生態文明視域中的環境教育制度分析

許思奇

（廣州市環境保護宣傳教育中心，廣東 廣州 510000）

為了構建一個文明的生態環境，要從多個方面加強環境教育，科學合理的環境教育制度是保證環境教育工作順利進行的重要基礎。與此同時，通過有效的環境教育還能夠進一步提高國民的整體素質，為我國進行生態文明建設工作提供可靠的保障。近些年來，隨著我國環境方面逐漸表現出的污染、破壞、失衡等問題，公眾在環境保護方面的意識也在不斷增強，世界環保組織也向全社會提出了倡導，倡導全民加強環境保護及環境治理[1]。從大的方向上來看，環境教育及環境保護受到了現社會居民的高度關注。特別是教育行業，環境教育逐漸成了促進國民經濟可持續發展，增強全民環保意識的重要載體，各高校也逐步納入了環境教育方面的課程。

1 環境教育是解決環境問題的基礎

環境教育是通過教育的方式讓受教育者正確的認識到人與自然之間的關系，進一步轉變受教育者在環境保護方面的思想。比如早在多年前，恩格斯明確指出，人類是屬于自然界并且與自然界共存的。這一觀點準確的傳導了人與自然之間的關系，人歸屬于自然界，所以人類也是自然界極其重要的一部分。其中最為主要的一個觀點就是人離開自然界以后就無法生存，所以是人離不開自然界，人并步能夠對自然的發展狀況進行主導。所以要采用這一觀點加強對受教育者的環境教育，進一步端正受教育者的態度，使其能夠正確的認識到人是依附于自然界的。受教育者在使用環境自然的過程中，就會對自然界保持一顆感恩和敬畏的心，才能夠更加重視自然資源，通過多種方式減少對環境造成的污染，從而更加愛護我們的自然環境。

2 生態文明思想對環境教育提出的要求

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了要加強對生態文明的建設，尤其指出，我國社會發展的過程中，要想達到文明興，首先要生態興，生態衰則文明衰。生態文明思想也是習近平主席引領我們走向新時代，發揮中國特色社會主義思想的重要舉措，對促進我國經濟走上綠色發展的道路有著極其重要的作用。從20世紀80年代初期開始，習近平主席就不斷提出了運用生態學中的生態平衡思維解決破壞自然環境的實踐，提出了林業對生態以及經濟發展的重要意義，強調了工業的發展要在林業發展的基礎上進行以及“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，并逐步提出了綠色產業、綠色制造、循環經濟、清潔能源等理念，直到2013年習近平總書記再次強調加強生態文明教育對促進我國生態文明的建設發揮著極其重要的作用，對生活環境提出了更高的要求，要在發展的同時實現碧水藍天、鳥語花香。

3 環境教育制度建立過程中存在的問題

3.1 忽略了環境教育制度的合理性

目前，我國環境教育方面的法律法規比較少，維持環境教育機制運行的文件以政策和綱領為主。同時由于地區不同，地方政府部門受教育程度以及經濟發展水平等因素的影響，所制定的環境教育政策也存在著較大的差異，部分地區甚至忽略了環境教育制度的合理性，導致環境教育制度方面的創新難度比較大。

3.2 政府在環境教育中的主體地位

環境教育要從理論和實踐兩個方面出發，目前我國環境教育工作主要由政府主導、學校執行，社會組織的實質性參與比較少，可能是受到社會政府全能主義思想的影響，政府部門出現了大包大攬，在環境教育工作方面依然享有主導權。但是我們在進行深入地分析后發現，社會組織的參與一方面能夠有效豐富環境教育的形式，另一方面還能加深社會人士對環境教育的直觀感受。

3.3 環境教育管理模式轉型難度較大

環境教育工作需要多個部門的共同配合，但是目前我國環境教育管理模式比較傳統單一，與生態文明領域所賦予的環境教育的意義出現了極大的偏差，創新教育模式也受到了多個政府部門的制約，忽略了當地的社會環境、經濟發展的水平。隨著時代的不斷發展，環境教育管理工作需要投入的人力、物力以及財力資源明顯增加，當缺乏相關的資金支持時就無法解決現存的矛盾，導致環境教育機制發展空間縮小。

