對新時期國有企業提升全面預算管理水平的思考與建議

文/安妮 （北京環科環保技術有限公司）

在國有企業改革不斷深化的當下，國有企業更加注重企業管理，精細化管理在當前已經成了十分有必要的工作。因此，實施全面預算管理可以更加科學地控制企業的管理工作，發揮優勢作用，重新整合資源，提升全面預算管理各項工作的處理能力，有效防范風險，提高國有企業風險抵抗水平。在這樣的情況下，國有企業應用全面預算管理極為重要，能夠起到十分重要的積極促進作用。但是當前，國有企業全面預算管理的實施存在著較多的不足，不但不利于國有企業增強管理能力，而且也不利于國有企業在生產經營中健康發展。因此，本論文結合當下存在的問題，提出了可行的策略，能夠幫助國有企業更加高效地實現發展目標，促進企業健康運轉。本論文的研究具有較強的理論意義與現實意義，可以幫助國有企業更好地實施全面預算管理。

一、全面預算管理的內涵

全面預算管理指的是企業通過優化企業資源配置，協調各項生產經營活動來實現企業戰略目標的管理方法，這種管理方法十分先進，不僅僅是財務管理問題，也在企業的管理理念、經營成果等方面有所體現。作為已經被發達國家企業成功實踐證明過的管理工具，全面預算管理在我國企業之中的應用得到了極高的重視。2002年，我國曾發布《關于企業實行預算管理的指導意見》，要求我國企業更新管理思維，創新管理方法，將全面預算管理應用到企業管理之中。全面預算管理的實施，不但可以更好地優化內部的各項資源，也可以為企業的決策工作提供建議。不管是哪一種類型的企業，都可以通過此種方法增強管理能力，促使其可以更加高效地推動企業進步發展。作為我國國民經濟的支柱，國有企業應用全面預算管理是極為有必要的。無論是國有企業的性質還是國有企業的規模，都十分適合實施全面預算管理。因此，在中國特色社會主義步入新時代，國民經濟高效發展的當下，國有企業實施全面預算管理應當成為更關鍵的課題，受到國有企業的重視。

二、國有企業提升全面預算管理的重要意義

（一）促進國有企業綜合實力的增強

新時期市場的競爭愈發激烈，國有企業在其中應當更加注重提升綜合實力，增強企業的核心競爭力，進而保障企業能夠在競爭中取得優勢，促進自身的發展。第一，能夠有效地控制企業整體運營情況，提升資源管控水平，盡可能地提高國有企業經濟效益，保障國有企業能夠在生產經營中提升工作實力，實現戰略目標。第二，實施全面預算管理能夠讓國有企業更好地利用資源，以此來提高國有企業的經營利潤。作為一種科學的管理方法，全面預算管理可以立足于企業的整體發展視角，將企業資源進一步整合并分配，讓資源能夠在有需要的方面得到運用，增強國有企業的經營效益。第三，實施全面預算管理能夠更好地控制國有企業的投資成本，避免出現開支不合理等問題，提升資金的利用率，推動國有企業綜合實力進步，促使其能夠滿足時代發展需求，積極提升企業社會價值。因此采取這種管理模式可以幫助國有企業提高綜合實力，不但可以降低經營成本，也能夠讓全面預算管理落到實處，增加企業收入，增強核心競爭力[1]。

（二）推動國有企業風險防控能力的提升

企業在經營生產的過程中可能存在著較多的風險，這些風險的來源較為廣泛、種類也相對較多，如果企業無法有效地控制風險，將會導致經營效益受到影響。全面預算管理的應用可以幫助企業提高內部控制的作用，可以保障企業的經營風險得到控制，完成企業預先設定的戰略目標，找準加強企業內部管理的有效方法，是保障企業戰略發展目標可以完成的關鍵因素，所以，當下實施全面預算管理是十分有用的，全面預算管理的應用過程就是識別風險、預測風險、評估風險與控制風險的過程，企業通過這一過程可以更好地優化全面預算管理。同時，加強企業風險控制的能力，促使國有企業可以在長效發展中保持風險控制水平，讓國有企業可以更具發展優勢，提升核心競爭力。所以，全面預算管理可以更好地發現國有企業在生產經營過程中存在的難點與問題，并將這些問題發生的原因找出，明確潛在的風險，進而幫助國有企業制定出有效的風險防范措施，提高企業的核心競爭力，促使國有企業風險抵御水平增強，在生產經營過程中體現優勢，推動國有企業的高速進步。

