論如何加強全額撥款事業單位預算管理

文/牛萍（湖南省水文儀器設備檢測中心）

全額撥款事業單位是近年來在我國發展起的重要機構，全額撥款事業單位屬于社會福利，主要是由政府財政所支持，為人們提供多樣化的服務，全額撥款事業單位的迅速發展符合我國在新時期下的發展需求，但是全額撥款事業單位不僅僅是事業單位，更多的是要發揮本身的工作職能。為了實現資金的科學調配，促進社會經濟的穩定發展，全額撥款事業單位需要制定與之對應的預算管理模式，協調各項職能，逐漸增強全面預算管理的效果。

一、全額撥款事業單位預算管理的作用

全額撥款事業單位預算管理能夠促進各項職能的充分發揮，從而使各項資金能夠得到科學的調配，為各項業務的順利發展提供重要的基礎。全額撥款事業單位要通過預算來預測今后的發展方向，做出動態化的規劃和調整，從而使各項活動實施準確性能夠得到充分的提高，之后在規劃特定時間內快速地完成全額撥款事業單位的發展目標，并且還需要將全額撥款事業單位整體目標進行具體化的落實，比如各項工作的完成時間以及工作量等，在部門內部貫徹落實責任制度，從而為全額撥款事業單位的穩定發展提供重要的基礎[1]。

此外，在全面預算管理工作中，需要圍繞全額撥款事業單位總體發展等日常操作，做好預算目標以及管理職能的全面整合，將全額撥款事業單位的各個發展時期的目標進行相互的連接，使各項管理工作能夠具備較強連貫性，避免對全額撥款事業單位的發展造成一定的影響。并且還需要把握全額撥款事業單位總體戰略發展的大方向，逐漸調整現有的工作職能，從而使事業單位發展水平能夠得到全面的提高。通過預算管理，能夠實現各個部門之間的相互配合，形成有機的整體，通過控制體系，協調各個單位之間的工作關系，解決在實際發展過程中的各項利益沖突，從而為各項業務的順利實施提供重要的基礎。

在進行預算管理時，還可以通過員工整合職能的發揮，使不同員工能夠明確預算管理工作重點以及各項業務的實施方向，根據預算管理的相關工作要求，制定與之對應的戰略總目標，并且完善信息的傳遞，從而引領全體員工為全額撥款事業單位的發展貢獻應有的力量，增強單位發展的最新活力[2]。全面預算管理的控制功能作用非常突出，并且貫穿于全額撥款事業單位財務管理的全過程，預算編制屬于事前控制的工作手段，通過對全額撥款事業單位未來時間內財務活動的充分性評估，實現資源的整合安排，更加貼合于全額撥款事業單位當前的發展方向。預算執行屬于適中控制的范疇中，要做好全過程財務管理模式的深入性監督和管理，保證各項財務活動的順利實施。預算的差異性分析屬于事后的控制，能夠快速地找到預算管理和實際所存在的差異，調整現有的預算管理方案為全額撥款事業單位各項工作的順利實施提供重要的保障，同時也可以為下一階段預算管理模式的制定提供重要的資料基礎。

二、全額撥款事業單位預算管理的問題

（一）預算編制不夠科學精細

在以往全額撥款事業單位預算管理工作中存在著預算編制不夠科學和精細的問題，對后續的發展造成了一定的影響，例如在預算編制時間安排方面存在著諸多不合理的問題，在進行預算編制時，相關預算編制人員只是進行上一年度預算內容的簡單粘貼復制，并沒有根據全額撥款事業單位在當前的發展現狀整合不同的信息，導致信息編制的科學性和完整性很難得到充分的保障。特別是對于一些重大項目在建設時，如果出現了信息論證和搜集不充分，在執行預算時會導致預算調整過程太過煩瑣，產生較大的偏差，對后續發展的影響較為突出[3]。