3.4 環境教育相關利益群體之間缺乏互動

環境教育管理的過程中，社會組織、政府以及學校均應該明確自身定位，準確分析環境教育的利益點，充分的調動起各組織結構的主觀能動性。學校在環境教育工作中所承擔的負擔較多，在環境教育制度推廣方面缺乏積極性，社會組織中則包括了一些以盈利為目的的企業以及其他社會公益組織，公益組織的經費比較少，很難切實參與到環境教育工作中。還有一些企業在環境教育工作中，缺乏對經濟以及科技等的認知，導致缺少主觀能動性。各利益群體之間缺乏互動性，無法滿足多方利益的平衡。

4 建立環境教育制度的具體措施

4.1 將環境教育納入法律體系中

首先應該將環境教育納入法律體系中，通過環境教育，將其分層級、有秩序地納入到法律體系中，保證要有相關法律法規、規范性文件的支撐。將環境教育納入學生的全面發展過程中，比如在《中華人民共和國教育法》第5條和第6條中加入環境教育，從法律層面上將環境教育納入到教育事業中。各地區也要結合自身具體情況制定出與當地經濟水平發展情況、教育水平等相適應的環境教育政策，政策中需要明確注明各主體的權利以及義務，保證責任明確，同時還要保證各制度的可行性[2]。保證所建立的環境教育制度落到實處，與此同時，政府相關部門還要賦予學校以及社會組織一定的權利，為其提供一定的空間，進一步增強學校及社會組織在環境教育工作方面的主觀能動性，讓學校及社會組織能夠共同參與環境教育制度的建設，并能夠為社會組織、學校等參與環境教育贏得更多的話語權，幫助學校在具體的教學事務中能夠適度的進行環境教育教學工作。另外，政府相關部門還應在《中華人民共和國教育法》以及一些法律法規、規章制度、規范性文件中充分的體現出環境教育的重要性，保證環境教育能夠形成一套完整的體系。

4.2 明確環境教育中不同主體的定位

實施環境教育的管理機制，其主體包括學校、企業、社會組織、政府機構以及其他一些公眾性機構等，環境教育工作中的角色呈現出了多元化的特征。為了保證每一個主體都能夠明確自身職責，找準自身定位，首先需要政府部門提供制度性的保障，并在環境教育工作中加強每一個工作環節的監管。比如在2019年10月，由我國教育部聯合其他部門一同印發了的《關于在中小學落實習近平生態文明思想、增強生態環境意識的通知》正式頒發，通知中要求各級教育行政部門、中小學學校都要將習近平主席生態文明思想進校園工作高度重視起來，并將其落實在具體的教育教學工作中，做好對每一項工作的部署安排，并結合自身情況制定具體的實施方案。從這方面來看，我國政府部門在環境教育方面的角色定位主要表現為相關制度的制定及監督，而其他主體則為環境教育制度的實施者，所以說政府部門要適當的讓出環境教育制度實施層面的話語權，讓具體實施主體能夠有權利表達自身在實施過程中遇到的問題以及取得的成果，這對保障環境教育制度的科學性是非常重要的。相關企業還要及時認識到環境教育工作的重要性，加強對環保知識的宣傳。學校也要將環境教育納入到課堂的教學計劃中，通過多種學科教學在課堂教育教學中納入綠色發展理念、低碳、環保等方面的內容，在學生的心中植入綠色發展理念，還可以通過植樹節、世界水保護日、地球保護日等一些節日，或者通過手抄報、黑板報、班會、國旗下講話、知識競賽、詩歌朗誦等多種形式加強對學生進行環境保護教育。

