新形勢下對流動人才檔案管理的思考

文/孫魁（博興縣人才服務促進中心）

當前，我國人才人事檔案管理模式建立于計劃經濟體制執行背景下，面對人才頻繁流動現象，流動人才檔案管理的單一性已經難以適應當前人才最大程度發展的實際需求，原因在于當今人才價值的實現得益于人才資源的優化配置，若人才檔案管理局限于地區或者某個單位，則會出現人才優勢與社會需求不相匹配的具體問題，從而對人才的發展產生一定的制約作用。而現代社會發展是基于科技創新與應用的，這使得人才的需求是不斷增加的，針對當前流動人才引起的人事檔案管理問題，應基于當前人才流動環境中的具體情況與特點，探尋科學且有效的人事檔案管理方法，才能使流動人才檔案管理工作緊跟人才流動的發展步伐，進而促進人才人事檔案社會價值的充分發揮，不斷促進流動人才價值的發揮，更好地服務于社會。

一、新形勢下流動人才檔案特點概述

隨著市場經濟發展水平的持續提高，人才需求量不斷增加，外加當前雇主與雇員是雙向選擇的關系，使得人才在社會范圍內的流動性大幅增加，在此過程中，流動人才檔案隨人才流動而急劇增加。同時，人才流動是當代社會優化人力優質資源的重要手段，這使得流動人才檔案具有一定的獨特的特點，總結包括以下幾點：

（1）流動性大。流動性是人才流動環境下人才檔案的基本特點之一。在社會主義市場經濟體制下，檔案更是人才人事檔案管理制度的具體體現，隨著人才流動頻率的大幅度增加，使得流動人才人事檔案的流動性也大幅度增加，與其他實行“屬地管理原則”的一般檔案存在顯著的差異性[1]。

（2）來源廣泛。流動人才涉及面相對廣泛，有不同階層、不同職業的人才，使得其產生的流動人才檔案來源也相對廣泛。根據人事部、組織部相關的文件精神，可以明確流動人才人事檔案的界定范圍如下：一是辭職或者被辭退、解除勞動合同或者聘用合同的各類人員的人事檔案；二是自費出國留學人才的人事檔案；三是非國有企業聘用的各類型人才的人事檔案；四是外資企業常駐代表機構雇員的中方人才人事檔案；五是其他流動人才人事檔案[2]。

（3）形式多樣化?；诋斍肮椭髋c雇員之間的關系角度而言，人才在發展路徑選擇方面并非局限于單一方向，而是可以結合自身需求進行自由擇業，在雇主選聘的同時具有選擇雇主的權利，這使得人才流動更加頻繁，隨之產生的流動人才檔案信息內容也隨之復雜化、豐富化，相應的形式也呈現出多樣化特征[3]。同時，其他類型的人事檔案可以在互聯網平臺上以不同載體形式被使用者檢索與利用，這使得流動人才檔案表現形式因市場經濟體制多樣化發展而逐漸多樣化[4]。

二、新形勢下流動人才檔案管理工作現狀分析

近年來，科技社會發展迅速，人才競爭因此而更加激烈化，市場中各單位和組織將人才視作第一資源，在此大環境中，人才流動更加頻繁，使得流動人才檔案大量增加。針對頻繁流動人才的現狀，我國流動人才檔案管理工作在收集、服務方式等領域都取得階段性的顯著成績，具體如下：

（一）收集方式多樣化

在社會主義市場經濟體制建立并完善的大環境中，市場中的人才流動更加頻繁。而在人才流動更加頻繁和人事檔案管理事業快速發展的大環境中，我國人才人事檔案材料收集工作因人事檔案形成方式、來源渠道等的不同，在收集方式和收集渠道方面具有多樣化的選擇，常見的收集方式與渠道有定向收集、追蹤收集、隨時收集等[5]。不僅如此，在流動人才檔案收集時，應基于人才檔案管理及利用實際，尊重流動人才檔案資料形成規律，不斷補充人才檔案資料。此外，我國流動人才人事檔案收集工作往往是多舉措相輔相成，旨在提高流動人才檔案材料收集的完整性和及時有效性，為我國流動人才檔案管理工作高效展開奠定了良好的基礎[6]。

