阿克蘇地區(qū)近十年教育發(fā)展情況調(diào)研

馬雪梅,王心儀

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)與藝術(shù)學(xué)院，新疆烏魯木齊 830052）

近年來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，人文交流日益密切。無(wú)論從歷史淵源、地理位置、人文民俗還是經(jīng)貿(mào)往來(lái)著眼，新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的優(yōu)勢(shì)都是獨(dú)一無(wú)二的。但是，要真正將新疆建成核心區(qū)還有一段路程，還需要一個(gè)個(gè)符合實(shí)際需要、符合客觀要求的坐標(biāo)串起核心區(qū)建設(shè)的每個(gè)階段，此外，軟實(shí)力的作用也不容小覷。隨著科技發(fā)展的日新月異，要進(jìn)一步促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展繁榮，使其核心區(qū)作用彰顯，教育是不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。阿克蘇地區(qū)地處新疆南部，是“一帶一路”上的重要交通樞紐。該地區(qū)當(dāng)前已經(jīng)形成了從學(xué)前教育到高等教育的完整教育體系，為打造區(qū)域性教育人才高地和滿足人民群眾對(duì)教育的美好需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步普及義務(wù)教育，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，本文對(duì)阿克蘇地區(qū)近十年來(lái)的教育教學(xué)情況進(jìn)行梳理，對(duì)促進(jìn)該地區(qū)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要教育中心有一定意義[1]。阿克蘇地區(qū)也存在不少的發(fā)展短板，比如，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，教育行業(yè)相對(duì)較落后，但國(guó)家非常重視西北民族地區(qū)的教育發(fā)展。2011～2020年，中央財(cái)政支持新疆資金總量超過(guò)2萬(wàn)億元，這些資金中很大一部分被投入到了教育上，成為推動(dòng)新疆教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也提升了新疆的人口素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)新疆的現(xiàn)代化發(fā)展有著十分重要的作用。

國(guó)內(nèi)學(xué)者王鑒、安富海在《西北少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的歷程與成就》中指出，在國(guó)家和地方政府的大力支持下，西北地區(qū)教育投入不斷增加，辦學(xué)條件逐漸改善?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：全面開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程，全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，民族地區(qū)的教育在今后很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)成為國(guó)家和地方政府關(guān)注的重點(diǎn)。

學(xué)者駱施政、劉玉杰對(duì)南疆地區(qū)基礎(chǔ)教育新課改進(jìn)行了討論，張璐、馬新英和古麗斯坦對(duì)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育進(jìn)行了探究，田曉美和于麗娟對(duì)阿克蘇地區(qū)少數(shù)民族職業(yè)教育展開(kāi)了研究。但通過(guò)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)研究、分析阿克蘇地區(qū)教育情況的文獻(xiàn)相對(duì)較少，且無(wú)文獻(xiàn)對(duì)阿克蘇地區(qū)近十年的教育發(fā)展情況做全面梳理。

一、研究意義

通過(guò)對(duì)近十年來(lái)阿克蘇地區(qū)年鑒的讀取和知網(wǎng)文獻(xiàn)的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，專家學(xué)者對(duì)阿克蘇地區(qū)民族教育的研究，大部分都只截取了一個(gè)或幾個(gè)年份的教育發(fā)展情況，并將其與其他地區(qū)對(duì)比來(lái)體現(xiàn)教育的發(fā)展情況，系統(tǒng)研究分析新疆南疆地區(qū)一段時(shí)期內(nèi)少數(shù)民族教育發(fā)展情況的文獻(xiàn)相對(duì)較少。因此，本研究希望通過(guò)總結(jié)梳理阿克蘇地區(qū)十年的教育教學(xué)發(fā)展情況，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比更客觀地了解阿克蘇地區(qū)的教育發(fā)展程度，針對(duì)該地區(qū)所存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略，為進(jìn)一步推進(jìn)該地區(qū)教育的均衡發(fā)展提供一些可供參考的意見(jiàn)與建議，進(jìn)而對(duì)促進(jìn)新疆南疆地區(qū)的教育教學(xué)發(fā)展，提高民族地區(qū)的教育質(zhì)量和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的整體文化素質(zhì)，以及新疆南疆地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安起到促進(jìn)作用。