（三）保證國有企業績效管理水平的進步

在國有企業之中實施全面預算管理是十分關鍵的，能夠幫助國有企業增強績效管理水平。第一，全面預算管理是績效考核的重要基礎，作為可以促進國有企業管理水平提升的主要方法，績效考核機制的完善是非常有必要的。所以，實施全面預算管理可以保障績效考核機制的有效建立，讓考核對象可以更加明確績效考核的目標與考核標準，讓國有企業可以通過績效考核來實現對工作人員的管理，使各項工作都能夠更加有序地開展，進而保證國有企業可以在長期的發展中，提升管理效果，保障各項管理工作能夠發揮有效作用。第二，績效考核能夠保障全面預算管理的有效執行，由于全面預算管理需要國有企業中的所有工作人員共同參與，缺一不可。因此，完善績效考核機制能夠為全面預算管理的執行奠定堅實的基礎，讓全面預算管理能夠更加精確地落實到各項工作中，杜絕全面預算管理的形式化，避免出現全面預算管理效果相對較差、無法發揮積極作用的問題，提升國有企業整體利益，起到雙向的積極促進作用。因此，應用全面預算管理國有企業能夠發揮績效考核和預算管理的職能作用，在長期的發展中促進國有企業的健康運轉。

三、當前國有企業全面預算管理存在的問題

（一）國有企業缺少全面預算管理意識

雖然當下許多國有企業都響應國家的要求開始實施全面預算管理，但是在實際的實施過程中，很多國有企業的管理人員都缺乏完善的全面預算管理意識。出現這種狀況的原因，一是國有企業的領導人員并沒有深刻地把握全面預算管理的具體內涵，對全面預算管理不夠了解，沒有掌握先進的全面預算管理理念，這就導致在全面預算管理實際的實施過程中整體效果不強，甚至工作人員很難真正發揮全面預算管理的效果，導致預算管理的形式化愈發嚴重。二是企業的內部管理和全面預算管理缺少統一性，導致其并沒有同企業的生產經營管理工作深度融合，在這種狀況下，實施效果不佳，實施態度也不夠端正。甚至在實施過程中，將全面預算管理完全交到財務部門，認為這一工作只由財務部門負責。在這種狀況下，全面預算管理的實施極為困難，不但無法發揮積極效果，而且會導致國有企業對全面預算管理的重視逐漸降低。

（二）國有企業全面預算管理組織不健全

國有企業在實施全面預算管理過程當中由于缺乏健全的組織機制，導致全面預算管理實施效果相對較差[2]。首先，雖然全面預算管理的實施已經有了較長時間，但是依然處于初步階段，大多數的國有企業都沒有健全的機制，組織結構也不夠健全，甚至沒有完善的制度作為基礎保障。在這種狀況之下，全面預算管理想要真正的落實十分困難，無論是預算編制工作還是預算執行，都會出現各種各樣的問題。其次，國有企業的全面預算管理人才不夠專業，現有的工作人員專業能力不強，綜合素養也不夠高，不能發揮出全部的優勢，以至于實施效果不如預期。最后，雖然當下大多數國有企業都開始實行先進的預算管理模式，但是缺乏高素質的優秀人才隊伍，以至于各個部門之間的溝通效果相對較差，全面預算管理執行的過程中存在著其他部門不配合、態度較差等問題，這導致全面預算管理的作用難以發揮。

（三）國有企業預算編制方法缺乏科學性

當前國有企業的全面預算管理預算編制方法缺乏科學性，在進行預算編制時常常使用Excel作為編制工具，不但沒有專業的信息系統作為輔助，也無法更加準確地判斷國有企業的實際狀況。再加上國有企業對于預算編制的重視程度不高，特別是業務部門，認為預算編制意義不大。而且，進行這一工作較為消耗時間與精力，需要付出的成本相對較多，所以在進行預算編制時，常常是敷衍的態度，并沒有與企業的實際狀況相結合，只是大致完成了預算編制工作。另外，在預算編制工作進行的過程當中，國有企業對成本減少與利潤提高的目標過于重視，缺乏對企業價值的關注度，以至于預算編制工作與國有企業的真實需求有所偏差。再加上大多數情況下預算編制工作都會交到財務部門，由財務部門的工作人員來完成。但是，財務部門的工作人員對國有企業的發展戰略不夠了解，同時對市場的理解程度也不如業務部門更高，因此，預算編制工作難以發揮真正的作用。

（四）國有企業預算執行控制能力較差

當下，許多國有企業在預算執行的過程中，都會出現預算執行效果相對較差的問題。一般都是在預算執行初期十分嚴格，執行中期對預算執行的處理相對較為靈活，執行末期則相對放松，與初期相比存在著極大的差別，這就導致全面預算管理的預算執行工作很難真正有序地進行，各項工作的開展效果相對較差。甚至全面預算管理工作無法真正落實到生產經營之中，導致各個崗位與各個工作環節都難以真正地通過全面預算管理來完成各項工作。而且，在預算執行過程中時常出現臨時安排工作的情況，以至于預算調整的靈活性過高，缺乏制約，導致超出預算或無預算等問題[3]。再加上預算調整政策十分寬松，這些臨時安排的工作雖然能夠照常開展，但卻導致預算管理十分形式化，預算執行的監管與控制也無法發揮作用。

