包含政策超市、服務(wù)超市和供需平臺等欄目，政策超市對安徽政策、蕪湖政策、產(chǎn)業(yè)園政策進(jìn)行梳理，為入駐企業(yè)和用戶提供政策支持服務(wù)；服務(wù)超市對園區(qū)所提供服務(wù)進(jìn)行梳理，一方面滿足現(xiàn)有入駐企業(yè)的服務(wù)需求，另一方面吸引未入駐企業(yè)，形成宣傳效應(yīng)。

供需平臺匯集人力資源信息，免費(fèi)供需發(fā)布，優(yōu)化人力資源供需方溝通。微信公眾號小程序同時提供線上服務(wù)和品牌宣傳。高新區(qū)人力資本產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)建有大數(shù)據(jù)管理部門，針對線上平臺和移動端發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。

4.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

蕪湖市多家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮平臺優(yōu)勢，舉辦線上線下招聘和初創(chuàng)企業(yè)孵化活動，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。安徽蕪湖人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園積極推動由人力資源和社會保障部發(fā)起，專門為進(jìn)城農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的“東西南北齊聯(lián)動百日春風(fēng)促就業(yè)”春風(fēng)行動，周期性舉辦線上直播招聘會，為供需雙方提供溝通平臺。

入駐園區(qū)的人力資源機(jī)構(gòu)為蕪湖市逾千家企、事業(yè)單位提供人力資源服務(wù)，累計勞務(wù)派遣約9 萬人次，服務(wù)惠及70 萬人次。高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園多次舉辦人力資源論壇會，為人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供建設(shè)建議，同時該園區(qū)年均為弋江區(qū)企業(yè)引進(jìn)不同層次人才4000 余人，解決短期臨時用工需求上萬人次，高新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園獲評2020 年市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

（三）發(fā)展不足與痛點(diǎn)

在實(shí)地調(diào)研的過程中，通過與多家園區(qū)負(fù)責(zé)人以及入駐人力資源服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通，發(fā)現(xiàn)園區(qū)在欣欣向榮發(fā)展的過程中也存在發(fā)展痛點(diǎn)。

1.存在同質(zhì)化現(xiàn)象

在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，各家園區(qū)在積極推動各層級人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，但是較多入駐的人力資源機(jī)構(gòu)為勞務(wù)派遣公司，規(guī)模較小，市場競爭能力較弱，所提供服務(wù)較為簡單單一：安徽蕪湖人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園地處鏡湖區(qū)，園區(qū)入駐企業(yè)大多為周邊服務(wù)或商業(yè)性質(zhì)企業(yè)提供勞務(wù)派遣服務(wù)；高新區(qū)人力資本產(chǎn)業(yè)園擁有周邊豐富的高校資源，有資源傾向于初創(chuàng)企業(yè)的孵化，但更多的還是勞務(wù)派遣服務(wù)；鳩江區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)多為周邊的制造型企業(yè)提供勞務(wù)派遣服務(wù)。各區(qū)產(chǎn)業(yè)園積極根據(jù)周邊環(huán)境對自身業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，提高自身競爭優(yōu)勢。但在發(fā)展初期，大多數(shù)服務(wù)還是集中于為企業(yè)提供勞務(wù)派遣服務(wù)，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，加劇了彼此的競爭。園區(qū)內(nèi)的咨詢、獵頭類人力資源機(jī)構(gòu)比例較低，人力資源服務(wù)業(yè)的高端人才、復(fù)合型人才存在短缺的情況。

2.公共服務(wù)能級不足

公共服務(wù)能為園區(qū)入駐企業(yè)提供便利，降低運(yùn)營成本，通過線上平臺查詢發(fā)現(xiàn)蕪湖市幾家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園可通過線上網(wǎng)頁平臺、微信小程序等方式提供服務(wù)，如安徽蕪湖人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園可實(shí)現(xiàn)政策查詢、服務(wù)查詢、入駐企業(yè)申請等業(yè)務(wù)功能，其所能實(shí)現(xiàn)的政務(wù)服務(wù)包括工商財稅服務(wù)、證件辦理和發(fā)票申請；鳩江區(qū)人力資本產(chǎn)業(yè)園致力于為企業(yè)提供注冊、財稅、法律、融資咨詢等企業(yè)一站式服務(wù)。