二、阿克蘇地區(qū)近十年的教育教學(xué)發(fā)展情況

近十年來(lái)，阿克蘇地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)定不移地實(shí)施“國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程”，推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展及高等教育內(nèi)涵發(fā)展，在各方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步[2]。為了解南疆地區(qū)教育教學(xué)發(fā)展情況，本文試以阿克蘇地區(qū)為例，通過(guò)田野調(diào)查法、訪談法、文獻(xiàn)法、統(tǒng)計(jì)分析法等方法統(tǒng)計(jì)該地區(qū)學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量、入學(xué)率、升學(xué)率、教材等方面的數(shù)據(jù)，對(duì)該地區(qū)十年間教育教學(xué)發(fā)展情況及取得的成就做梳理、分析與統(tǒng)計(jì)。

為具體了解阿克蘇地區(qū)近十年來(lái)的教育教學(xué)發(fā)展情況，我們通過(guò)訪談、田野調(diào)查、查閱文獻(xiàn)（主要數(shù)據(jù)來(lái)源為《阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒2010～2020》）等方法，獲得了2009～2019年阿克蘇地區(qū)教育、科教及文體事業(yè)發(fā)展方面的數(shù)據(jù)。

（一）學(xué)校數(shù)量

通過(guò)查閱年鑒得知，阿克蘇地區(qū)小學(xué)總數(shù)除2012年明顯驟降外，總體呈下降趨勢(shì)，小學(xué)數(shù)量在不斷減少。從2009年的605所降到2019年的569所，減少了36所，降低率為5.9%。阿克蘇地區(qū)在2009～2019十年間，普通中學(xué)數(shù)量也在降低。從2009年的155所降低到2019年的125所，十年間減少了30所普通中學(xué)，降低率為19.3%，高于小學(xué)總數(shù)降低率。但職業(yè)高中學(xué)校、特殊教育與中專學(xué)校數(shù)量基本無(wú)變化。

學(xué)校數(shù)量的多少與教育的普及程度相關(guān)聯(lián)。2009～2019十年間阿克蘇地區(qū)小學(xué)和中學(xué)數(shù)量呈下降趨勢(shì)。我們認(rèn)為學(xué)校數(shù)量減少的原因有以下幾點(diǎn)：1.因?yàn)橛?jì)劃生育政策的實(shí)施，人口無(wú)計(jì)劃增長(zhǎng)問(wèn)題得到了控制和扭轉(zhuǎn)，適齡兒童入學(xué)人數(shù)有所下降；2.2017年自治區(qū)人民政府提出的“進(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，整合教育資源，集中辦學(xué)”指導(dǎo)思想得到了貫徹執(zhí)行；3.黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各地積極推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加快消除了城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象，逐步降低了班額標(biāo)準(zhǔn)。

（二）學(xué)生數(shù)量

學(xué)生數(shù)量的多少在一定程度上能體現(xiàn)出學(xué)校水平和等級(jí)的高低，也能反映當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钋闆r。通過(guò)查閱年鑒得知，阿克蘇地區(qū)2009～2013年間小學(xué)在校總?cè)藬?shù)持續(xù)下降，2013～2019年開(kāi)始上升，2019年達(dá)到最大1199.04萬(wàn)人，相比2009年增加了192.49萬(wàn)人。普通中學(xué)在校人數(shù)有兩次大幅度地下降，分別是2012年和2015年，其中2015年人數(shù)最少，只有395.7萬(wàn)人。2015～2016年普通中學(xué)在校人數(shù)急速上升，2019年在?？?cè)藬?shù)達(dá)到659.68萬(wàn)人，相比2009年增加了21.92萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為3.4%。