（二）服務工作信息化

在信息化時代，信息資源的價值日漸突出。同時，隨著現代社會的快速發展，人們的民主意識進一步增強，人們的檔案意識日漸增強，對檔案信息資源的需求也空前增加[7]。在此背景下，如何滿足人們對檔案信息資源的真實需求，是檔案管理機構及相關人員需要重點思考的問題。而傳統檔案管理服務模式和方式顯然難以滿足人們的真實需求，這種情況下，人才檔案服務方式也必然緊跟信息化時代的發展而加快信息化建設，人事檔案管理部門在具體的管理工作中，可以借助網絡信息技術手段實現非個人隱私信息的共享與傳遞，使得單一的人才檔案管理轉變為開放式的信息共享服務，進而才能在實現人才檔案服務工作信息化的基礎上，提高流動人才檔案服務水平，以此滿足于流動人才檔案管理工作發展的實際需求，最終能夠為社會人才優化配置提供更好的流動人才檔案服務[8]。

（三）法規政策嚴肅化

研究現代社會經濟發展特點，可以發現資源優化配置是促進區域經濟發展、實現經濟效益水平大幅度提升目標的核心和關鍵。因此，在現代科技時代，人才作為第一資源，應隨著時代的發展而加快流動，才能在促進社會經濟發展的同時，為實現個人價值奠定良好的基礎[9]。而長期以來，人才人事檔案管理局限于單一方式，已經成為限制人才流動和自由發展的重要障礙，也得到我國相關職能部門的高度重視。針對此類問題，為規范流動人才管理，我國陸續出臺相關的法律法規來規范和指導具體的流動人才檔案管理工作。以《流動人員人事檔案管理暫行規定》為例，從各個環節規范了人才人事檔案的細節工作，對指導完善人才流動新形勢下的人事檔案管理工作，維護流動人才檔案的真實性起到了重要作用，且在完善人才流動社會化服務體系方面產生了積極的促進作用[10]。

三、新形勢下流動人才檔案管理工作優化對策分析

如前所述，在新形勢下，流動人才檔案管理工作呈現出新的特點，如收集方式多樣化、服務工作信息化等，一定程度上有利于社會性人才的優化配置。因此，在新形勢下，積極探尋流動人才檔案管理工作的優化對策至關重要，具體優化對策如下：

（一）加快實現流動人才檔案社會化管理

在現代市場環境中，人員的社會屬性具有多變性，如社會人員一旦與原單位解除了勞動合同關系，人就重歸社會。因此，流動人才人事檔案管理應加快實現社會化，摒棄傳統人才人事檔案封閉式管理模式，積極引進信息化技術手段，具體是基于信息網絡技術手段來建立相應的檔案信息管理系統，以便充分發揮互聯網的共享、開放等優勢，實現流動人才人事檔案的高度共享，滿足新形勢下對人事檔案管理工作改革的新要求。在實踐中，相關人員需要具體做好以下方面的工作：

（1）建立社會化人才人事檔案管理機構。在實踐中，社會化人才人事檔案管理機構建立的目的在于為各類型機構單位提供專業的人才人事檔案代理服務，在此過程中，主要是基于信息網絡技術手段來整合流動人才檔案信息資源的基礎上，提供專業的人事檔案管理服務來實現社會化管理。但是要重點明確的一點是，無論是社會化人事檔案管理機構建設，還是機構提供專業的人事檔案管理服務，都要在現行法律框架下展開具體的工作。當前，在社會主義市場經濟條件下，建立社會化人才人事檔案管理機構是流動人才檔案管理工作適應人才流動發展實際需求的重要手段。首先，基于社會化人才人事檔案管理機構提供的專業、規范化服務，可以解決用人單位在人才檔案管理方面的各類問題；其次，消除暫未就業人才人事檔案、人事行政關系無人管理的現狀問題，能夠為人才資源優化配置提供依據。

