“環保管家”服務在貴州工業園區應用的探討

秦 玲

（貴州楚天環境檢測咨詢有限公司，貴州 貴陽 550000）

隨著經濟的快速發展，我國環境污染問題逐漸變得嚴重。伴隨我國大力發展環境保護產業，“環保管家”應運而生。2016年4月，生態環境部（原環保部）出臺的《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》中明確提出了“環保管家”服務”[1]。隨著“環保管家”理念的貫徹以及發達城市、工業園區、企業等環保管家服務模式的應用，可以看到被服務的企業、園區等環保問題的處理率提升，環保投訴率有下降趨勢。“十四五”生態環境保護規劃明確提出注重質的提高，而貴州工業園區鮮有“環保管家”專業技術服務的介入，因此本文將對“環保管家”服務模式在貴州工業園區的應用進行探討，以期為今后貴州各工業園區引進“環保管家”服務提供一定的理論依據。

1 引進“環保管家”的必要性

1.1 可提升主管部門對園區的監管力度

目前園區的環境保護工作主要包括園區環境影響評價、竣工環保驗收、環保設施的運營、污染源檢測等。由于園區管理人員專業技能水平有限，遇到環保問題解決困難，效率不高，導致環境主管部門不能確切了解管轄范圍內企業的環保問題。通過“環保管家”的技術服務可以為園區內的環境管理匹配專業的技術人員，對污染問題進行專業的判斷，提出針對性的解決方案，及時反饋給園區，增強園區的監管力度[2]。

1.2 可提高園區的環境管理水平

隨著各行業的蓬勃發展，大部分企業已逐漸向集約、精細化方向轉型。企業在發展過程中通過環保政策等的學習，環保意識逐漸增強。新環保法等各項法律法規的出臺與實施，在很大層面上維護了人居環境。但是在工業園區的環境管理過程中，需要工業園區匹配足夠多的專業素養的工作人員，才能獲得顯著的成效。目前工業園區的工作人員數量普遍不足以服務于園區內企業發展的需求，同時專業技術能力不高，使得園區內環境管理工作難以推進。若引進第三方專業“環保管家”技術服務公司，可提升園區整體環保管理工作效果[3]。

1.3 營造園區公開、公正的環境保護管理環境

隨著新的環保法、排放標準的頒布與實施，企業的環境保護意識逐漸增強，工業企業管理人員對于節能減排的意識也有所提升。“環保管家”第三方機構的參與使得工業園區內的環保工作能夠順利開展[4]。在環保工作中，公開公正是各個園區管委會在園區管理中必須堅守的底線。在園區引進第三方專業技術服務，可以提升園區對各個企業在生產經營過程中的環境監管作用。在日常服務過程中，可及時發現企業出現的環境污染問題，并及時配合園區管委會對環境污染事件進行調查。最后由生態環境管理部門發布調查結果，確保環境監管的科學性、及時性，增強生態環境主管部門調查的公開性，確保環保管理的公正性。

2 “環保管家”服務模式及工作內容

2.1 服務模式

“環保管家”服務是一種基于智力服務的為生態環境主管部門、工業園區、企業、流域等提供環境咨詢、環境監理、環保設施建設、環保運營、環境監測、環保驗收等的綜合服務模式，可提供全方位、一站式、可定制的環境保護服務。目前主要的模式如下：

2.1.1 契約合同模式

契約合同模式為環保管家根據合同約定內容開展工作。合同約定內容可包括對園區整體規劃、布局的核查，對各個產排污企業的摸查，掌握園區內企業的環境現狀。對園區內的環境管理制度、環保管理檔案等資料進行核查和完善，提升園區環境管理的水平，促進園區的持續發展。

2.1.2 定制服務模式

園區可根據自身實際情況，對“環保管家”的技術服務內容進行定制。如化工類園區，可定制園區內全面的風險隱患排查，以摸清整個園區的環境風險。如輕工業園區，可定制申請綠色園區的服務。如智能化較高的企業集聚園區，可構建智慧園區，開展智能化服務。通過定制服務切實提升園區的環境保護管理能力，提高園區內企業的環保問題解決效率。