（二）預算管理考核情況較弱

為了及時發現在全額撥款事業單位預算管理工作中的問題，需要制定完善的考核機制，從而使預算管理工作能夠更加順利的實施，但是在當前全額撥款事業單位發展過程中，還存在著考核情況較弱的問題，缺乏有效的考核機制，對實際工作所產生的影響較多。例如在進行預算管理考核時，相關管理人員并沒有加強對預算項目和考核指標的充分重視，相關考核指標在落實方面太過形式化，無法快速發現在當前預算管理工作中所存在的問題，并且滯后性因素較為突出，使得事業單位無法在新時期下獲得有效的發展和經驗。

（三）預算管理人員能力較弱

在全額撥款事業單位預算管理工作中，相關人員綜合能力是后續預算管理的重要基礎和保障，但是當前預算管理工作中還存在著預算管理人員能力較弱的問題，無法為后續預算管理提供諸多的支持。例如相關人員并沒有掌握預算管理的最新方法以及主要的工作范圍，仍然運用了傳統的預算管理理念，并沒有充分發揮預算管理在全額撥款事業單位中的重要價值。并且一些事業單位也沒有加強對預算管理的重視程度，沒有定期開展相關的培訓工作來講解預算管理的工作重點和事業單位當前的發展目標，使得預算管理和事業單位發展出現了相互偏離的問題，無法提供多樣化的支持，對實際所產生的影響較為突出。

三、加強全額撥款事業單位預算管理的策略

（一）規范及科學化預算編制

預算編制是全額撥款事業單位預算管理工作中較為重要的工作內容，但是在以往預算編制中所產生的問題較為復雜，因此為了實現預算管理工作的順利開展，在實際工作中需要管理人員規范與科學地進行預算工作的編制，保證其信息能夠具備較強的完整性和科學性，從而為后續事業單位的發展提供重要的基礎[4]。

首先，在預算編制時，需要做好預算編制的時間規劃，事業單位可以在每年3月進行下一年度的預算編制計劃工作，并且向財務部門下發有關項目申請填報的要求和信息整合的相關標準等，尤其是要加強對重大建設項目以及固定資產等項目的前期論證和調查，使其中的內容能夠具備較強的可靠性和真實性，為預算管理編制工作提供重要的資料支持。同時也要考慮各個項目的實施特點，必要時可以在事業單位內部開展重大集體決議，將重點項目納入下一階段預算工作中，之后再進行科學編制。防止出現預算編制不準確的問題而引發較大的矛盾，為各項工作的順利實施提供重要保障。

其次，在預算編制時需要落實科學性的工作原則，按照單位的實際情況來掌握公用經費的定額標準，并且還需要根據職能特點及工作任務進行數據的簡單核對，采取定額標準的方法來核定經費的總額，和實際情況進行相互的比較，避免出現信息收集不到位的問題而影響各項工作的順利實施[5]。在實際編制工作中，也要加強對項目立項環節的前期論證，使預算編制科學性能夠得以充分保證，對重大基建以及專業設備的購置項目進行有效的管理，根據業務計劃書提出對應的項目建議書，做好可行性的論證和研究，防止對后續工作產生一定的影響。單位應當組織工程技術部門進行項目建議書可行性的深入性論證及評審，并且和財務部門工作進行相互的對接，充分地考慮項目的建設和條件，并且還需要加強對內外影響因素的深入性分析，避免對后續預算工作產生一定的影響。只有充分地考慮項目本身的可行性及先進性，才可以有效應對后續預算編制工作中的風險問題，保證最終數據編制能夠具備較強的科學性。