目前我市環境教育朝全方位、社會化、立體化發展，政府部門要準確把握自身定位，可以通過以下幾個方面進行：一是圍繞市環保中心工作和局重點工作，通過舉辦專題培訓班開展生態環保業務培訓工作。如近年開展的專職環保員培訓班、企業培訓班、學校環境教育培訓班等；二是開展送法上門活動。通過送法上門，主動將環保政策法律法規和生態環?？破罩R等送到企業、社區、鄉村和學校；三是推進環保設施開放，開展體驗式環境教育培訓工作。當前，廣州市“全國環保設施向公眾開放單位”共7家。各設施單位開通官網、微信參觀預約功能，主動宣傳推廣，打破傳統預約方式，打造每月“公眾開放日”接受公眾預約報名參觀，定期向公眾進行環境教育科普宣傳，內容包括環境監測、垃圾分類、資源利用、大氣治理、土壤修復、危廢處理、水資源、污水處理凈化等環?？破罩R。參觀群體大部分為學生團體，包括幼兒園、中小學、高等院校、香港中小學生等；其次為政府機構、科研部門、社會公眾、行業協會、國際友人等，得到了社會各界廣泛關注和高度認可；四是通過環境教育基地創建工作建設環境教育平臺。目前，我市不同類型的省環境教育基地共有21家，包括環境監測站、污水處理廠、資源熱電廠、濕地、園林等，力求以形象、直觀、生動、互動的形式對社會公眾特別是青少年、兒童進行環境科普教育，推動建立全民參與環境保護的社會行動體系，為社會提供一批形象直觀、特色鮮明、功能齊全的環境宣傳教育場所，增強公眾的可持續發展觀念，提高公眾的生態環境意識及參與意識。

4.3 推進環境教育培訓工作

我們在推進環境教育培訓工作方面主要從以下幾個方面進行：一是推動“環保設施開放單位”和“環境教育基地”創建。2020年再組織7家單位申報“環保設施開放單位”，除要求“環保設施開放單位”按規定組織公眾參觀外，我中心還要組織學校師生和社區居民參觀“環保設施開放單位”；二是推進創建不同類型環境教育基地。鼓勵環保工作做得好的企業申報“省環境教育基地”并指導其創建工作，豐富我市環境教育基地的類型；三是開展環境宣傳教育研究工作。召開“環境教育基地”創建工作研討會，組織專家對“環境教育基地”開展研究，促進我市“環境教育基地”向多功能、高水平發展，特別開展對環保企業創建“環境教育基地”研究，為我市企業環保工作樹立典型，促進企業環保工作的開展。四是在各級各類學校開展生態環境教育。針對創建“綠色學?！惫ぷ鞯拈_展狀況，以組織老師到學校講授生態環保課程、組織學生開展生態環保活動、舉辦教師生態環保培訓的形式在學校開展環境教育；五是利用新媒體，擴大環境教育覆蓋面。將設計制作的宣傳資料電子版上傳至網絡，制作環保公益宣傳片、科普短視頻、一圖讀懂等多種方式豐富視頻內容，除了在電視臺、市局微信公眾號、官方微博播出，還在地鐵、公交、電梯間顯示屏播出，擴大宣傳的覆蓋面。

4.4 提高環境教育制度的高效性和可行性

在環境教育制度的建立過程中，各參與主體要加強協作交流，保證環境教育制度建立方式的一致性。比如政府部門要建立專門的環境教育協作部門，對各主體之間出現的利益沖突進行有效的協調，比如環保局、教育局、財政局等部門，還要加強各主體之間信息的交互項，通過集體協商能夠共同配合行動，保證各主體利益的平衡性。政府部門可以作為相關政策制定的主要單位，同時也要將其他參與主體的作用重視起來，構成一個新的管理結構[3]。比如學?？梢栽谡块T的主導下發揮出環境教育公共服務的職能。企業與其他社會組織應積極參與環境教育活動，成為現代環境教育治理結構的關鍵組成部分。除此之外，還要建立完善的評估及監督體系，目前我國環境教育管理方面評估及監督體系缺乏完善，此環節方面的力度比較薄弱，而環境教育的評估監督體系包含多個方面的內容，對教育成果的評估是一個比較復雜的過程，要求對受教育者環境知識方面的認知進行動態性評價，通過這一評價結果對環境教育在教學過程中所發揮出的作用進行檢測，比如應用比較多的為知識競賽、環境知識調查問卷等方式。在環境教育監督體系方面，可以引入第三方審計對環境教育的專項資金進行管理，保證環境教育專項資金使用行為的合法性和合理性，

5 結語

總之，在依托環境教育的項目及平臺來推動環境教育工作，首先要保證環境教育工作與我國國情以及生態文明建設的需求相符合，充分的利用現有的教育模式加強對環境教育制度的建立，同時還要保證環境教育制度的完善性、高效性和便捷性。