淺談如何提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率

文/金敏亞（中國美術(shù)學(xué)院）

預(yù)算執(zhí)行率是指在計(jì)劃實(shí)施前，根據(jù)規(guī)定的時(shí)間將計(jì)劃的核銷、計(jì)劃結(jié)余、應(yīng)付未付總數(shù)與上個(gè)月按時(shí)撥付的累積數(shù)字相比較，在計(jì)劃實(shí)施過程中，將核銷的資金、計(jì)劃的結(jié)余和應(yīng)付未付的總數(shù)相比較。這個(gè)數(shù)字越大，說明預(yù)算執(zhí)行率越高，執(zhí)行的效果也就越好；相反，這個(gè)數(shù)字愈小，預(yù)算執(zhí)行率愈低，執(zhí)行計(jì)劃的效能愈低。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用預(yù)算執(zhí)行率作為衡量單位對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行狀況，其執(zhí)行率愈高，則說明其執(zhí)行狀況良好。一些地方政府常常會(huì)提出，事業(yè)單位每年的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)要在一定比例以上，有的甚至要超過百分之九十一，如果某個(gè)機(jī)構(gòu)達(dá)不到這個(gè)數(shù)字，那么這個(gè)單位的余款就會(huì)被沒收，并且明年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)也會(huì)被扣除。這本來是一個(gè)很好的辦法，可以有效地避免一些部門的經(jīng)費(fèi)過多，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無法按時(shí)完成。但是，很多事業(yè)單位沒有相應(yīng)的政策支持，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，年初預(yù)算到位率低，造成了預(yù)算執(zhí)行率低。所以，如何提高事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行率，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?？傮w而言，提升相關(guān)事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行率，大體分為兩大部分：一、推動(dòng)各部門的預(yù)算編制更加科學(xué)、合理，提高經(jīng)費(fèi)使用的正確性和有效性，防止經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。二、合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制各種收支，增加項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率，防止出現(xiàn)舞弊，確保資金安全。

一、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率偏低的原因

（一）部門預(yù)算的到位率較低

在當(dāng)前的財(cái)政體系下，由于圍繞同級(jí)多收費(fèi)和更高級(jí)別轉(zhuǎn)移支付的一些不確定性，公共機(jī)構(gòu)通常會(huì)在年底和年初以及當(dāng)年度財(cái)政資源改善時(shí)，對(duì)預(yù)算分配采取更嚴(yán)格的政策，它們將根據(jù)情況增加所有單位和服務(wù)的預(yù)算資源。在將預(yù)算分配給各單位和服務(wù)時(shí)，公共機(jī)構(gòu)的財(cái)政部門不會(huì)在年初將所有批準(zhǔn)的預(yù)算資源同時(shí)分配給負(fù)責(zé)單位和服務(wù)部門，而是在反復(fù)保留各級(jí)預(yù)算資源的一部分后，將其分配給負(fù)責(zé)和服務(wù)部門以供執(zhí)行。一方面，這將導(dǎo)致預(yù)算的隨機(jī)性，從而失去對(duì)財(cái)政部批準(zhǔn)的預(yù)算資源的嚴(yán)格限制，另一方面，在預(yù)算執(zhí)行過程中，公共機(jī)構(gòu)將部分精力集中在預(yù)算增加上，往往會(huì)導(dǎo)致一些臨時(shí)性額外預(yù)算資源失控。

（二）缺乏監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的背景下，仍然存在預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督管理不足的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是事業(yè)單位各部門職責(zé)不清，正是由于這種現(xiàn)象，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算在實(shí)施過程中無法順利實(shí)施。其次，在事業(yè)單位中缺乏監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體組織，以有效發(fā)揮對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督作用；第三，在預(yù)算執(zhí)行方面，也存在監(jiān)督混亂的問題，監(jiān)督工作不能很好地開展，這在一定程度上影響了總體進(jìn)展和發(fā)展。