四、新時期國有企業提升全面預算管理水平的策略

（一）增強國有企業全面預算管理意識

第一，國有企業的領導人員需要起到帶頭作用，加強企業上下所有人員的學習強度，讓工作人員都能夠掌握其中的具體內涵，掌握全面預算管理實施的關鍵內容與必要原則，進而將預算管理更加高效地應用在各個環節之中，保障預算管理能夠立足于正確的思維與模式開展。第二，企業需要與自身的實際經營狀況相結合，明確管理問題，把握預算管理難點，立足于生產經營的現狀，加強全面預算管理的實施，發揮全面預算管理的作用，改正當下生產經營中存在的問題，優化資源配置，提升資源利用率，保障各項工作可以更加高效的開展。最后，國有企業需要注重對公司所有人員的意識培養，使其擁有實施全面預算管理的責任意識，避免出現預算管理僅由財務部門負責的問題，讓全面預算管理成為國有企業上下所有工作人員共同認可、共同執行的一項工作，提升國有企業全面預算管理水平。

（二）健全國有企業全面預算管理組織

國有企業全面預算管理組織的建立健全，能夠保障全面預算管理更加高效的實施。因此，國有企業應當在此方面，采取有效的措施，讓全面預算管理工作能夠更加順利地執行。第一，國有企業應當健全全面預算管理機制。明確全面預算管理應當如何在國有企業之中開展，進一步促進國有企業全面預算管理水平的提升，同時，國有企業應當通過吸引高素質人才的方式來健全全面預算管理組織。比如，通過校園招聘、網絡招聘等方式吸引優質人才，使其能夠加入工作之中，通過個人水平與綜合素質的體現，發揮積極作用，提高全面預算管理在國有企業中的實施效果[4]。第二，國有企業應當更加注重對現有工作人員的培訓，讓當下負責完成此項工作的工作人員，能夠掌握先進的理念知識，懂得工作技巧與方法，進而學習更加先進的工作技能，發揮主觀能動性，促進全面預算管理的有效實施。

（三）科學完成國有企業預算編制工作

國有企業需要改變預算編制的方法，更加科學地完成這一工作，讓預算編制能夠與國有企業的經營特征相符合。對此，國有企業應當更加了解企業的經營情況，將預算編制與業務工作相結合明確雙方之間的緊密關系，不但要考慮預算編制的可行性，也需要明確預算編制能夠發揮的積極作用。另外，國有企業的預算編制工作，應當更加考慮企業的短期以及長期戰略發展規劃，將各部門的年度工作計劃以及企業目標與預算編制相結合，針對不同的工作目標給出不同的編制方案，這樣能夠更好地完成預算編制工作。比如，國有企業可以通過增量預算與零基預算相結合、彈性預算與固定預算相結合的方式來進行預算編制工作。

（四）加強國有企業預算執行監督力度

國有企業應當加強對預算執行的控制能力，對執行過程進行有效的監督。首先，在預算編制經過審核后，所有的工作人員都應當更加重視全面預算管理，預算管理部門也應當加強對預算執行的動態跟蹤，保障預算執行的效果能夠及時反饋到各個部門之中，讓各個部門能夠明確得知自身在預算執行過程中存在的問題，并及時加以解決。另外，國有企業需要針對預算執行的問題進行集體研討，定期組織會議，通過會議總結明確當前預算執行存在的問題，進而采取有效的措施解決問題，避免出現類似的情況，影響國有企業全面預算管理的實施。最后，國有企業應當建立起更加完善的預算審批程序，保障預算調整能夠更加嚴肅，只有經過了審核才能進行預算調整，這樣可以保障全面預算管理更加有效的實施[5]。

五、結束語

綜上所述，國有企業在執行全面預算管理的過程當中，需要更加注重企業整體的全面預算管理意識，只有工作人員都能夠明確全面預算管理的內涵，才能夠保障這一工作的正確開展。國有企業也需要健全全面預算管理組織，吸引高素質人才，組建高質量全面預算管理團隊。國有企業需要更加科學地完成預算編制工作，讓預算編制能夠與國有企業更加適應。最后，國有企業需要提高對預算執行的監督力度，明確預算執行過程中存在的問題并及時解決，這樣可以提高全面預算管理實施的水平。