多位入駐企業(yè)負(fù)責(zé)人表示園區(qū)會提供較為便利的政策信息梳理與政策信息宣講，但公共服務(wù)功能還是主要集中于較基礎(chǔ)的工商注冊和財稅服務(wù)，入駐企業(yè)希望園區(qū)能夠提供更為深入的智能化公共服務(wù)。相較于國內(nèi)其他較優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園來說，蕪湖市的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在公共服務(wù)上還需要提升，如重慶的產(chǎn)業(yè)園在公共服務(wù)上建立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才、社會保險和社?？ㄋ拇蠓?wù)體系，總體上來說，在產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上通過與公共服務(wù)的深度結(jié)合，能夠?yàn)槿腭v企業(yè)和人才提供真正的一站式服務(wù)。

3.缺少品牌效應(yīng)

通過園區(qū)各種招聘活動、論壇會、培訓(xùn)活動的舉辦可打造園區(qū)的品牌名片，從而吸引更多的人力資源機(jī)構(gòu)、各類型企業(yè)以及各類人才資源。目前高新區(qū)人力資本產(chǎn)業(yè)園主要通過線下論壇、招聘會、沙龍等方式打造園區(qū)品牌，安徽蕪湖人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園承辦了“企業(yè)法律風(fēng)險防范講座”“政策宣講會”等針對入駐企業(yè)和從業(yè)人員的講座活動，但從頻率上來看，2022 年相對于2021 年來說有所降低。鳩江區(qū)負(fù)責(zé)人也表示近段時間園區(qū)的沙龍活動、培訓(xùn)活動有所減少，源于運(yùn)營成本和專業(yè)人才短缺的壓力。從三個園區(qū)表現(xiàn)來看，園區(qū)在積極承辦各類活動，塑造品牌形象，但是在運(yùn)營力度和宣傳力度上還需進(jìn)一步提升。

三、對蕪湖市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的建議

（一）抓住本地人才政策機(jī)遇

蕪湖市自2021 年開始推行“紫云英人才計劃”，近兩年不斷豐富人才政策，包括人才引進(jìn)政策、人才培養(yǎng)政策、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策等，在此背景下，更多的高技能人才、復(fù)合型人才以及創(chuàng)新型企業(yè)將引進(jìn)蕪湖，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)抓住政府的人才政策，在政府的引導(dǎo)下進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)政策，搭建人才平臺，為人才引進(jìn)提供便利服務(wù)。同時也積極宣傳園區(qū)的入駐政策，吸引更加多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，吸引復(fù)合型的人力資源服務(wù)人才，優(yōu)化園區(qū)的運(yùn)營和服務(wù)。

（二）提升園區(qū)服務(wù)

園區(qū)現(xiàn)有服務(wù)相對來說還較基礎(chǔ)，園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與入駐企業(yè)之間的溝通，提升對入駐企業(yè)的服務(wù)工作，包括公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)。對于公共服務(wù)來說，園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與政府之間的合作溝通，鏈接較為全面的公共服務(wù)。同時，園區(qū)現(xiàn)提供的人力資源服務(wù)還較單一，鑒于入駐園區(qū)的人力資源服務(wù)企業(yè)類型相對來說較為單一，主體為勞務(wù)派遣型公司，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)對人力資源服務(wù)的需求包含勞務(wù)派遣、企業(yè)咨詢、高端人才獵頭等方面，園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步吸引多樣化人力資源服務(wù)公司入駐，提升園區(qū)對地方企業(yè)的服務(wù)水平。

（三）打造公共培訓(xùn)平臺

園區(qū)現(xiàn)有的培訓(xùn)主要為入駐企業(yè)作政策類宣導(dǎo)，或者是工商財稅類的基本培訓(xùn)，缺少針對專業(yè)技能的大型培訓(xùn)活動，鑒于蕪湖市整體的人力資源情況，如缺少高技能人才、復(fù)合型人才，但蕪湖市擁有豐富的高校資源，人力資源產(chǎn)業(yè)園可做好無經(jīng)驗(yàn)的高校學(xué)生與企業(yè)技能型人才需求之間的橋梁作用，提供培訓(xùn)平臺和培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)一步集聚園區(qū)的人才資源，服務(wù)地方的人才需求，也進(jìn)一步提升園區(qū)的品牌效應(yīng)。

四、結(jié)語

蕪湖市作為安徽第二大城市，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展情況反映了安徽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的整體情況。人力資源產(chǎn)業(yè)園發(fā)展受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、區(qū)位等多方面的影響，蕪湖市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在整體上還在初級發(fā)展階段，借助政府政策引導(dǎo)以及園區(qū)運(yùn)營已取得較好的成效，希望在未來能根據(jù)地方特點(diǎn)、市場需求不斷優(yōu)化園區(qū)運(yùn)營，為地方提供多樣化人力資源服務(wù)以及豐富的人力資源。