（三）預(yù)算執(zhí)行部分不符合相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算編制的順利實(shí)施將直接影響預(yù)算的執(zhí)行率。換言之，影響預(yù)算執(zhí)行率的直接因素是預(yù)算編制不科學(xué)。行政機(jī)構(gòu)和其他實(shí)體根據(jù)年度賬目中的信息匯總和編制預(yù)算數(shù)據(jù)量大、難度大，監(jiān)管機(jī)構(gòu)如果處理不及時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致總結(jié)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。此外，預(yù)算編制者如果缺乏經(jīng)驗(yàn)，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制不完整、可預(yù)測性低，還影響預(yù)算執(zhí)行，降低執(zhí)行效率。雖然有些單位有類似的制度，但這只是表面的努力，不能保證單一預(yù)算的執(zhí)行。為了適應(yīng)市場環(huán)境的變化，我們需要調(diào)整行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算，但是缺乏科學(xué)的調(diào)整不僅會(huì)增加預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)導(dǎo)致預(yù)算失去其原有的約束力。

（四）項(xiàng)目執(zhí)行過程中的分工不明確

在傳統(tǒng)思維中，財(cái)務(wù)管理就屬于一個(gè)相對(duì)簡單的部門，只要財(cái)務(wù)管理表現(xiàn)良好即可，然而這樣就會(huì)在財(cái)務(wù)解決過程中無法更好地了解單位和機(jī)構(gòu)的內(nèi)部預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算分解不明確，執(zhí)行較為復(fù)雜。往往會(huì)出現(xiàn)單位將項(xiàng)目推給管理部門，管理部門再將職責(zé)重新轉(zhuǎn)移給財(cái)務(wù)部門。與此同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理和其他事項(xiàng)之間的混淆導(dǎo)致收入調(diào)整的情況下，會(huì)出現(xiàn)忽略對(duì)其財(cái)務(wù)管理針對(duì)性監(jiān)督的情況，因此，在支付相關(guān)支出的情況下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)報(bào)銷方面受到干擾的情況，這嚴(yán)重影響了單位和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健，并對(duì)公共和私營部門產(chǎn)生了負(fù)面影響。目前，我國行政事業(yè)單位預(yù)算的實(shí)際運(yùn)用還存在許多問題，財(cái)務(wù)部未能嚴(yán)格遵守相關(guān)預(yù)算規(guī)則，其編制也不符合實(shí)際業(yè)務(wù)要求。這不僅增加了預(yù)算成本，而且無法正確實(shí)施前期管理，這已成為預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵要素。

二、提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的措施

（一）規(guī)范預(yù)算編制、審核，合理配置財(cái)政資金

作為編制基礎(chǔ)的事業(yè)單位，在編制項(xiàng)目預(yù)算、特別是階段性項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持全員參與的原則。采用“混合式”的預(yù)算編制模式，由分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門組成的預(yù)算編制小組，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，并提出相應(yīng)的建議。對(duì)課題的立項(xiàng)、實(shí)施方案的詳細(xì)、支出內(nèi)容的明確、支出計(jì)劃的具體、績效指標(biāo)的合理確定，并在需要時(shí)組建專家評(píng)審小組。在重大預(yù)算項(xiàng)目中，要由各部門的領(lǐng)導(dǎo)集體決定。

要想使編制工作更加科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、科學(xué)地編制預(yù)算，必須留給編制人員充分的時(shí)間，并結(jié)合本部門的具體情況進(jìn)行詳細(xì)的編制；對(duì)跨年度的項(xiàng)目，要按年度進(jìn)行預(yù)算，保證預(yù)算準(zhǔn)確及時(shí)、有效的完成；對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等重點(diǎn)控制的開支，要在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行核算，逐級(jí)上報(bào)，由各部門統(tǒng)一調(diào)配，進(jìn)行整體控制。如果在執(zhí)行中出現(xiàn)了很大的變動(dòng)，要及時(shí)進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整和資源的整合。

（二）制定內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督機(jī)制

在預(yù)算編制與批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行分析、預(yù)算追加調(diào)整、預(yù)算績效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要建立起一套完整的內(nèi)部控制體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的全面實(shí)施。近幾年，我國對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理越來越嚴(yán)、越來越細(xì)，有必要健全機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。各有關(guān)部門可以在本系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，例如內(nèi)審機(jī)構(gòu)、集中核算中心等，對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)偏差，或項(xiàng)目實(shí)施滯后，應(yīng)及時(shí)提醒并督促下屬機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員進(jìn)行溝通、整改，必要時(shí)可出具書面形式的整改函。這樣既能防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，又能保證項(xiàng)目預(yù)算的公平性和規(guī)范化，從而提高資金的利用率。