最后，在實際工作中還需要加強全員參與的重視程度，預算管理編制不僅是財務部門的工作重點，而是要求各個部門共同參與，其中相關員工需要樹立完善的管理理念，尤其是要遵循單位領導的相關要求，獲得多樣化的支持，以此來提高預算管理工作的效果。預算管理要引起各個部門的足夠重視，并且還要不斷地提高相關管理人員的個人素質和工作能力，防止對預算編制工作產生一定的影響。工作人員還需要熟悉掌握單位當前戰略規劃以及本年度的工作重點等，嚴格遵循我國相關的法律法規以及規章制度，掌握豐富的預算管理知識。財務部門要和業務部門進行廣泛的溝通和交流，完成當前的編制計劃，并且和各部門進行有效的溝通，掌握必備的信息，從而為預算編制提供重要的保障。

（二）嚴格落實預算管理考核

預算管理在事業單位發展過程中的重要性較為突出，為了及時地發現預算管理工作中存在的問題，在實際工作中需要加強對預算考核的優化力度，從而快速地發現在其中所存在的問題，逐漸調整現有的預算管理工作重點，為后續工作的順利實施提供重要的保障。首先，在預算考核工作中，需要根據事業單位的發展現狀制定完整的預算考核方法，以預算指標為主要的工作核心，調整現有的工作方案，并且和實際情況進行相互的對比，補充當前預算管理工作中的空白之處，充分地發揮預算考核本身的工作優勢，為后續工作的順利實施提供重要保障；其次，在預算考核工作中需要根據預算執行情況和之前所制定的預算指標進行相互的對比，快速地找到其中的差異性原因，再根據評價標準來衡量當前的預算指標業績，及時發現其中所產生的矛盾問題，調整現有的工作方案，使預算考核工作優勢能夠得到全面的提高。為了使相關部門人員能夠引起足夠的重視，在預算考核工作中也要制定相對應的獎懲制度，促進預算執行情況和預算指標保持相互的一致，并且預算考核還需要對預算管理中的各個環節進行質量的評價，從而使單位預算管理水平能夠得到全面的增強；最后，在預算考核工作實施的過程中，需要進行定期的反思，和實際情況相互比較，并且調整和補充現有考核工作中的偏差，貼合于事業單位當前的發展現狀，突出現代化考核指標本身的工作優勢，從而為后續預算管理工作的順利實施提供重要的評價標準。

（三）積極進行預算管理培訓

全額撥款事業單位預算管理工作離不開相關人員的重要支持，因此為了防止對預算管理產生一定的影響，在實際工作中要積極地進行預算管理工作的培訓，講解預算管理的工作重點以及在預算管理工作中需要特別注意的問題，并針對不同部門的人員下發不同的工作職責，從而使預算管理工作能夠更加順利地實施。由于預算管理需要經過全員的參與，所以在實際工作中，需要在不同的部門內部開展相關的培訓工作，調整現有的預算管理方案，為后續工作的順利實施提供重要的保障。在進行全面預算管理培訓時，要落實動態化的工作原則，根據事業單位在不同時期的發展特點來提高培訓工作的針對性，使不同人員能夠明確自身的工作重點以及在后續預算管理工作中需要特別注意的問題，使相關人員綜合素質能夠符合預算管理的相關要求和標準。在此過程中，相關事業單位需要嚴格按照預算管理要求來開展綜合性的培訓工作，使相關員工能夠掌握現代化的工作方案，逐漸提高自身的工作素質，并且相關事業單位還可以鼓勵相關人員充分掌握財務動態的管理方法，調整現有預算管理工作重點，全面激發相關人員在日常工作中的潛力，實現自我價值的有效發揮，只有這樣才可以從根本上建立高素質的工作團隊，全面增強企業當前的核心競爭力，為事業單位的長久性發展提供重要的保障。事業單位要將培訓工作制定為長期的發展項目，增強整體培訓工作的針對性，從而使相關人員綜合素質能夠符合預算管理的標準。

四、結束語

全額撥款事業單位各項業務活動離不開資金的支持和調配，為了實現資金的科學配置，符合事業單位當前的發展要求，在實際工作中事業單位要加強對預算管理優化重視程度，解決在以往預算管理工作中的滯后性因素，以促進事業單位穩定發展為主要職能，從而提升事業單位的發展水平。