（2）建立全國性人才人事檔案信息網絡平臺。在流動人才檔案管理中，應基于計算機技術、網絡信息技術等建立人事檔案信息網絡平臺，對流動人才人事檔案展開開放式的社會化管理，以此促進人才人事檔案信息資源的共享與傳遞。各人才人事檔案管理機構可以基于網站方式，通過廣域網來連接社會中各個終端，以此互通全國各人才服務機構，實現對全國人才資源的一體化管理與利用。

（二）建立健全流動人才檔案管理服務規范

人才人事檔案是個人在社會發展中產生的包括主要經歷、政治面貌等具體情況而形成的檔案資料，在人才資源社會范圍內優化配置方面始終起著重要參考作用。在實踐中，加強人才人事檔案管理可以充分保障流動人才的合法權益，并使得其能夠在合適的崗位中發揮出最大價值，進而能夠促進人才資源優化配置，并在實施國家“人才興國”戰略方面起到良好的促進作用。因此，在流動人才人事檔案管理工作領域，應基于立法、執法手段來建立流動人才人事檔案管理服務規范，具體是在法律法規及制度制定的基礎上，具體明確人才人事檔案管理人員的基本權責，指導規范用人單位展開流動人才人事檔案管理工作，為在社會范圍內優化配置各類型人才資源提供支持，以此提高流動人才檔案管理服務水平。

（三）加強流動人才檔案管理隊伍建設

檔案管理人員是流動人才檔案管理工作的執行主體，在人才檔案管理工作中始終起著決定性的主導作用。因此，檔案管理人員的綜合素質與業務能力的高低往往直接決定了流動人才人事檔案管理工作效果。基于此認識，加強流動人才檔案管理隊伍建設，對推動流動人才人事檔案事業科學、規范化發展具有十分重要的現實意義。在實踐中，流動人才檔案管理隊伍建設應具體做好以下方面的工作：一是加強檔案管理人員政治素質、業務能力等培養，檔案管理工作人員應忠于檔案管理事業，在具體的檔案管理工作中嚴格按照規范要求展開具體的工作，嚴禁擅自修改、涂改人事檔案，針對所有收集的人事檔案材料都要進行嚴格的真實性鑒別，確保流動人才人事檔案的真實性和完整性。在做好人才人事檔案管理工作的同時，要求檔案管理工作人員主動加強日常充電學習，全方位提升個人的專業業務能力和素養，并具備一定的綜合分析與判斷能力。二是檔案管理工作人員應具備對檔案內容的揭示及文字表達能力，還要具備相當專業的檔案知識與技能，一方面可以充分利用檔案專業知識來指導檔案管理工作實踐，另一方面總結流動人才人事檔案管理工作中的經驗，并提升到理論層面，不斷完善流動性人才人事檔案管理專業理論體系，隨后充分利用新型理論來指導開展流動人才檔案管理工作，才能促進理論成果的轉化，并提高人才人事檔案管理水平。三是檔案管理人員要勝任人才人事檔案管理工作，應具備一些跨學科知識，如情報學、圖書館學等，并將其應用在流動人才人事檔案管理工作中，才能全面提升流動人才檔案管理水平，為新形勢下人才資源優化配置提供支撐。

四、結語

綜上所述，在社會主義市場經濟快速發展的大環境中，人才流動更加頻繁，相應的流動人才檔案管理工作隨之暴露出一些缺陷與不足。為促進人才資源優化配置，應注重流動人才檔案管理工作的優化，在實踐中，應加快實現流動人才檔案社會化管理，并建立健全流動人才檔案管理服務規范，同時加強流動人才檔案管理隊伍建設，才能充分發揮流動人才檔案的價值，為人才發展和社會經濟發展奠定良好的人才基礎。