事業(yè)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)人可以與事業(yè)單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)一起，組成事業(yè)單位的預(yù)算管理和決策機(jī)構(gòu)。一方面，全面監(jiān)控事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算，另一方面，通過對(duì)事業(yè)單位發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等的決策，從而推動(dòng)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。事業(yè)單位內(nèi)部管理人員需要通過協(xié)商，形成清晰的決策機(jī)制，確保其合理性和執(zhí)行力。只有如此，相關(guān)的發(fā)展決策才能在事業(yè)單位內(nèi)得以實(shí)施。

（三）重視對(duì)項(xiàng)目支出納入項(xiàng)目庫的管理

想要大幅度提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率，相關(guān)單位必須要重視對(duì)項(xiàng)目支出項(xiàng)目庫的管理。所謂項(xiàng)目預(yù)算管理，旨在構(gòu)建管理規(guī)范、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的項(xiàng)目支出預(yù)算管理模式，所有財(cái)政資金安排除納入基本支出預(yù)算管理之外的項(xiàng)目支出均應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目庫管理。

行政事業(yè)單位支出，既要保證社會(huì)公共事務(wù)管理的需要，又要遵守各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)制度，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，使各項(xiàng)支出發(fā)揮最大的效果，一般要遵循以下原則：

1.嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)政財(cái)務(wù)制度

在我國，關(guān)于行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金的使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、定員定額情況等，都有相關(guān)的規(guī)定。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)政財(cái)務(wù)制度和開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位要建立健全必要的支出管理制度和手續(xù)，分清各種支出的界限，按照批準(zhǔn)的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出范圍辦理，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報(bào)、以撥列支。無明文規(guī)定的開支項(xiàng)目，要報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)后才可執(zhí)行。

2.統(tǒng)籌兼顧保證重點(diǎn)，合理安排支出比例

行政事業(yè)單位安排支出原則與我國財(cái)政資金安排原則一致，即統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，合理安排支出比例。對(duì)于各種重點(diǎn)項(xiàng)目、急需項(xiàng)目要在照顧一般的條件下優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障。在行政事業(yè)單位支出中，維持性支出和發(fā)展性支出并存，經(jīng)常性支出和項(xiàng)目性支出共有，都需要安排，都需要資金，這就要求各行政事業(yè)單位合理調(diào)整安排資金，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，分清輕重緩急，集中財(cái)力辦事業(yè)，保證行政事業(yè)任務(wù)順利完成。

（四）完善優(yōu)化相關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行的流程

（1）預(yù)算方面，我們要做好實(shí)地的預(yù)算工作，要對(duì)各業(yè)務(wù)過程中的關(guān)鍵因素進(jìn)行有效的研究，要對(duì)財(cái)務(wù)賬目及票據(jù)資料進(jìn)行規(guī)范，并強(qiáng)化預(yù)算能力的建立與分析，以保證相關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作在適當(dāng)?shù)囊?guī)則約束下持續(xù)發(fā)展；依據(jù)國家法律法規(guī)的健全與執(zhí)行，運(yùn)用最有效的財(cái)政控制措施，保證財(cái)務(wù)投資與制度規(guī)范相一致，強(qiáng)化和改進(jìn)預(yù)算，使各項(xiàng)工作程序能夠真正地按預(yù)算制度運(yùn)行。

（2）強(qiáng)化建設(shè)相關(guān)預(yù)算部門的執(zhí)行能力。在事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)中，必須切實(shí)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)工作人員預(yù)算編制的執(zhí)行力分析，為事業(yè)單位的制度設(shè)計(jì)提供科學(xué)的依據(jù)，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，及時(shí)處理各種經(jīng)濟(jì)問題，要對(duì)其進(jìn)行有效的分解與拓展，要明白研究中的重點(diǎn)，要有針對(duì)性地打擊違規(guī)行為，要更好地進(jìn)行預(yù)算編制執(zhí)行的滲透，要了解研究的重點(diǎn)，時(shí)刻把握政府事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)問題，才能在預(yù)算流程中，運(yùn)用更好的方式來指導(dǎo)和分析。同時(shí)，也要充分明確事業(yè)單位內(nèi)部控制的可行性，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰制度，對(duì)違規(guī)的員工進(jìn)行相應(yīng)的處罰。另外，在執(zhí)行崗位職責(zé)的時(shí)候，也要按照職責(zé)來分配，由此使相關(guān)單位的預(yù)算執(zhí)行率能夠在一定程度上有所提高。