阿克蘇地區(qū)在2009～2019年間小學(xué)和初中學(xué)生數(shù)量先減后增，職業(yè)高中學(xué)生數(shù)量、特殊教育和中專院校學(xué)生也呈上升趨勢(shì)。我們認(rèn)為學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)的原因有以下幾點(diǎn)：1.2015年起，阿克蘇地區(qū)全面免除學(xué)雜費(fèi)，普通中小學(xué)總體在校人數(shù)均呈上升趨勢(shì)；2.“十三五”規(guī)劃中指出的“進(jìn)一步完善學(xué)生受教育權(quán)利保障機(jī)制，保障學(xué)生公平受教育權(quán)，公平教育惠及全體人民”政策得到了實(shí)施；3.為保障義務(wù)教育階段適齡學(xué)生上學(xué)的權(quán)利，對(duì)不遵守教育法的家長(zhǎng)進(jìn)行教育引導(dǎo)，督促其按要求送子女入學(xué)接受九年義務(wù)教育[3]。

（三）入學(xué)率和升學(xué)率

入學(xué)率和升學(xué)率是衡量一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r的重要數(shù)據(jù)，反映著一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展水平。通過(guò)研究年鑒得知，阿克蘇地區(qū)2009～2019年小學(xué)入學(xué)率逐年升高，2009年為99.75%，2019年為99.90%，2009～2013年入學(xué)率有起伏，2014～2019年持續(xù)上升，入學(xué)率最高年份為2017～2019年，一直為99.90%。

阿克蘇地區(qū)小學(xué)升初中的比例也在逐年穩(wěn)定上升。2009～2019年小學(xué)畢業(yè)升初中比例雖然波動(dòng)較大，但基本穩(wěn)定在97%左右，最高比例為2015年，升學(xué)率為99.85%，最低比率為2016年，升學(xué)率為96.9%。小學(xué)畢業(yè)升初中比例總體來(lái)說(shuō)處于較高水平。我們認(rèn)為原因主要有以下兩點(diǎn)：1.“十三五”期間，新疆著力推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)；2.2006年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行九年義務(wù)教育制度，明確規(guī)定不收學(xué)雜費(fèi)，強(qiáng)制適齡少年兒童接受義務(wù)教育；3.國(guó)家投入巨額資金興建維修了中小學(xué)校舍，招聘教師，改善了辦學(xué)條件，為新增入學(xué)兒童提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（四）教育師資

強(qiáng)大的高水平師資力量是教學(xué)的保證，也決定著教育質(zhì)量的高低。阿克蘇地區(qū)2009～2019年教職工數(shù)由2009年的2.6萬(wàn)人增至2019年的5.1萬(wàn)人，十年間增幅達(dá)到49%，專任教師數(shù)量與教職工總數(shù)增幅相近，但依舊存在差距。我們認(rèn)為教師數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的原因有以下幾點(diǎn)：1.“十三五”規(guī)劃要求要完善教師隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，對(duì)教師的培養(yǎng)力度持續(xù)加大的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬了教師補(bǔ)充渠道；2.黨的十八屆三中全會(huì)指出，要健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善教師職業(yè)發(fā)展機(jī)制，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。正是因?yàn)檫@些政策保障，使得阿克蘇地區(qū)教職工數(shù)在逐年上升。3.在住房、工資待遇、工作條件等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，招聘、吸引內(nèi)地高校畢業(yè)生來(lái)阿克蘇地區(qū)工作[4]。

（五）教材

教育發(fā)展由生產(chǎn)力決定，在時(shí)代日夜不停地變化發(fā)展中，會(huì)涌現(xiàn)出許多新事物和新思想，所以要不斷更新教材以適應(yīng)社會(huì)變化。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)教育系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)教育工作，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材全覆蓋。阿克蘇地區(qū)中小學(xué)現(xiàn)在均使用人教版教材，2016年改革后的新編教材課文難易度適中，練習(xí)題類型豐富，內(nèi)容與民族地區(qū)的實(shí)際符合，便宜阿克蘇地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)與教師教學(xué)。

三、阿克蘇地區(qū)教育教學(xué)取得豐碩成果的原因分析

（一）政策支持

教育的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持。阿克蘇地區(qū)地域遼闊，民族眾多，教育發(fā)展必定會(huì)出現(xiàn)地區(qū)差異，有了黨的政策支持可以集中力量消滅這些差異，合理配置資源，促進(jìn)阿克蘇地區(qū)教育平衡發(fā)展。