2.1.3 時限服務模式

通過工業園區管理委員會引進環保管家，協商其服務的時限，規定在一定時限內對工業園區進行環保管家服務，如半年一次、一年一次等。

2.1.4 項目服務模式

工業園區可根據園區內實際情況來開展單個項目委托的服務模式，如委托環保管家進行園區環境風險隱患排查等。

當然，在以上傳統服務模式中缺乏一定的智能化，因此在后期園區的環保管家服務中可增強智能化的服務模式，以此來更好地服務園區。通過構建企業環境管理系統，增加各個企業的基礎信息，產排污信息等，將企業的在線監測設備實行聯網，污染數據實現實時上傳。同時匹配園區內的智能化移動監測設備，實時監控園區內各企業的排污情況，提升園區環境管理的信息化、精細化水平。

2.2 服務內容

環保管家服務工作內容根據服務對象的不同也不盡相同。如對政府部門的技術服務更側重于政策的制定，體系的建立；對園區的服務更側重于提升園區、環境的管理水平；對企業的服務更側重于幫企業解決污染問題。

2.2.1 對政府部門的技術服務

迎接各類環保督查的前期準備工作；協助政府制定環境保護政策；建立環保管控的信息化平臺及體系；負責日常的環保培訓；進行企業環境摸底調查；協助企業建立環保檔案、成立環保管理部門工作；負責日常的環保培訓等。

2.2.2 對生態環境部門的技術服務

為生態環境部門提供環保管理、環境污染問題治理的方案或解決辦法；可作為第三方開展園區、企業的環保巡查、核查、排查工作；可作為突發環境事件的應急處置單位進行技術支持，開展應急環境監測、環境損害評估、環保糾紛咨詢服務等服務；可提供環保知識技能培訓等服務。

2.2.3 對工業園區的技術服務

在工業園區建設前的規劃設計咨詢服務如規劃方案、規劃環評等；在園區建設過程中的環境監測、環境監理、環境咨詢等服務；建成后的環保手續辦理、環境治理方案等的技術咨詢服務；協助園區判斷擬入駐企業的符合性；對園區內產排污企業進行專業化、精細化的服務；搭建園區的智能化、信息化服務平臺；可作為突發環境事件的應急處置單位進行技術支持，開展園區內突發環境事件的應急環境監測、環境損害評估等；可開展環保意識宣傳和環保技能培訓。

2.2.4 對企業的技術服務

對于還未建設的企業，可為企業提供辦理立項文件及備案、編制設計方案、編制可行性研究報告、編制環境影響評價報告、開展企業所在地塊的突然污染狀況調查等手續文件。對于正在建設的企業，落實“三同時”服務，可為其提供施工全過程的環境監理服務及環境監測服務，在環保設施完工后，可為其提供竣工環境保護驗收監測、驗收評審、驗收公示、驗收備案的服務工作，指導企業或幫助企業申領排污許可證。對于已建成企業，可對企業的各個生產線、構筑物等所有產排污環節進行詳細的徹底排查，找出問題，提出解決方案。對企業的環保管理檔案進行全面的核查，找出企業仍需補辦的環保手續，協助其辦理該環保手續。同時可對企業的環保設施提供運營服務，使其排污可持續穩定達標，降低環境風險，控制環保運行成本。對于在園區內已搬遷企業所占的地塊，可提供該地塊的土壤污染狀況調查，進行土壤環境監測，并形成土壤污染狀況調查報告，對于已經超標污染的地塊，出具風險評估報告、修復方案、修復后的成效評估報告以及后期的利用規劃。

2.2.5 對流域管理的技術服務

主要對流域現狀進行調查及問題分析，對河流兩岸一公里范圍內進行風險識別及評估，提出改進措施及建議。對流域的水質現狀進行采樣檢測，對超標河段提出整改方案。完善流域的環境風險防控措施，推行“南陽實踐一河一策一圖”突發水污染事件環境應急響應方案。

3 貴州工業園區的環保現狀

3.1 工業園區概況

貴州省各地區共有71個工業園區。貴陽市主要工業園區包括清鎮市鋁工業及煤化工循環經濟生態工業園等共計4個。畢節市主要工業園區有織金縣工業園區、大方縣循環經濟工業園區、黔西北工業園區等共計12個。黔西南州主要工業園區有興義市輕工業園區、等共計7個。遵義主要工業園區有余慶龍溪工業園區等共計18個。銅仁市主要工業園區有大興科技工業園區等共計7個。黔東南州主要工業園區有凱里爐山工業園區等共計5個。黔南州主要工業園區有福泉磷化工等共計5個。安順市主要有民用航空產業國家高新技術產業基地等共計9個園區。六盤水市主要工業園區有六枝特區木崗工業園區等共計4個。