（3）對(duì)監(jiān)督制度的強(qiáng)化建立。在預(yù)算過程中，也要注意監(jiān)測問題，了解加強(qiáng)重點(diǎn)問題監(jiān)測的情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)過程中可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題的所有關(guān)系建立有效的監(jiān)測安排，了解詳細(xì)研究情況，在不同過程中有效監(jiān)測經(jīng)濟(jì)問題。

在監(jiān)測過程中，我們應(yīng)及時(shí)揭示預(yù)算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中的缺陷，以便在實(shí)踐中有效地強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)問題。根據(jù)當(dāng)前形勢，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到良好執(zhí)行力的培養(yǎng)和建設(shè)，有效運(yùn)用創(chuàng)新方法，切實(shí)解決業(yè)務(wù)流程中的問題，使事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷加快。

（五）提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

在高度競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，如果單位希望提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，則不應(yīng)過度依賴公共資金，而應(yīng)提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。風(fēng)險(xiǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心，要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部管理，就需要及時(shí)收集、整理風(fēng)險(xiǎn)信息，并進(jìn)行專業(yè)總結(jié)。此外，機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立健全科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系，明確不同內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理部門的職責(zé)和義務(wù)，完善預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。具體實(shí)施步驟如下：第一，事業(yè)單位管理層必須帶頭管理內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，讓全體員工意識(shí)到內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，并積極參與。二是完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，定期開展內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。

（六）加快財(cái)務(wù)結(jié)算工作

加強(qiáng)對(duì)資金使用的主體責(zé)任，在保證資金使用安全的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部的管理流程進(jìn)行優(yōu)化，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限，加快財(cái)務(wù)結(jié)算的進(jìn)度。尤其是工程結(jié)算，按時(shí)付款，避免年底集中結(jié)算、大手大腳花錢，對(duì)已完工的項(xiàng)目要及時(shí)結(jié)算、竣工驗(yàn)收，按時(shí)支付工程款，對(duì)跨年度工程項(xiàng)目按實(shí)際已完工量的70%結(jié)算，對(duì)未完成本年度預(yù)算項(xiàng)目的各單位、部門應(yīng)書面說明情況及分析原因，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算工作，促進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行的完成。

（七）開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作

在各部門中，要有針對(duì)性地選取部分項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)估，并逐步推行全面的績效考核，以加強(qiáng)“花錢必問”的績效觀念，以提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。采用資料審查、座談走訪、現(xiàn)場考察等方法，對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)估。從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等多個(gè)角度，全面評(píng)估項(xiàng)目的投資效益。

采用科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的全過程進(jìn)行全面的分析，把績效評(píng)估與績效考核相結(jié)合，使經(jīng)費(fèi)的使用與分配遵循高效、經(jīng)濟(jì)的原則，從而提高政府的管理效率、資產(chǎn)使用效率、公共服務(wù)水平，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算資金使用效益性和科學(xué)性。通過對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評(píng)估，可以使各部門的績效意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)各部門的監(jiān)督，從而提高財(cái)政資金的使用質(zhì)量和效率。

三、結(jié)束語

建立和完善事業(yè)單位預(yù)算管理制度，提高事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的使用效率，是事業(yè)單位日常工作的頭等大事，要對(duì)此進(jìn)行深入的研究和分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。與此同時(shí)，相關(guān)部門必須要制定科學(xué)的考核目標(biāo)和采取有效的激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)事業(yè)單位的內(nèi)生動(dòng)力，合法合規(guī)、合情合理的使用財(cái)政資金，促使事業(yè)單位提高預(yù)算執(zhí)行率，更好地發(fā)揮資金的使用效益。

相關(guān)鏈接

事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。

事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，其工作人員與公務(wù)員是不同的。根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革精神，事業(yè)單位不再分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，而分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位，還新興了利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位和社會(huì)資本舉辦事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。

事業(yè)單位的明顯特征為中心、會(huì)、所、站、隊(duì)、院、社、臺(tái)、宮、館等字詞結(jié)尾，例如會(huì)計(jì)核算中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、銀保監(jiān)會(huì)、質(zhì)監(jiān)站、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)、住房公積金中心等。事業(yè)單位分為參公事業(yè)單位以及一般事業(yè)單位。參公事業(yè)單位是指人員使用事業(yè)編制，參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。參公改革之后的事業(yè)單位在省公務(wù)員招考中招考，普通事業(yè)單位在事業(yè)單位招聘中招考。

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會(huì)事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。