1.“三免一補(bǔ)”政策實(shí)施

2010年，我國(guó)建立了普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，由中央和地方共同承擔(dān)助學(xué)金所需資金[5]。此外，按照2015年第二次中央新疆工作座談會(huì)的要求，從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施了一系列教育資源面向南疆地區(qū)傾斜的扶持政策，如“三免一補(bǔ)”政策拓展到了高中教育階段，全方位推進(jìn)了雙語(yǔ)教育，對(duì)南疆的高考招生實(shí)行專項(xiàng)計(jì)劃等。

2.特崗教師計(jì)劃

特崗教師是2006年中央開(kāi)始實(shí)施針對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的一項(xiàng)特殊政策，旨在解決農(nóng)村學(xué)校師資力量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展[6]。比如，2020年中央“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍中，阿克蘇地區(qū)招考人數(shù)為656人。2021年中央“特崗計(jì)劃”新疆設(shè)崗名額為8500人，在全國(guó)范圍內(nèi)排在第二位。此項(xiàng)政策持續(xù)優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。特崗教師的增多不僅有利于加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍的建設(shè)，而且有利于創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，提高阿克蘇地區(qū)教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展進(jìn)步[7]。

（二）教育投入

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，在義務(wù)教育階段，公共教育投入更是其經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。2001年來(lái)我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)行免教科書(shū)費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)的政策。截至2019年學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)達(dá)9200萬(wàn)元，由此可見(jiàn)國(guó)家和自治區(qū)都在加大力度支持阿克蘇地區(qū)教育發(fā)展。阿克蘇地區(qū)也建立了數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)校園審核監(jiān)管機(jī)制，免費(fèi)的數(shù)字教育資源覆蓋義務(wù)教育各年級(jí)各學(xué)科，即使是村里的小學(xué)，每個(gè)班也配備了多媒體設(shè)備，極大激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的同時(shí)，也方便教師授課。由此可見(jiàn)，阿克蘇地區(qū)教育的快速發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的大力支持[8]。

四、制約阿克蘇地區(qū)教育教學(xué)發(fā)展的因素

通過(guò)統(tǒng)計(jì)阿克蘇地區(qū)2009～2019年各項(xiàng)教育教學(xué)情況，從各個(gè)層面分析整合教育數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)制約阿克蘇地區(qū)教育教學(xué)的主要因素有以下幾點(diǎn)：1.優(yōu)質(zhì)師資力量短缺；2.教師流失情況嚴(yán)重；3.個(gè)別農(nóng)牧區(qū)學(xué)生學(xué)業(yè)觀念淡??；4.職業(yè)教育未形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)；5.農(nóng)村地區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

五、對(duì)策和建議

國(guó)家和自治區(qū)大力支持教育發(fā)展，要求全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，逐步縮小南北疆之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教育差距。針對(duì)阿克蘇地區(qū)教育教學(xué)方面存在的短板，我們建議從以下幾個(gè)方面深化教育教學(xué)：1.擴(kuò)大招聘，深化教師制度改革；2.提升當(dāng)?shù)乇就两處熃虒W(xué)水平，同時(shí)出臺(tái)更多政策保障教師權(quán)益；3.擴(kuò)大宣傳教育力度，提高家長(zhǎng)學(xué)生的教育觀念；4.加強(qiáng)職業(yè)教育區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；5.加大對(duì)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

六、結(jié)束語(yǔ)

自2000年以來(lái)，中央財(cái)政從各個(gè)方面不斷加大對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)的投入力度，使阿克蘇教育事業(yè)，尤其是基礎(chǔ)教育得到了迅速發(fā)展。本文通過(guò)調(diào)研、訪談等方式對(duì)當(dāng)?shù)亟逃隣顩r及教育教學(xué)成就做了實(shí)證分析，希望能對(duì)南疆地區(qū)優(yōu)化教育體制、推進(jìn)教育均衡發(fā)展提供參考與借鑒。