蘇州市軌道交通規劃體系思考與優化分析

林浩

（蘇州規劃設計研究院股份有限公司，江蘇 蘇州 215000）

0 引言

在存量發展、集約開發的城市發展理念下，2015年住房和城鄉建設部印發《城市軌道沿線地區規劃設計導則》，2020年自然資源部辦公廳印發《軌道交通地上地下空間綜合開發利用節地模式推薦目錄》，對軌道交通沿線用地提出相關建議。但目前尚無部門對軌道交通規劃提出明確要求，也未對軌道交通規劃與國土空間規劃銜接提出建議，導致軌道交通前期規劃研究缺失、規劃成果難以落實，制約了軌道交通與城市空間協同發展。

1 現有軌道交通規劃體系分析

1.1 既有規劃類型

蘇州市軌道交通規劃可以大致分為宏觀、中觀、微觀、支撐性研究四大類。

宏觀規劃以市級線網規劃和區級線站位優化規劃為主；中觀規劃以軌道交通線網銜接規劃為主；微觀規劃以軌道交通施工期交通影響評價及文物影響評價為主；支撐性研究以軌道交通客流分析/預測為主。

從項目類型來看，宏觀層面缺少線網用地控制性詳細規劃，軌道交通沿線用地布局缺乏統籌，不利于軌道交通客流集聚；缺少TOD 開發策略等頂層開發策略（用地布局、開發強度等），無法指導具體線路及站點TOD 開發。

中觀層面缺少單條軌道交通沿線用地控制專項規劃，對軌道交通建設相關附屬設施預留不足，制約了工程規劃方案落實及建設。

微觀層面缺少軌道交通線路修建性詳細規劃，軌道交通建設需求無法落實到控制性詳細規劃中，不利于統籌考慮沿線及相交道路豎向、管廊等建設工程。

支撐性研究缺少運營管理、評估、投融資、商業策劃等多方面研究，對項目建成實際收益關注較少，不利于綜合開發收益反哺軌道交通建設。

1.2 規劃體系

針對蘇州市現有城市規劃體系、軌道交通規劃體系及軌道交通工程設計體系開展橫向及縱向分析，現有軌道交通規劃體系（見圖1）主要存在以下幾個問題：其一，市區兩級協同不順，規劃內容、深度存在重疊交錯，如中觀層面銜接規劃；其二，橫向部門協同職能有待提升，規劃成果難以反饋落實到控制性詳細規劃、工程設計；其三，規劃體系末端缺失，難以實現對工程設計的全過程指導。

2 其他城市軌道交通規劃體系的經驗

2.1 深圳市

深圳市軌道交通規劃體系（見圖2）充分體現了TOD 發展理念[1]。在宏觀層面，加強軌網與城市發展策略、國土空間總體規劃的協調。在中觀層面，在線路工可啟動前，開展軌道交通線路及樞紐的詳細規劃，結合法定圖則，對線站位方案、車輛段選址、車站核心地塊土地利用調整、車站布局及交通接駁、車站功能定位等進行專項研究，指導工程設計。在微觀層面，提出重點軌道交通場站綜合體概念方案，包括兩種形式，一種是在線路修建性詳細規劃中進行站點規劃研究，另一種是單獨進行站點規劃設計。

2.2 武漢市

武漢市軌道交通規劃體系（見圖3）注重與城市軌道交通體系各層次各階段的協調反饋[2]。在宏觀層面，開展軌道交通線網規劃，協調線網與城市空間結構、發展策略、綜合交通樞紐的關系。在中觀層面，開展軌道交通建設規劃，協調近期軌道交通線路與城市近期建設重點功能區、分區規劃的關系，優化軌道交通沿線用地規劃和道路交通規劃，落實軌道交通選線與用地形態、交通走廊的結合。在微觀層面工可階段，開展用地控制規劃、綜合規劃，協調站點與周邊的用地、地下空間開發的關系，落實TOD 開發理念；在初設階段，開展軌道交通修詳規，指導地塊修詳規及總平面設計，落實軌道交通配套設施布局；在施工圖設計階段，開展施工期交通組織規劃，緩解施工期的交通壓力，開展站點周邊綜合整治規劃，提升軌道交通整體形象。

2.3 廈門市

廈門市軌道交通規劃體系（見圖4）是一種面向土地使用的規劃體系，強調與軌道交通周邊用地協調[3]。在宏觀層面，開展軌道交通線網規劃和建設規劃，協調線網與城市空間結構、發展策略、綜合交通樞紐的關系。在中觀層面工可階段，引入軌道交通綜合開發，對工可方案進行論證和反饋，優化沿線用地方案，研究站點接駁設施指標及布局，站點建設用地指標及控制指引圖則規劃；提出地鐵社區控制性詳細規劃，地上地下分層控制，并納入控制性詳細規劃編制單元管理。在微觀層面，開展建筑概念方案規劃，引入商業策劃，使規劃順應市場要求；開展線路交通一體化銜接規劃，與工可同期開展并作為配套專題，落實相關要求；開展投融資收儲實施規劃。

3 蘇州市軌道交通規劃體系構建

結合其他城市軌道交通規劃體系的經驗，優化蘇州市軌道交通規劃體系，構建“宏觀-中觀-微觀+支撐性研究”規劃體系，實現與城市規劃體系協調互饋，對軌道交通工程設計全過程進行指導。

在宏觀層面，注重線網與城市空間結構相匹配。研究軌道交通發展政策、策略，明確軌道交通發展方向；協調軌道交通實施建設難度及可行性與城市空間結構、網絡樞紐、交通設施的關系，強化銜接；對接國土空間規劃，進行全局用地開發引導，做好用地控制與土地儲備。

在中觀層面，主要線路全線整合協調。明確線路功能定位，優化線站位選址，對沿線用地進行控制及統籌協調；深化站點、車輛基地開發范圍，統籌地上地下空間開發，提出開發指標建議；完善站點交通接駁設施布局、慢行景觀規劃；及時反饋并納入控制性詳細規劃成果，指導后續開發；與工可/設計同步開展，部分內容納入審批。

在微觀層面，關注軌道交通實施建設難度及可行性。開展車站、附屬設施設計，協調市政管線布局，并與地鐵設計同步開展；開展施工期交通組織規劃，緩解交通壓力；開展站點周邊環境整治，提升整體形象。蘇州市軌道交通規劃體系主要項目規劃內容見表1。

表1 蘇州市軌道交通規劃體系主要項目規劃內容

4 結語

針對蘇州市軌道交通規劃體系現狀問題開展分析，研判存在的規劃及建設難點。借鑒其他城市軌道交通規劃體系，以TOD 開發為導向目標，構建蘇州市軌道交通規劃體系，并對各層級規劃項目名稱及內容進行明確，為后續軌道交通規劃項目開展及驗收提供參考。