3.2 工業園區存在的環境問題

3.2.1 園區規模較小，產業集聚效應不明顯

貴州省工業園區內入駐園區企業少、規模小，缺乏龍頭企業引導，產業集聚效應不明顯。截止2021年底，全省初具規模的工業園區共71個，完成工業總產值1.57萬億元。

3.2.2 基礎設施建設不夠完善

現有貴州工業園區存在污水處理系統、配套管網建設不完善，導致生產廢水進入市政生活污水處理站或散排進地表水體等情況。園區內企業的預處理設施形同虛設，未對含重金屬、高濃度有機廢水進行有效預處理。

3.2.3 園區的建設模式較為單一

園區通過招商引資引進企業，無良好的多渠道融資路徑，未采取滾動發展道路。一些經濟開發區、產業園區雖然引進了社會化資金對園區進行規劃及建設，但政府、園區、企業之間的權利、職責、義務分工不明確，責任范圍劃分不清晰。企業的收益模式未完全明確。屬地政府的相關鼓勵政策遲遲未出臺實施，使企業在園區內的進一步投資受到了阻礙。

3.2.4 園區的管理體系存在混亂、不統一問題

貴州各個經濟開發區、工業園區多數由屬地市政府、區政府、縣政府獨自管理。各個園區基本成立了園區管理委員會。但由于各個園區管理體系、行政級別、事業編制、行政職能不一，落實的相關政策不統一。多數園區雖然成立了園區管理委員會，但是管委會多注重招商引資，沒有相關的審批權限，對于一些需要行政審批的事項，如土地規劃、環境影響評價仍需要向屬地政府的各相關職能部門進行申請，審批層級過多，工作效率較低。同時雖成立了管委會，但缺乏環境相關的部門，多為安監等部門，環境保護能力薄弱。有的園區配備了相關的職能部門，但未匹配相關的專業人員，解決問題的能力依然較低。

3.2.5 管理人才缺乏

缺乏專業綜合技能較強的管理人才、缺乏完善成熟的管理體系、缺乏高效的工作流程。

4 貴州工業園區環保管家的應用

4.1 引進環保管家服務的必要性

由于省內工業園區環境管理水平參差不齊、事多人少、環境管理效率較低。園區內環保問題頻發，因此省內工業園區引進“環保管家”第三方專業環境技術服務能進一步提升工業園區的環境管理水平，便于地方更好的監管園區及排污企業。

4.2 服務模式的選擇

基于貴州工業園區整體規模小、配套設施不完善、建設模式單一、管理體制不清晰等問題，在引進“環保管家”的服務模式要結合各個園區的實際量身選擇，不能一味套用發達地區發展成熟園區的模式。比如在我國一些發達城市的成熟工業園區內幾乎大部分企業都安裝有污染源在線監測系統，那么園區引進智能化環保管家服務模式就比較合適。而省內大部分工業園區缺乏配套設施等基礎上，需要尋求更合適、急需解決現狀問題的服務模式。

4.3 服務內容的定制

貴州省內工業園區體現了省內生態環境、礦產資源、特色產業等特點，因此對于不同園區的“環保管家”服務內容要進行定制，選擇適合本園區產業特色的服務內容。如在一些化工聚集的工業園區，尤其是涉及環境風險隱患較多的園區，定制風險隱患排查、編制應急預案，結合園區內企業的風險物質、風險事件進行突發環境事件應急演練等服務內容。同時可指定管家服務公司中“環保總監”人員，使得環保管家技術服務更為專業、準確、有效。

4.4 服務費用的評估

由于“環保管家”技術服務的專業性較強，服務內容繁多，服務周期也相對較長。企業缺乏專業、準確的判斷能力，往往容易以低價來簽訂技術服務協議，導致服務力度不夠，深度不深。因此在引進“環保管家”前一定要多方對比服務費用，必要的時候請專業的第三方評估單位進行經費預算的評估，確保資金的有效合理性，保證后期服務的質量。

4.5 服務結果的考核

園區在引進“環保管家”服務后，應按照服務合同制定服務考核體系，設定考核指標，在第三方結構的服務期內進行考核打分，最終按照實際完成的服務內容、數量等完成據實結算，一方面提高服務質量，另一方面合理使用資金。

5 結論

通過對貴州省內工業園區情況的了解，對“環保管家”服務模式、工作內容的了解，探討了“環保管家”服務在貴州省工業園區的應用。得出了在引進服務前應進行服務模式的選擇、根據各園區產業特色定制服務內容，同時應對服務費用進行專業評估，并對服務結果進行考核，提升服務的質量，促進產業發展。